Решение № 2А-1982/2019 2А-1982/2019~М-1880/2019 М-1880/2019 от 12 июня 2019 г. по делу № 2А-1982/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июня 2019 года город Тула

Советский районный суд г.Тулы в составе:

председательствующего Барановой Е.Е.,

при секретаре Кезике Н.А.,

с участием представителя административного истца Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тульской области – начальника отдела ССП межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тульской области ФИО1,

представителя административного ответчика межрайонного территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях по доверенности ФИО2, являющейся также представителем по доверенности заинтересованного лица Федерального агентства по управлению государственным имуществом;

представителя заинтересованного лица Управления федерального казначейства по Тульской области по доверенности ФИО3,

заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1982/2019 по административному иску Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тульской области к межрайонному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях о признании незаконным бездействие по исполнению административных штрафов,

установил:

Представитель Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тульской области начальник отдела ФИО1 обратилась в суд с административным иском к межрайонному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях о признании незаконным бездействие по исполнению административных штрафов. В обоснование заявленных требований указала, что на исполнении в межрайонном отделе находится исполнительное производство № от 05.05.2014 об обязании территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области произвести капитальный ремонт несущих стен и перекрытий, а также произвести текущий ремонт <адрес> в течение четырех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В результате исполнения исполнительного документа в порядке ст.105 ФЗ «Об исполнительном производстве» должник неоднократно был привлечен к административной ответственности за неисполнение требований судебного решения Советского районного суда г.Тулы. Так, постановлениями б/н от 19.02.2018, от 05.04.2018, от 06.08.2018, от 07.09.2018, должник привлечен к административной ответственности по ст.17.15 КоАП РФ и по каждому постановлению назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей. Постановления направлены для исполнения в УФК по Тульской области.

Согласно писем УФК по Тульской области вышеуказанные постановления не исполнены, поскольку межрайонным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях не представило в УФК по Тульской области соответствующего платежного документа для оплаты штрафов.

Данное бездействие административного ответчика приводит к невозможности взыскания административных штрафов в установленные законом сроки и как следствие к затягиванию исполнения исполнительного производства №.

Просит признать бездействие межрайонного территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях по исполнению административных штрафов вынесенных в рамках исполнения исполнительного производства № от 05.05.2014 и обязать направить в УФК по Тульской области платежный документ для оплаты административных штрафов.

Определением суда от 05.06.2019 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Представитель административного истца Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тульской области – начальник отдела ФИО1 в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержала, просила его удовлетворить.

Представитель административного ответчика межрайонного территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях по доверенности ФИО2, являющаяся также представителем по доверенности заинтересованного лица Федерального агентства по управлению государственным имуществом в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении исковых требований. Пояснила, что межрайонное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях не является главным распорядителем бюджетных средств. Управление может распоряжаться только теми денежными средствами, которые были выделены Федеральным агентством по управлению государственным имуществом. Управлением регулярно осуществлялись запросы денежных средств у Федерального агентства на оплату штрафов вынесенных судебными приставами, а также на исполнение решения суда, но до настоящего времени денежные средства не поступали. Денежные средства выделяются на основании бюджетной росписи и являются целевыми. Поскольку до настоящего времени денежные средства на оплату штрафов не поступали, не имеется возможности направить в УФК по Тульской области ведомость на оплату штрафов. В данном случае говорить о бездействии со стороны Управления Росимущества – невозможно.

Представитель заинтересованного лица Управления федерального казначейства по Тульской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования поддержала, пояснила, что в УФК по Тульской области поступают постановления от судебных приставов о наложении административных штрафов на Межрайонное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях. Бюджетным кодексом РФ регламентировано обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ только на основании судебных актов. Действующим законодательством не регламентирован порядок исполнения постановлений государственных органов о взыскании административных штрафов, в связи с чем, УФК по Тульской области не может применять меры принудительного характера в отношении государственного органа. Должнику направляется письмо с просьбой предоставить платежный документ, для оплаты штрафа. У Управления Росимущества имеется свой лицевой счет, на который поступают денежные средства. Все денежные средства, поступающие на счет, имеют свое целевое назначение, поэтому нельзя обратить взыскание на эти средства в счет оплаты штрафов, вынесенных на основании постановлений судебных приставов. Управление Росимущества запрашивает денежные средства на погашение штрафов у вышестоящей организации, а затем, когда денежные средства поступят на их лицевой счет, представляют в УФК по Тульской области платежный документ для списания этих средств. До настоящего времени платежные ведомости для оплаты штрафов административным ответчиком не представлены.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании административное исковое заявление поддержал в полном объеме, просил его удовлетворить. Пояснил, что в период с 2014 года административным ответчиком денежные средства надлежащим образом не запрашивались. Должник намеренно вовремя не запрашивает денежные средства у федерального агентства. Решение суда не исполняется уже на протяжении более 5 лет, и никакие меры к его исполнению не применяются. С 2018 года денежные средства запрашиваются не в надлежащее время, уже после формирования бюджета на следующий год.

Выслушав объяснения лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ст.105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Советского районного суда г.Тулы от 09.10.2013 на территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области возложена обязанность за счет средств федерального бюджета произвести капитальный ремонт несущих стен и перекрытий, а также произвести текущий ремонт <адрес> в течение четырех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

05.05.2014 судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Тульской области в отношении ТУ Росимущества по Тульской области возбуждено исполнительное производство №.

В связи с неисполнением должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, начальником межрайонного отдела по особым исполнительным производства УФССП России по Тульской области вынесены постановления от 19.02.2018, от 05.04.2018, от 06.08.2018, от 07.09.2018 о привлечении межрайонного территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей по каждому постановлению.

Указанные постановления были направлены в Управление Федерального казначейства по Тульской области для исполнения. Однако до настоящего времени постановления не исполнены, штрафы должником не оплачены.

Согласно ответу Управления Федерального казначейства по Тульской области постановления не исполнены, так как порядок исполнения постановлений государственных органов о взыскании административных штрафов с казенных, бюджетных (автономных) учреждений определяется в соответствии с письмом Федерального казначейства от 04.12.2015 №07-04-05/09826 «Об исполнении постановлений государственных органов о взыскании административных штрафов с казенных, бюджетных (автономных) учреждений». Однако Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях, соответствующего платежного документа для оплаты штрафов в УФК по Тульской области не представило, штрафы не оплачены.

Указанные обстоятельства послужили основанием обращения административного истца в суд с настоящим иском.

В соответствии со ст.239 Бюджетного кодекса РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится только на основании судебных актов в соответствии с главой 24.1 Кодекса.

Согласно положениям ст.242.1 Бюджетного кодекса РФ исполнение судебных актов производится на основании исполнительного листа и судебного приказа.

Исполнение постановлений государственных органов о наложении (взыскании) административного штрафа, действующим законодательством не урегулировано, и исполняется должником в соответствии с Порядком санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.09.2008 №87н, и Порядком проведения территориальными органами Федерального казначейства кассовых операций со средствами бюджетных учреждений, утвержденным приказом Федерального казначейства от 19.07.2013 №11н.

В случае поступления в территориальный орган Федерального казначейства постановления государственного органа о наложении (взыскании) административного штрафа территориальный орган Федерального казначейства письменно сообщает должнику о поступлении указанного постановления и необходимости представления и необходимости представления им в установленном порядке платежного документа для оплаты.

Все денежные средства, поступающие на счет должника, имеют свое целевое назначение, поэтому обратить взыскание на эти средства в счет оплаты штрафов, наложенных на основании постановлений судебных приставов, невозможно.

В соответствии с п.1 ч.3 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 №432 (далее Положение) Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством РФ осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с п.5.47 Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Агентства, его территориальных органов и подведомственных учреждений, и финансовое обеспечение возложенных на Агентство функций.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения указанного иска, ссылаясь на то, что в связи с отсутствием доведенных лимитов бюджетных обязательств МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях обращалось в Федеральное агентство о необходимости выделения средств для оплаты штрафов, но запрошенные средства до настоящего времени не выделены.

В силу ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.11 ст.226 КАС РФ на административном ответчике лежит бремя доказывания соблюдение требований нормативно-правовых актов, устанавливающих порядок совершения действия (бездействия). Административный ответчик должен доказать соответствует ли содержание совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим сборные правоотношения.

В подтверждение своих доводов, представителем административного ответчика представлены письма в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом о предоставлении дополнительных лимитов бюджетных обязательств на 2018 г., в том числе для исполнения постановлений о наложении административных взысканий в виде штрафов, исх. от 17.05.2018 №; от 24.12.2018 №; от 01.04.2019 №; от 06.06.2019 №, а также ответ Федерального агентства по управлению государственным имуществом вх.№ от 05.09.2018 по вопросу выделения дополнительных денежных средств на выполнение работ по капитальному ремонту несущих стен и перекрытий, входящих в состав квартиры №, находящейся в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, в соответствии которым Росимуществом распределены денежные средства между территориальными органами Росимущества на 2018 год на содержание и обслуживание объектов государственной казны Российской Федерации, и выделение дополнительных бюджетных ассигнований не предусмотрено.

Из анализа представленных в материалы дела доказательств можно сделать вывод, что межрайонным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях были приняты меры для своевременной оплаты штрафов, наложенных постановлениями начальника межрайонного отдела по особым исполнительным производства УФССП России по Тульской области от 19.02.2018, 05.04.2018, 06.08.2018, 07.09.2018, денежные средства испрашивались у главного распорядителя бюджетных средств регулярно, после получения постановлений о привлечении к административной ответственности.

Поскольку финансирование расходов федеральных органов исполнительной власти, связанных с осуществлением возложенных на них функций, осуществляется в пределах средств, предусмотренных в федеральном бюджете на текущее финансирование деятельности этих органов по данной статье расходов, у административного ответчика отсутствовала реальная возможность исполнить административное наказание в виде штрафа, в связи с отсутствием доведенных лимитов бюджетных обязательств и не выделением бюджетных средств главным распорядителем.

Поскольку административным ответчиком принимаются меры к исполнению административного наказания в виде штрафа, незаконного бездействия не усматривается.

Каких-либо достаточных и допустимых доказательств нарушения прав и законных интересов административного истца действиями (бездействием) межрайонного территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях в процессе рассмотрения дела не представлено и в материалах дела не содержится.

На основании изложенного, при всех установленных по делу обстоятельствах в их совокупности, оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

Рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных в судебном заседании требований, руководствуясь статьями 175-180, пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тульской области к межрайонному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях о признании незаконным бездействие по исполнению административных штрафов, отказать.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда принято 14.06.2019.

Председательствующий