Решение № 2А-2-378/2024 2А-2-378/2024~М-2-345/2024 М-2-345/2024 от 28 ноября 2024 г. по делу № 2А-2-378/2024

УИД36RS0034-02-2024-000508-25

Дело №2а-2-378/2024

Строка №3.022а

Мотивированное
решение составлено 29.11.2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Ольховатка 20 ноября 2024 года

Россошанский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Грибанова И.В.,

при секретаре Ковтун А.В.,

с участием административного истца /ФИО1./,

его представителя по заявлению /ФИО2 А.С./,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению /ФИО1./ к администрации городского поселения город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

/ФИО1./ обратился в суд с административным иском к администрации городского поселения г. Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области, в котором просит признать постановление администрации городского поселения город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области от 07.10.2024 г. № 1292 « Об отказе /ФИО1./ в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу <адрес> и земель, государственная собственность на которые не разграничена, и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» незаконным и отменить.

Обязать администрацию городского поселения город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области в установленный законом срок повторно рассмотреть заявление /ФИО1./ о заключении соглашения о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

В обоснование административного иска /ФИО1./ указал, что является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м по адресу <адрес> С учетом конфигурации жилого дома, который он намеревается построить, ширина земельного участка недостаточна для проезда личного автомобиля. Потому он обратился в администрацию городского поселения г.Россошь Россошанского муниципального района с заявлением от 09.08.2024 о предоставлении ему из земель, государственная собственность на которые не разграничена, дополнительно участка шириной 4 метра и длиной 40 метров, в чем ему было отказано. Данный отказ считает незаконным, нарушающим его права.

Административный истец и его представитель в судебном заседании доводы иска поддержали, просили иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 в письменном заявлении просила отказать в удовлетворении иска, а также просила рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Суд, в соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика, т.к. неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, т.к. суд не признал их явку обязательной.

Выслушав объяснения административного истца и его представителя, изучив материалы дела, исследовав и оценив доказательства, суд приходит к следующему выводу.

/ФИО1./ является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м по адресу <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию городского поселения с заявлением о заключении соглашения о перераспределении принадлежащего ему земельного участка и земель, государственная собственность на которые на разграничена, просил выделить дополнительно земельный участок 4х40 м.

Обжалуемым постановлением от 07.10.2024 г. № 1292 административным ответчиком /ФИО1./ в этом было отказано по мотивам нарушения требований п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ.

В соответствии со ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

2. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

3. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами муниципальных образований и (или) границами городских либо сельских населенных пунктов устранение такого пересечения осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

(в ред. Федерального закона от 04.08.2023 N 438-ФЗ)

4. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

5. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

6. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах территории, в отношении которой заключен договор о комплексном развитии территории либо принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

(в ред. Федерального закона от 22.07.2024 N 194-ФЗ)

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

(в ред. Федеральных законов от 29.07.2017 N 217-ФЗ, от 14.07.2022 N 312-ФЗ)

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

(в ред. Федерального закона от 08.03.2015 N 48-ФЗ)

2. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

3. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии с ч.1 ст.84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

В материалах дела имеются:

- выписка из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 36:27:0012407:56, принадлежащего /ФИО1./ (л.д. 11-12),

-заявление /ФИО1./ о заключении соглашения о перераспределении земель (л.д13).

-схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 14),

- постановление Администрации городского поселения г. Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области от 07.10.2024 года № 1292, которым /ФИО1./ отказано в заключении соглашения о перераспределении земель (л.д. 15).

Достижение задач административного судопроизводства невозможно без соблюдения принципа состязательности и равноправия его сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6, статья 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Данный принцип выражается в том числе в принятии судом предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения административного дела (часть 2 статьи 14, часть 1 статьи 63 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 КАС РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.29 ЗК РФ к заявлению о перераспределении земельных участков прилагается схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков.

Согласно подпункту 3 пункта 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о перераспределении земельного участка уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи.

Основаниями для отказа в совершении указанных действий согласно подпункту 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ является то обстоятельство, что образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана, в частности, с нарушением требований к образуемым земельным участкам.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных пунктом 9 данной статьи, в том числе, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Из материалов дела следует, что земельный участок /ФИО1./ ровной прямоугольной конфигурации, земельный участок, шириной 4 метра, который он просит перераспределить ему, также прямоугольный на плане, границы участков соприкасаются между собой.

Судом установлено, что административным истцом /ФИО1./., в соответствии с ч.1 ст.62 КАС РФ, представлены суду доказательства правомерности обращения с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В качестве нормативного обоснования данного отказа административный ответчик сослался на нормы подпунктов 11, 12 пункта 9 статьи 39.29, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации в соответствии с которым образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как установлено в судебном заседании, доводы административного ответчика о том, что образование земельного участка приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, ничем не подтверждены. Какой либо чересполосицы, вклинивания, вкрапливания, изломанности границ и т.п. при перераспределении не может возникнуть.

Иных доводов при отказе в удовлетворении заявления /ФИО1./ административным ответчиком не приведено.

С учетом изложенного, отказ административного ответчика в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу <адрес> и земель, государственная собственность на которые не разграничена, и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выраженный в постановлении от 07.10.2024 г. № 1292 является необоснованным, нарушающим права и законные интересы административного истца, в связи с чем, суд считает заявленные /ФИО1./ требования к администрации городского поселения г. Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области о признании незаконным решения, возложении обязанности, подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление /ФИО1./ к администрации городского поселения город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления удовлетворить.

Признать постановление администрации городского поселения город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области от 07.10.2024 г. № 1292 « Об отказе /ФИО1./ в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу <адрес> и земель, государственная собственность на которые не разграничена, и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» незаконным и отменить.

Обязать администрацию городского поселения город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области в установленный законом срок повторно рассмотреть заявление /ФИО1./ о заключении соглашения о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.В. Грибанов.