Решение № 2-1462/2017 2-1462/2017~М-1237/2017 М-1237/2017 от 19 июля 2017 г. по делу № 2-1462/2017

Дело № 2-1462/2017 <данные изъяты>

З А О Ч Н О Е
Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июля 2017 года г. Тверь

Московский районный суд города Твери в составе

председательствующего судьи Ипатова В.Е.,

при секретаре Кузнецовой И.А.,

с участием представителя истца помощника прокурора Московского района г.Твери Волкова С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери гражданское дело по исковому заявлению прокурора Московского района г. Твери в защиту интересов субъекта Российской Федерации - ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области к Товариществу собственников жилья «Южный-3» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по предоставлению копии реестров членов товарищества собственников жилья,

у с т а н о в и л:

Прокурор Московского района г.Твери обратился в суд в защиту интересов субъекта Российской Федерации - ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области к Товариществу собственников жилья «Южный-3» о признании незаконным бездействия Товарищества собственников жилья «Южный-3» ОГРН №, выразившееся в непредставлении в ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области копии реестра членов товарищества в 2015, 2016 и 2017 году в соответствии с требованием п.8 ст.198 Жилищного Кодекса Российской Федерации и обязать Товарищество собственников жилья «Южный-3» представить в ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области копию реестра членов товарищества в срок не позднее 2 недель со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований в исковом заявлении указано, что прокуратурой Московского района г. Твери во исполнение п. 2 Плана работы межведомственной рабочей группы по обеспечению законности, защиты прав граждан в сфере жилищно-коммунального комплекса на 1 полугодие 2017 года проведена сверка с ГУ «ГЖИ» Тверской области по вопросу исполнения товариществами собственников жилья требований жилищного законодательства, соблюдение которых необходимо для реализации функциональных задач государственного жилищного надзора. По результатам сверки ГУ «ГЖИ» Тверской области представлены сведения о товариществах собственниках жилья, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными жилыми домами на территории Московского района г. Твери, которые не направили в указанный орган копии реестров своих членов в 2015, 2016 и 2017 году.

В соответствии с п.9 ст. 138 ЖК РФ товарищества собственников жилья обязаны вести реестр членов товарищества и ежегодно в течение первого квартала текущего года направлять копию этого реестра в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, указанные в ч. 2 ст. 20 ЖК РФ (государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшими исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации).

На основании ч.1 ст. 20 ЖК РФ под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная, в том числе, на предупреждение, выявление и пресечение нарушений, установленных в соответствии с жилищным законодательством требований к созданию и деятельности юридичексих лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами.

В соответствии с п. 11 Положения о государственном жилищном надзоре, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2013 года № 493, предметом проверок является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к созданию и деятельности товариществ собственников жилья, соблюдению прав и обязанностей их членов.

Установление обязанности товариществ собственников жилья вести реестр своих членов и ежегодно в течение первого квартала текущего года направлять копию этого реестра в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные на осуществление государственного жилищного надзора, необходимо для проведения ими проверок соблюдения обязательных требований к созданию и деятельности товариществ собственников жилья, прав и обязанностей их членов.

В силу п. 4 Порядка осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 24 декабря 2013 №685-пп, региональный государственный жилищный надзор осуществляется Главным управлением «Государственная жилищная инспекция» Тверской области.

Прокуратурой района установлено, что Товарищество собственников жилья «Южный-3» осуществляет управление многоквартирным жилым домом №1 по ул.Мирная г. Твери.

Вместе с тем, в нарушение требований п. 9 ст.138 Жилищного Кодекса Российской Федерации, ТСЖ «Южный-3» не предоставляло копии реестра членов товарищества в ГУ «ГЖИ» Тверской области в 2015, 2016 и 2017 годы, необходимые для осуществления указанным органом государственного жилищного надзора. Указанное бездействие ТСЖ «Южный-3» препятствует реализации ГУ «ГЖИ» Тверской области функциональных задач государственного жилищного надзора, а значит, свидетельствует о нарушении публичных интересов Тверской области в лице соответствующего органа.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Московского района г.Твери Волков С.С. поддержал заявленные исковые требования в полном объеме по доводам и основаниям, указанным в исковом заявлении.

В судебное заседание представитель материального истца ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области не явился, извещался судом надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела путем направления заказной почтовой корреспонденции, что подтверждается уведомлением о вручении, имеющимся в материалах дела, предостаивл суду ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области.

В судебное заседание представитель ответчика ТСЖ «Южный-3» не явился, извещался судом надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела путем направления заказной почтовой корреспонденции. Корреспонденцию суда ответчик не получил, оно возвращено в адрес суда по причине истечения срока хранения. Судебное извещение направлялось и доставлялось ответчику в порядке, установленном п. 35 Правил оказания услуг почтовой связи, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 № 221, с учетом «Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», введенных в действие приказом ФГУП «Почта России» от 31.08.2005 г. № 343, однако ответчик для получения судебной корреспонденции в отделение почтовой связи не явился. Извещение ответчика произведено судом в соответствии с правилами ст. ст. 113-116 ГПК РФ.

С учетом положения пункта 2 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя (далее - индивидуальный предприниматель), или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.

При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, указанным выше, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

Ст.117 ГПК РФ предусмотрено, что, при отказе адресата принять судебную повестку или иное судебное извещение лицо, доставляющее или вручающее их, делает соответствующую отметку на судебной повестке или ином судебном извещении, которые возвращаются в суд. Адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства.

Неявку представитель ответчика ТСЖ «Южный-3» в почтовое отделение суд расценивает, как отказ принять судебную корреспонденцию. Такое поведение представителя ответчика дает суду право считать его извещенным о времени и месте судебного разбирательства.

С учетом указанных выше обстоятельств, мнения представителя истца, суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие сторон в порядке заочного производства, по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратится в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь, обеспечения права на благоприятную окружающую среду, образования.

Согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с ч.10 ст.161 ЖК РФ управляющая организация должна обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации. Особенности раскрытия информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются этим стандартом раскрытия информации. Контроль за соблюдением этого стандарта раскрытия информации такими товариществом, кооперативом, управляющей организацией осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, указанными в части 2 статьи 20 настоящего Кодекса, в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с ч.10 ст.161 ЖК РФ управляющая организация должна обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации. Особенности раскрытия информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются этим стандартом раскрытия информации. Контроль за соблюдением этого стандарта раскрытия информации такими товариществом, кооперативом, управляющей организацией осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, указанными в части 2 статьи 20 настоящего Кодекса, в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании ст. 144 ЖК РФ органами управления товарищества собственников жилья являются общее собрание членов товарищества, правление товарищества.

В силу п. 7 ст. 148 ЖК РФ в обязанности правления товарищества собственников жилья, наряду с прочими, входит ведение реестра членов товарищества, делопроизводства.

В соответствии с п. 9 ст.138 ЖК РФ товарищества собственников жилья обязаны вести реестр членов товарищества и ежегодно в течение первого квартала текущего года направлять копию этого реестра в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, указанные в ч. 2 ст.20 ЖК РФ.

Согласно ч. 2 ст.20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшими исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

В соответствии п. 4 Порядка осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 24 декабря 2013 №685-пп, региональный государственный жилищный надзор осуществляется Главным управлением «Государственная жилищная инспекция» Тверской области.

На основании п. 11 Положения о государственном жилищном надзоре, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2013 года №493, предметом проверок является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, в то числе, обязательных требований к созданию и деятельности товариществ собственников жилья, соблюдению прав и обязанностей их членов.

Судом установлено, что прокуратурой района во исполнение п. 2 Плана работы межведомственной рабочей группы по обеспечению законности, защиты прав граждан в сфере жилищно-коммунального комплекса на 1 полугодие 2017 года проведена сверка с ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области по вопросу исполнения товариществами собственников жилья, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, расположенными на территории Московского района г. Твери, требований жилищного законодательства, соблюдение которых, необходимо для реализации функциональных задач государственного жилищного надзора.

По результатам сверки, из представленных ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области сведений установлено, что в нарушение требования п. 9 ст. 138 Жилищного кодекса РФ, Товарищество собственников жилья «Южный-3» по настоящего времени не представило в ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области копии реестра членов товарищества за 2015, 2016 и 2017 годы.

Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц, Товарищество собственников жилья «Южный-3» №, ИНН/КПП №, расположено по адресу: <...> зарегистрировано 13 декабря 2006 года.

Реестр членов ТСЖ «Южный-3» необходим ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области для осуществления его законной деятельности, поскольку согласно п. 11 Положения о ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, утв. Постановлением Правительства Тверской области от 18 октября 2011 года № 77-пп Государственная жилищная инспекция Тверской области, в том числе, проводит проверки правомерности избрания правлением жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива председателя правления такого кооператива; проверки правомерности принятия собственниками помещений в многоквартирном доме на общем собрании таких собственников решения о выборе юридического лица независимо от организационно-правовой формы или индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом, в целях заключения с ними договора управления многоквартирным домом, правомерность утверждения условий этого договора и его заключения. Для чего необходим реестр членов ТСЖ.

Кроме того, в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 141 ЖК РФ товарищество собственников жилья ликвидируется в случае, если члены товарищества не обладают более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, и в силу ч. 6 ст. 20 ЖК РФ органы государственного жилищного надзора вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации товарищества, в связи с чем, для исполнения указанной обязанности необходимо установить процентное соотношение голосов членов ТСЖ к общему количеству голосов собственников, для чего необходим реестр членов ТСЖ.

В результате неисполнения ТСЖ «Южный-3» требований законодательства нарушены права граждан-потребителей жилищно-коммунальных услуг на получение достоверной информации о товариществе, об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности товарищества, сведениях о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядке и условиях оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, сведений о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, сведениях о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.

Доводы прокурора ответчиком не оспорены, доказательств исполнения обязанности, о возложении которой заявлено прокурором, в суд не представлено.

В соответствии со ст.12 Гражданского кодекса РФ способом защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности.

Настоящее исковое заявление направляется в защиту интересов субъекта Российской Федерации, Тверской области, интересы которых нарушаются в связи с непредставлением необходимой информации для осуществления органами государственной власти возложенных на них обязанностей.

Таким образом, учитывая изложенных выше обстоятельствах, которыми установлено, что ТСЖ «Южный-3» не выполнило свои обязанности и требования законодательства по направлению в ГУ «ГЖИ» Тверской области копий реестров своих членов в течение трех последних лет, тем самым создало препятствия реализации органом регионального государственного жилищного надзора его функциональных задач, и, соответственно, нарушило публичные интересы Тверской области в лице соответствующего органа, требования прокурора являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает срок исполнения данного решения.

С учетом установленных обстоятельств дела, исходя из характера допущенных нарушений, действий, которые следует провести для их устранения, суд полагает правильным установить срок, в течение которого выявленные нарушения законодательства равным двум неделям со дня вступления решения суда в законную силу, как об этом и просит прокурор района.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199, 233-235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Московского района г.Твери в интересах субъекта Российской Федерации в лице ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Товарищества собственников жилья «Южный-3» ОГРН №, ИНН/КПП № по непредоставлению в ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области копий реестров членов товарищества в 2015, 2016 и 2017 годах.

Обязать Товарищество собственников жилья «Южный-3» ОГРН №, ИНН/КПП № предоставить в ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области копию реестра членов товарищества в срок не позднее двух недель со дня вступления решения суда в законную силу.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Московский районный суд г.Твери в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий <данные изъяты> В.Е.Ипатов