Решение № 2-698/2017 2-698/2017~М-608/2017 М-608/2017 от 13 декабря 2017 г. по делу № 2-698/2017

Дело №
Решение в окончательной форме изготовлено 14.12.2017 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Гаврилов-Ям 11 декабря 2017 года

Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Павлюченко А.А.

с участием прокурора Хохловой И.В.,

при секретаре Коломиец А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Гаврилов-Ямского района Ярославской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к ГКУ СО ЯО «Гаврилов-Ямский дом-интернат для умственно отсталых детей» о признании незаконным бездействия учреждения в части соблюдения ГКУ СО ЯО «Гаврилов-Ямский дом-интернат для умственно отсталых детей» противопожарного состояния и возложении на ГКУ СО ЯО «Гаврилов-Ямский дом-интернат для умственно отсталых детей» обязанности устранить выявленные в ходе проведения проверки нарушения законодательства,

у с т а н о в и л :

Прокурор Гаврилов-Ямского района Ярославской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд к ГКУ СО ЯО «Гаврилов-Ямский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» с исковыми требованиями (с учетом изменений в судебном заседании): признать незаконным бездействие ГКУ СО Ярославской области «Гаврилов-Ямский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» в части соблюдения в ГКУ СО Ярославской области «Гаврилов-Ямский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» противопожарного состояния и возложить на ГКУ СО Ярославской области «Гаврилов-Ямский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» обязанность устранить выявленные в ходе проведения проверки нарушения законодательства, а именно: обеспечить уплотнением в притворе дверь эвакуационного выхода, ведущую на лестничную клетку к ПК-6 (согласно плана эвакуации) и прикрепить на ней приспособление для самозакрывания (доводчики).

В обоснование требований истцом указано, что прокуратурой района с привлечение специалиста отделения ОНДиПР по Ростовскому, Борисоглебскому и Гаврилов-Ямскому районам УНДиПР ГУ МЧС России по Ярославской области в период времени с 27.09.2017 года по 02.10.2017 года проведена проверка исполнения федерального законодательства об обеспечении безопасности в местах с массовым пребыванием людей в ГКУ СО ЯО «Гаврилов-Ямский детский дом-интернат для умственно отсталых детей», в ходе которой установлено, что на двери эвакуационного выхода, ведущей на лестничную клетку к ПК-6 (согласно плана эвакуации) откреплен доводчик. Дверь эвакуационного выхода, ведущая с этажа здания, не имеет уплотнения в притворе двери, чем допущено нарушение п. 6.18* СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений", утвержденных Постановлением Минстроя России от 13 февраля 1997 года и п. 62 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390 "О противопожарном режиме" (далее по тексту - Правила). В нарушение п.2, раздел 8 п. 460-462 Правил инструкция о мерах пожарной безопасности разработана не в соответствии с действующими нормами. В нарушение п. 57 Правил пожарные шкафы объекта не опломбированы. В нарушение п. 4 Правил приказ о назначении лиц, ответственных за пожарную безопасность, разработан в соответствии с недействующим нормативным документом. В нарушение п. 465 Правил расчет обеспечения огнетушителями объектов защиты в зависимости от их категорий по пожарной и взрывопожарной опасности и класса пожара произведен не в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390 "О противопожарном режиме".

При проведении проверок указанного законодательства в ГКУ СО ЯО «Гаврилов-Ямский детский дом-интернат для умственно отсталых детей», несмотря на то, что является учреждением социальным, а также то, что в нем круглосуточно находится более <данные изъяты>, <данные изъяты>

В результате бездействия должностных лиц учреждения созданы предпосылки к нарушению прав несовершеннолетних, в том числе иных лиц, находящихся в учреждении на охрану их жизни и здоровья.

В судебном заседании помощник прокурора Хохлова И.В. заявленные требования поддержала по основаниям, указанным в иске и дополнительно пояснила, что неоднократно, в частности в сентябре и ноябре 2017 года лично видела, что доводчики дверей в ГКУ СО ЯО «Гаврилов-Ямский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» находятся в нерабочем состоянии, то есть, откреплены от дверей, что исключает возможность самозакрывания дверей, в том числе в случае возникновения пожара в учреждении, что будет способствовать распространению продуктов горения в помещениях здания в случае возгорания в доме-интернате, при этом открепление доводчиков носит систематический характер, что неоднократно устанавливалось в ходе посещения учреждения, в том числе выявлено в ходе очередной проверки, проведенной сотрудником прокуратуры. По результатам проведенной прокуратурой Гаврилов-Ямского района Ярославской области проверки в сентябре 2017 года с участием заместителя директора ФИО5 выявлены нарушения противопожарной безопасности, однако, обстоятельства их устранения указывают о допущенном в доме-интернате бездействии, поскольку приказ директора учреждения «О назначении лиц, ответственных за противопожарную безопасность» датирован 01.12.2017 года, а Инструкция о пожарной безопасности в новой редакции введена в действие 30.11.2017 года, то есть по прошествии необоснованно длительного периода времени, в то время как для устранения данных нарушений не требуется материальных затрат и указанного периода времени. В деятельности учреждения ранее выявлялись факты нарушений законодательства о пожарной безопасности, в частности 21.04.2015 года в адрес директора детского дома внесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности по результатам проведенной проверки в ГКУ СО ЯО «Гаврилов-Ямский дом-интернат для умственно отсталых детей».

Представитель ответчика ГКУ СО ЯО «Гаврилов-Ямский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» по доверенности ФИО1 просил по основаниям, изложенным в возражении, в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия учреждения в части соблюдения ГКУ СО ЯО «Гаврилов-Ямский дом-интернат для умственно отсталых детей» противопожарного состояния отказать, поскольку выявленные в ходе проверки в 2017 году нарушения были своевременно устранены после поступления в дом-интернат судебного извещения о рассмотрении исковых требований прокурора и ранее в 2016 году нарушений противопожарной безопасности со стороны контролирующих органов не выявлено и не возражал в удовлетворении уточненных требований о необходимости обеспечить уплотнением в притворе дверь эвакуационного выхода, ведущую на лестничную клетку к ПК-6 (согласно плана эвакуации) и прикрепить на ней приспособление для самозакрывания, решить вопрос о ремонте двери.

Из пояснений свидетеля ФИО5, занимающего должность заместителя директора ГКУ СО ЯО «Гаврилов-Ямский дом-интернат для умственно отсталых детей» и на которого возложены обязанности осуществления контроля за соблюдением работниками учреждения требований пожарной безопасности следует, что открепление доводчика двери в учреждение носит систематический характер, при этом до персонала учреждения доводилось о запрете откреплять доводчики дверей, двери из коридора около ПК-6 длительное время не закрываются полностью из-за перекоса коробки, в связи с чем необходимо выполнить капитальный ремонт дверной коробки или полностью заменить двери. Нарушения по документации имели место в том числе и в период проверки соблюдения противопожарного состояния учреждения в 2016 году, однако данные нарушения не отражены в акте. По результатам проверки в сентябре 2017 года директору учреждения ФИО5 не пояснил о выявленных нарушениях, потому как не имелось соответствующего предписания, к тому же ФИО5 находился в октябре 2017 года в отпуске.

Из предоставленной в судебном заседании дефектной ведомости, утвержденной директором ГКУ СО ЯО «Гаврилов-Ямский дом-интернат для умственно отсталых детей» ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ следует, что двупольные двери ПВХ из коридора ПК-6 (выход на лифтовую площадку) не закрываются полностью из-за перекоса коробки. Комиссия предлагает выполнить капитальный ремонт дверной коробки или полностью заменить двери.

В возражении на иск директор ГКУ СО ЯО «Гаврилов-Ямский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» ФИО6 сослалась на то, что замечания и несоответствия, выявленные по результатам проверки своевременно устранены и не имеют системного характера, не повлияли на противопожарную безопасность для лиц пребывающих в доме-интернате. При проверке дома-интерната в 2016 году инспектором ОНДиПР по Ростовскому, Борисоглебскому и Гаврилов-Ямскому районов нарушений не выявлено. В период проверки проводимой инспектором ОНДиПР и сотрудником прокуратуры жилого корпуса дома-интерната велись ремонтно-монтажные работы по установке системы оповещения о пожаре силами (бригадой) ООО ПКФ «Элтис» и для прокладки коммуникаций к пульту управления с первого на второй этаж на время проведения работ (в течение рабочего дня) доводчик на двери с лестничной клетки в коридор был откреплен. После окончания работ доводчик восстанавливался в рабочее состояние. Уплотнение в притворе дверей установлено. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. №390 «О противопожарном режиме» выпущен приказ директора учреждения от 01.12.2017года №284 «О назначении лиц ответственных за противопожарную безопасность» и введена в действие Инструкция о мерах пожарной безопасности в новой редакции. Выполнен расчет огнетушителей по жилому корпусу и по другим строениям, находящимся на территории учреждения. Все пожарные шкафы в жилом корпусе в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 25.04.2012г. №390 «О противопожарном режиме» проверены и опломбированы.

Выслушав стороны, оценив все доказательства в совокупности, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации", ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

При этом под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Поскольку реализация задач по соблюдению требований пожарной безопасности направлена на защиту интересов неопределенного круга лиц, данное исковое заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством, в целях исполнения законов, действующих на территории РФ.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно статьи 2 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" установлено, что Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу статьи 3 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно- технического характера, направленных на борьбу с пожарами, основными элементами которой являются, в том числе организации.

Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" предусмотрено, что предприятия обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 38 этого Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководителя федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно положениям ст. 6 Закона N 69-ФЗ должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты.

В силу ч. 1 статья 121 Семейного кодекса Российской Федерации защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.

В соответствии с ч. 4 ст. 35 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) недееспособным или не полностью дееспособным гражданам, помещенным под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны или попечители не назначаются. Исполнение обязанностей опекунов или попечителей возлагается на указанные организации.

Прокуратурой района с привлечением специалиста отделения ОНДиПР по Ростовскому, Борисоглебскому и Гаврилов-Ямскому районам УНДиПР ГУ МЧС России по Ярославской области проведена проверка исполнения федерального законодательства об обеспечении безопасности в местах с массовым пребыванием людей в ГКУ СО ЯО «Гаврилов-Ямский детский дом-интернат для умственно отсталых детей», в ходе которой 27.09.2017 года установлено, что на двери эвакуационного выхода, ведущей на лестничную клетку к ПК-6 (согласно плана эвакуации) откреплен доводчик. Дверь эвакуационного выхода, ведущая с этажа здания, не имеет уплотнения в притворе двери, чем допущено нарушение п. 6.18* СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений", утвержденных Постановлением Минстроя России от 13 февраля 1997 года и п. 62 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390 "О противопожарном режиме". В нарушение п.2, раздел 8 п. 460-462 Правил инструкция о мерах пожарной безопасности разработана не в соответствии с действующими нормами. В нарушение п. 57 Правил пожарные шкафы объекта не опломбированы. В нарушение п. 4 Правил приказ о назначении лиц, ответственных за пожарную безопасность, разработан в соответствии с недействующим нормативным документом. В нарушение п. 465 Правил расчет обеспечения огнетушителями объектов защиты в зависимости от их категорий по пожарной и взрывопожарной опасности и класса пожара произведен не в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390 "О противопожарном режиме".

Выявленные недостатки подтверждаются сообщением инспектора ОНДиПР по Ростовскому, Борисоглебскому и Гаврилов-Ямскому районам УНДиПР ГУ МЧС России по Ярославской области ФИО2 от 29.09.2017 года.

На день рассмотрения дела ответчиком ГКУ СО ЯО «Гаврилов-Ямский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» представлены сведения о том, что указанные в иске нарушения частично устранены. Вместе с тем, в ходе выездного заседания, проведенного ДД.ММ.ГГГГ в ГКУ СО ЯО «Гаврилов-Ямский дом-интернат для умственно отсталых детей», расположенном по адресу: <адрес><адрес>, установлено, что дверь эвакуационного выхода, ведущая на лестничную клетку к ПК-6 в рабочем состоянии приспособления для самозакрывания (доводчике) закрывается не плотно, имеет перекос в том числе ввиду отсутствия конструктивного элемента верхней петли. При закрывании двери приспособлением для самозакрывания между дверью и дверным проемом имеется пространство в виде горизонтального зазора, которая остается, в том числе, при закрывании двери вручную; уплотнение в виде уплотнителя в нижней внутренней части притвора двери не зафиксировано и отходит от дверного полотна, а в верхней части двери уплотнение в виде уплотнителя частично отсутствует.

Сведения о проведении проверки в доме-интернате согласно световой копии акта внеплановой проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которой нарушения требований пожарной безопасности в учреждении не выявлены безусловно не свидетельствуют о надлежащем соблюдении в ГКУ СО ЯО «Гаврилов-Ямский дом-интернат для умственно отсталых детей» противопожарного состояния, поскольку ФИО5 пояснил, что выявленные в 2017 году нарушения имели место том числе и входе проведенной проверки в 2016 году, кроме того, после проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проверки исполнения федерального законодательства об обеспечении безопасности в местах с массовым пребыванием людей в ГКУ СО ЯО «Гаврилов-Ямский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» и с участием представителя данного учреждения, ответственного за соблюдения противопожарной безопасности, выявленные нарушения, на которые ему было незамедлительно указано, исправлены спустя два месяца. Отсутствие уплотнения в притворе двери, которое способствует герметичному прилеганию притвора двери к дверному проему, препятствуя распространению продуктов горения, частично отсутствует с внешней стороны двери и неплотно прилегает в нижнем углу притвора двери с ее внутренней стороны. Таким образом, выше указанное нарушение не устранено и мер по его устранению в учреждении не принято. Приведенные в дефектовой ведомости от ДД.ММ.ГГГГ сведения о необходимом выполнении капитального ремонта дверной коробки или полной замене двери не учитываются судом в качестве обстоятельств, направленных на устранение выявленных нарушений, поскольку указанные нарушения подлежали незамедлительному устранению после проведенной проверки.

При изложенных обстоятельствах суд находит требование прокурора в части возложения на ГКУ СО ЯО «Гаврилов-Ямский дом-интернат для умственно отсталых детей» обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно: обеспечить уплотнением в притворе дверь эвакуационного выхода, ведущую на лестничную клетку к ПК-6 (согласно плана эвакуации) и прикрепить на ней приспособление для самозакрывания, обоснованными и подлежащими исполнению. Поскольку учреждение является самостоятельным юридическим лицом и на нем в силу ст. 37 Закона N 69-ФЗ лежит обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, суд находит достаточными основания для признания того, что со стороны этого учреждения имело место незаконное бездействие в вопросе соблюдения в ГКУ СО ЯО «Гаврилов-Ямский дом-интернат для умственно отсталых детей» требований пожарной безопасности. Указанное обстоятельство не только подтверждено материалами дела, но и не отрицается свидетелем ФИО5, пояснившим, что он лично принимал участие в проверке состояния противопожарной безопасности в доме-интернате в 2017 году, в ходе которой инспектором указано на выявленные нарушения, которые были исправлены только после поступления в учреждение судебного извещения о назначении судебного заседания, кроме того, судом установлено и не отрицается свидетелем ФИО5, что открепление доводчика двери в учреждении носит систематический характер, пояснив, что персоналу удобнее провозить через дверной проем тележки и коляски именно тогда, когда доводчик откреплен от двери, то есть дверь автоматически не запирается. ФИО5 также пояснил, что двери из коридора около ПК-6 длительное время не закрываются полностью из-за перекоса коробки, в связи с чем необходимо выполнить капитальный ремонт дверной коробки или полностью заменить двери, при этом указанное обстоятельство подтверждается дефектовой ведомостью от ДД.ММ.ГГГГ, однако, как следует из материалов дела и не отрицается самим ФИО5, до настоящего времени заявки на выполнение указанных работ не оформлены. Кроме того, согласно приобщенной справки о проведении проверки, оформленной помощником прокурора Гаврилов-Ямского района Ярославской области Хохловой И.В., ДД.ММ.ГГГГ в период с 09 часов 15 минут до 09 часов 35 минут ею проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в ГКУ СО ЯО «Гаврилов-Ямский дом-интернат для умственно отсталых детей» и в ходе проверки установлено, что входные двери на лестничные проемы с первого на 2 этаж здания учреждения находятся в открытом состоянии вследствие открепления доводчиков двери. Доводы о проведении ремонтных работ ООО ПКФ «Элтис» в доме-интернате в период проверки в 2017 году и возникшей необходимости в откреплении приспособления для самозакрывания двери, по мнению суда, являются несостоятельными, поскольку из материалов дела следует, что доводчики дверей в учреждении систематически открепляются его персоналом о чем пояснил свидетель ФИО5

Сведения о том, что выявленные нарушения в части соблюдения в ГКУ СО ЯО «Гаврилов-Ямский дом-интернат для умственно отсталых детей» противопожарного состояния имеют единичный характер, как об этом указывается в отзыве на исковые требования, не основаны на материалах дела. Директором ГКУ СО ЯО «Гаврилов-Ямский дом-интернат для умственно отсталых детей» ФИО6 в адрес прокуратуры Гаврилов-Ямского района Ярославской области за № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрении акта прокурорского реагирования направлен ответ, согласно которому за нарушение законодательства РФ, выявленного в результате совместной проверки дома-интерната органами прокуратуры и специалиста отделения ОНДиПР по Ростовскому, Борисоглебскому и Гаврилов-Ямскому районам УНДиПР ГУ МЧС России по Ярославской области, объявлен выговор заместителю директора учреждения ФИО5

При изложенных обстоятельствах суд находит достаточными основания для признания того, что со стороны ГКУ СО ЯО «Гаврилов-Ямский дом-интернат для умственно отсталых детей» имело место незаконное бездействие в вопросе соблюдения в требований пожарной безопасности.

Руководствуясь ст.ст. 12, 194-198, 173 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора Гаврилов-Ямского района Ярославской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ГКУ СО ЯО «Гаврилов-Ямский дом-интернат для умственно отсталых детей» в части соблюдения в ГКУ СО ЯО «Гаврилов-Ямский дом-интернат для умственно отсталых детей» противопожарного состояния.

Обязать ГКУ СО ЯО «Гаврилов-Ямский дом-интернат для умственно отсталых детей» устранить выявленные в ходе проведения проверки нарушения законодательства, а именно: дверь эвакуационного выхода, ведущую на лестничную клетку к ПК-6 (согласно плана эвакуации) обеспечить уплотнением в притворе двери и прикрепить на ней приспособление для самозакрывания.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ярославского областного суда через Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.А. Павлюченко