Постановление № 5-168/2018 от 3 сентября 2018 г. по делу № 5-168/2018

5-168/2018

Протокол об а/п 35 ВЮ 010557

УИН 18810435180080009610


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Великий Устюг 04 сентября 2018 года

пер. Революционный, д.3

Судья Великоустюгского районного суда Вологодской области Чистякова Е.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении в отношении КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области», ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: <...>

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 30 июля 2018 года, 10 июля 2018 года в 13 часов 20 минут, являясь юридическим лицом, КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» не обеспечило соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании улично-дорожной сети автодороги Устюг-Лодейка, выразившееся в наличии на проезжей части дороги дефектов асфальто-бетонного покрытия в виде выбоин следующих размеров: 1. длина 70 см, ширина 110 см, глубина 7 см на участке 16 км+960 м, 2. длина 160 см, ширина 65 см, глубина 7 см на участке 25 км+500 м, а также в наличии на проезжей части дороги дефектов грунтового покрытия в виде просадок следующих размеров: 1. длина 300 см, ширина 270 см, глубина 8 см на участке 32 км +100 м, 2. длина 300 см, ширина 160 см, глубина 11 см на участке 34 км + 450 м, в нарушение п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, в соответствии с которым предельные размеры отдельных просадок и выбоин не должны превышать по длине 15 см, ширине 60 см и глубине 5 см. Также выявлено нарушение п.3 ГОСТ Р 50597-93, а именно наличие на проезжей части дороги постороннего предмета, не имеющего отношения к обустройству дороги на участке 34 км + 400 м., в нарушение требований п.3.1.1 ГОСТ Р 50597-93, выраженное в наличии на проезжей части дороги просадок, ямочности, колейности на участке с 33-34 км. Пользование такими участками не обеспечивает безопасность дорожного движения участников дорожного движения. Нарушен п.13 ОП ПДД.

В связи с выявленными нарушениями в отношении КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в письменных пояснениях по делу указал, что в действиях Учреждения нет состава административного правонарушения, полагал, что ответственность должно нести ПАО «Вологодаавтодор», с которым заключен государственный контракт на содержание указанной дороги, дорога обладает переходным типом покрытия, ГОСТ, на который ссылается сотрудник ГИБДД, на данную категорию автодорог не распространяется. Переходный тип покрытия – покрытие, применяемое на автомобильных дорогах IV и V категорий из щебня, гравия, иных материалов. Данный тип покрытия подтверждается актом приема-передачи дороги, где указаны основные ее характеристики. Указал на сложное финансовое состояние Учреждения.

Представитель ОГИБДД ОМВД России по Великоустюгскому району ФИО1 в судебном заседании не согласился с доводами лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Судья, исследовав материалы дела, выслушав объяснения участника процесса, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ст.5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

В силу ст.3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 96-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Закон о безопасности дорожного движения) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п.п.1 и 3 ст.24 Закона о безопасности дорожного движения, права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации; участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил.

Согласно ч.1 ст.17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 96-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года № 221 утвержден и введен в действие ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Названный ГОСТ Р 50597-93 подлежал обязательному исполнению в части, соответствующей целям, указанным в п.1 ст.46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании» (защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества).

В соответствии с п.1 ГОСТ Р 50597-93 настоящий Стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов.

Все требования Стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Установленные Стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Согласно п.3 ГОСТ Р 50597-93 проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.

В соответствии с подпунктами 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

В соответствии с Уставом КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» Учреждение осуществляет свою деятельность в сфере автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них, переданных в оперативное управление и осуществление на них дорожной деятельности (п.п.2.1.1), в том числе обеспечивает безопасное и бесперебойное движение транспортных средств по дорогам (п.п.2.2.1.1.).

Автодорога Великий Устюг – Лодейка находится в ведении КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» на праве оперативного управления.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 10 июля 2018 года в ходе осуществления надзора за дорожным движением эксплуатационного состояния автодороги Великий Устюг – Лодейка были выявлены нарушения требований п.3 ГОСТ Р 50597-93, а именно наличие на проезжей части дороги постороннего предмета, не имеющего отношения к обустройству дороги, на участке 34 км + 400 м, нарушения требований п.3.1.1 ГОСТ Р 50597-93, а именно наличие на проезжей части дороги просадок, ямочности, колейности на участке с 33-34 км, нарушение требований п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, а именно наличие на проезжей части дороги просадок и выбоин, превышающих предельно допустимые значения: 1. Выбоина следующих размеров: длина 70 см, ширина 110 см, глубина 7 см на участке 16 км+960 м, 2. Выбоина следующих размеров: длина 160 см, ширина 65 см, глубина 7 см на участке 25 км+500 м, 3. просадка следующих размеров: длина 300 см, ширина 270 см, глубина 8 см на участке 32 км +100 м, 4. просадка следующих размеров: длина 300 см, ширина 160 см, глубина 11 см на участке 34 км + 450 м, что не обеспечивает безопасность дорожного движения участников дорожного движения.

Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью исследованных судом доказательств, письменными материалами дела, а именно актами выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 10 июля 2018 года с приложенными к ним фотоматериалами.

Доводы представителя КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» о том, что протокол составлен в отношении ненадлежащего лица, организацией, обеспечивающей содержание дороги, является подрядчик ПАО «Вологодавтодор», дорога обладает переходным типом покрытия, ГОСТ Р 50597-93 на данную категорию автодорог не распространяется, основания для привлечения Учреждения к административной ответственности отсутствуют, суд считает не состоятельными.

Учреждение является лицом, на которое возложена обязанность по содержанию автомобильной дороги Великий Устюг-Лодейка. При должной осмотрительности и надлежащем исполнении возложенных на него обязанностей по содержанию улично-дорожной сети в безопасном состоянии, учреждение должно было самостоятельно выявить нарушение требований законодательства и приступить к устранению нарушений.

Заключение государственного контракта с подрядной организацией не освобождало Учреждение от обязанности по содержанию названной автомобильной дороги, в том числе путем осуществления необходимого контроля за надлежащим исполнением подрядной организацией взятых на себя обязательств и применения мер ответственности.

Доводы представителя КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» о том, что ГОСТ Р 50597-93 не распространяется на дороги переходного типа, суд не принимает во внимание, считает их не состоятельными, поскольку указанная дорога является автомобильной дорогой, требует надлежащего содержания, покрытие проезжей части которой не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Таким образом, вина КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ установлена.

С учетом характера и степени общественной опасности правонарушения, влекущего угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объема выявленных нарушений, судья не находит основания для признания данного правонарушения малозначительным и применения положений ст.2.9 КоАП РФ.

Вместе с тем, в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.3); при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (ч.3.2); при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч.3.3).

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

В силу вышеизложенного, учитывая характер совершенного правонарушения, финансовое положение юридического лица, и признавая данные обстоятельства исключительными, существенно снижающими степень вины юридического лица, принимая во внимание, что минимальный размер административного штрафа для юридических лиц по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ составляет двести тысяч рублей, суд считает необходимым назначить наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей.

На основании ст.29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и подвергнуть ее наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Разъяснить КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области», что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ указанный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, по реквизитам:

УИН 18810435180080009610 УФК по Вологодской области (УМВД России по Вологодской области, л/с <***>) ИНН <***>, КПП 352501001, р/счет <***> ГРКЦ Банка России по Вологодской области г.Вологда, БИК 041909001, ОКТМО 19614000.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток с момента вынесения в Вологодский областной суд через Великоустюгский районный суд.

Судья-Е.Л. Чистякова