Решение № 12-30/2017 от 13 июня 2017 г. по делу № 12-30/2017

Дело № 12-30/17


РЕШЕНИЕ

14 июня 2017г. г. Медвежьегорск

Судья Медвежьегорского районного суда Республики Карелия Сиренев М.И. рассмотрел жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Сток» на постановление по делу об административном правонарушении

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия в Кондопожском, Медвежьегорском и Пудожском районах, главного государственного санитарного врача в Кондопожском, Медвежьегорском и Пудожском районах от 04.05.2017г. Общество с ограниченной ответственностью «Сток» (далее ООО «Сток» привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ или за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. Назначен административный штраф 10 000 руб.

ООО «Сток» обжаловало постановление в суд по тем основаниям, что административное правонарушение общество не совершало, не доказана вина общества во вмененном нарушении.

В судебном заседании представитель ООО «Сток» ФИО1 поддержала доводы, изложенные в жалобе, пояснила, что отсутствует вина ООО «Сток» в несоответствии питьевой воды санитарным требованиям, т.к. в г. Медвежьегорске отсутствуют очистные сооружения. В ходе административного производства допущены процессуальные нарушения. Сроки административного расследования нарушены. Работы по обработке воды хлором проводились в установленные сроки. В обязанности ООО «Сток» не входит обязанность по разработке санитарных зон.

Представитель Управление Роспотребнадзора по Республике Карелия ФИО2 жалобу не признала, пояснила, что ООО «Сток» нарушил правила с санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде. Уставной обязанность ООО «Сток» снабжение населения водой надлежащего качества.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством государственного санитарно-эпидемиологического нормирования. Основной задачей санитарно-эпидемиологического нормирования является установление санитарно-эпидемиологических требований, удовлетворяющих условиям безопасности для здоровья человека среды его обитания.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 N 10 "О введении в действие Санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02" утверждены "СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 26.02.2002) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 24.04.2002 N 3399)

Материалами дела подтверждается, на основании распоряжения врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия от 28.10.2016г. № 612 расследования причин возникновения и распространения инфекционных заболеваний (острых кишечных инфекций) в г.Медвежьегорске 31.10.2016г. проведена проверка, по результатам которой было выявлено, что ООО «Сток», осуществляя деятельность по эксплуатации систем водоснабжения и обеспечения населения г.Медвежьегорске Республики Карелия питьевой водой, нарушило статьи 11, 19, 32, 34,35,36 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту – Закон), а также действующие санитарные правила и норматив, а именно:

-в нарушение п.п.1.6, 1.11 санитарных правил и норм «СанПиН 2.1.4.1110-02. Зоны санитарной охраны территории источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от14.03.2002г. №10 (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02), не разработало и не имеет проекта зон санитарной охраны для поверхностного источника, для водопроводных сооружений и водопровода в г.Медвежьегорск;

в нарушение п. 3.3.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 акватория в границах первого пояса ЗСО источника поверхностного водоема оз.Онежское в г.Медвежьегорск не ограждена буями и другими предупредительными знаками;

в нарушение примечания 1 к таблице 3 п.3.4.1 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «СанПиН 2.1.4.1074-01. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001г. №24 (далее – СанПиН 2.1.4.1074-01), при проведении обеззараживания воды, забираемой из поверхностного водоема для целей хозяйственно-питьевого водоснабжения, не обеспечивается на 30-минутный контакт введенного хлорсодержащего реагента с исходной водой, «контактный» резервуар отсутствует;

в нарушение п.3.2.1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02 водосчетчик «Взлет», который установлен на центральный водовод, 31.10.2016г. находился в не рабочем состоянии, согласно информации ООО «Сток», представленной с сопроводительным письмом от 03.11.2016 № 863, водосчетчик вышел из строя в 2015 году;

в нарушение п.3.4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 в сентябре-октябре 2016г. ООО «Сток» не обеспечивалась достаточность обеззараживания (дезинфекция) питьевой воды, концентрация остаточного хлора в питьевой воде до подачи ее в распределительную сеть составляла менее 0,3 мг/л, так при анализе 01.11.2016г. данных «Рабочего журнала лаборанта», в который вносятся сведения по содержанию остаточного хлора, установлено, что с 01.09.2016г по 28.10.2016г. в контрольной точке по ул. Советской в г.Медвежьегорск остаточный хлор отсутствует, либо имеются только его следы (в мг/л):

01.09.2016 – от 0,16 до 0,22

05.09.2016 – 0,27 в 8.00, 11.00, 12.00, 14.00

06.09.2016 – 0,27 в 8.00, 9.00

09.09.2016 – 0,27 в 8.00

10.09.2016 – 0,27 в 11.00, следы в 13.00

26.09.2016 – 0,27 в 15.00

30.09.2016 – 0,27 в 11.00, 0,24 в 12.00

07.10.2016 – 0,22 в 8.00, 0,27 в 10.00 и в 13.00, 0,24 в 11.00 и 12.00

08.10.2016 – 0,27 в 8.00, 0,22 в 9.00, 12.00 и 17.00, 0,16 в 10.00, 13.00, 14.00, 0,19 в 11.00 и в 16.00, 0,13 в 15.00

09.10.2016 – 0,16 в период с 13.00 до 17.00, 0,19 в 8.00, 10.00, 11.00 и 12.00, 0,22 в 9.00

10.10.2016 – 0,08 в период с 8.00 до 12.00, 15.00, 0,11 в 13.00 и 14.00, 0,16 в 16.00 и 17.00

11.10.2016 – 0,13 в 8.00, 0,11 в 9.00, в период с 10.00 до 13.00 следы, в период с 14.00 до 18.00 отсутствие

12.10.2016 – 0,13 в 8.00, 0,11 в 9.00, в период с 10.00 до 12.00 и с 14.00 до 15.00 следы, в 13.00 и с 16.00 до 18.00 отсутствие13.10.2016 – в период с 8.00 до 12.00 и с 15.00 до 18.00 отсутствие, с 13.00 до 14.00 следы

14.10.2016 – в 8.00, 10.00, 13.00 и 14.00 отсутствие

15.10.2016 – в период с 8.00 до 12.00 отсутствие.

в нарушение п.4.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 определение остаточного хлора ООО «Сток» осуществлялось не ежечасно, а в период с 8.00 до 15.00 или с 8.00 до 18.00. частности в период с 01.10.2016г. по 26.10.2016г остаточный хлор определялся с 8.00 до 18.00, в период с 27.10.2016г. по 01.11.2016г с 08.00 по 15.00;

в нарушение ст. ст.34, 35, 36 Закона, п. 25 приложения № 2 к приказу Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011 № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда», сотрудники водопроводных сооружений по адресу <...> работают без прохождения периодических медицинских осмотров, в представленной единственной личной медицинской книжке Ц.Т.А.. отметки о прохождении осмотра дерматовенеролога, флюорографического обследования, результаты исследований на носительство возбудителей кишечных инфекционных заболеваний и гельминтозов, данные о профилактических прививках отсутствуют, гигиеническая аттестация является «просроченной», т.к. пройдена 10.07.2014 г.;

в нарушение п.4.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 не проводились лабораторные исследования водопроводной воды после завершения ремонтных работ на сетях водопровода, после промывки и дезинфекции водоприемного резервуара на насосной станции водозабора или объем исследований был недостаточным, так:

а/согласно представленным ООО «Сток» с сопроводительным письмом от 03.11.2016 № 862 актам - промывка и дезинфекция водоприемного резервуара на насосной станции проводилась 24.05.2016г. и 03.11.2016г.; в актах указано «после проведения работ по дезинфекции взят анализ на остаточный хлор, микробиологию, ОКБ, ТКБ, колифаги и патогенные микроорганизмы», однако протоколы лабораторных исследований, подтверждающие проведение данных анализов, не представлены, отсутствуют.

б/ согласно представленным ООО «Сток» с сопроводительным письмом от 03.11.2016 № 862 информации - в 2015 году ООО «Сток» произведена замена 1019 км водопроводных сетей на 10 улицах г.Медвежьегорска, в 2016 — 456 м на 8 улицах: Дзержинского, 15 и 19, Лесная, Онежская, М.Горького, 34, Пригородная, д/с № 17 ОАО «РЖД», Труда, К.Либкнехта, 21-18, однако протоколы лабораторных исследований, подтверждающие проведение исследований воды после завершения ремонтных работ, не представлены, отсутствуют;

в/ согласно изъятым протоколом изъятия вещей и документов от 31.10.2016 актам: от 04.10.2016- по ул. Пионерская, д.5; от 06.10.2016г. – по ул. Советская, д.1; от 19.10.2016г.- по ул. К.Либкнехта, д.5а; от 27.10.2016г. – по ул. Ленина д. 47; от 13.09.2016г. – по ул. Дзержинского, д. 18; от 14.09.2016г. – по ул. Дзержинского, д. 9; от 07.09.2016г., - ул. Дзержинского, д. 10; от 08.09.2016г.- ул. Лесная,д.3; от 27.09.2016г. - ул. Болотная; от 28.09.2016г. - ул. 3Я Пятилетка (напротив д/сад №37 ОАО РЖД), от 19.10.2016г. - ул. Лесная 12-14. на указанных участках водопровода ООО «Сток» производило ремонтные работы с последующей дезинфекцией этих участков гипохлоритом натрия, однако лабораторные исследования качества воды проводились только по показателю «остаточный хлор», а не по всем нормируемым показателям;

в нарушение п.п. 4.2 -4.6 СанПиН 2.1.4.1074-01 не осуществляло в период с января по октябрь 2016 года производственный лабораторный контроль качества воды водоема, перед поступлением ее в распределительную сеть и в распределительной сети в кратности и объемах согласованной рабочей программы производственного контроля качества воды ООО «Сток» на 2016-2020 годы, в частности не производились согласно плана-графика программы:

а/ в водоисточнике -исследования воды на микробиологические, паразитологические, органолептические и обобщенные показатели с кратностью 1 раз в месяц, неорганические показатели с кратностью 4 раза в год (по сезонам), радиологические показатели с кратностью 1 раз в год;

б/ перед поступлением в распределительную сеть – исследования воды на микробиологические и органолептические показатели с кратностью 3 раза в неделю, на обобщенные показатели с кратностью 1 раз в 2 месяца, неорганические и органические вещества и радиологические показатели с кратностью 1 раз в год, остаточный хлор- не реже 1 раза в час;

в/ в разводящей сети и водовозной автомашине – исследования воды на микробиологические, органолептические показатели, хлороформ с кратностью по 2 пробы в месяц.

Вина ООО «Сток» в совершении административного правонарушения по ст. 6.3 КоАП РФ подтверждается актом мероприятий по расследованию причин возникновения и распространения инфекционных и паразитарных заболеваний от 03.02.2017г. №612,

протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 31.10.2016г.,

протоколом об административном правонарушении от 28.03.2017г. №12, составленными должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия.

Суд приходит к выводу о достаточности в деле доказательств для выводов о правомерности привлечения юридического лица к административной ответственности.

Действия ООО «СТОК» обоснованно квалифицированы по ст. 6.3 КоАП РФ как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

ООО «Сток» допустило нарушение ст. 11, 19, 32, 34,35,36 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»

Требований СанПиН 2.1.4.1110-02 а именно: п.п.1.6, 1.11, п. 3.3.1.2, 3.2.1.5.

Требований «СанПиН 2.1.4.1074-01, а именно: примечания 1 к таблице 3 п.3.4.1 «СанПиН 2.1.4.1074-01, п.3.4.2, п.4.5, п. 4.1

п. 25 приложения № 2 к приказу Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011 № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда».

Наказание назначено в соответствии с санкцией статьи. Оснований освобождать Общество от административной ответственности по ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает. Процессуальных нарушений в ходе административного производства допущено не было.

На основании ст. 30.7 КоАП РФ суд

РЕШИЛ:

Жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Сток» оставить без удовлетворения, а постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия в Кондопожском, Медвежьегорском и Пудожском районах, главного государственного санитарного врача в Кондопожском, Медвежьегорском и Пудожском районах от 04.05.2017г. без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Медвежьегорский районный суд в течение 10 дней.

Судья М.И. Сиренев