Решение № 2А-5097/2023 2А-865/2024 2А-865/2024(2А-5097/2023;)~М-4365/2023 М-4365/2023 от 23 января 2024 г. по делу № 2А-5097/2023

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

24 января 2024 года 92RS0002-01-2023-005576-89

город Севастополь Дело № 2а-865/2024

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Кириленко Е.А.,

секретарь судебного заседания ФИО6,

при участии представителя административного истца – ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, государственному регистратору ФИО1, государственному регистратору ФИО2, государственному регистратору ФИО3 об оспаривании решения государственной власти, понуждении совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

В декабре 2023 года административный истец ФИО4 обратился в суд с административным иском к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя о признании решения незаконным, понуждении совершить определенные действия, указав, что 27.05.2023 через МФЦ он обратился в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении здания, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>. Уведомлением Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от 02.06.2023 №№, в связи с нарушением процентного соотношения озеленения участка и его застройки, а также согласно Заключению кадастрового инженера имеется информация, что хозяйственная постройка имеет признаки гостиницы. 26.08.2023 истец предоставил ответчику Строительно-техническое заключение об отнесении здания к хозяйственной постройке. Однако, Уведомлением Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от 04.09.2023 №№ истцу отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав, поскольку суммарная площадь застройки и плотность застройки земельного участка превышают предельно разрешенные. Хозяйственная постройка имеет признаки гостиницы. Ссылаясь на изложенные обстоятельства, административный истец просил:

признать незаконным и отменить Уведомление Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от 04.09.2023 №№ об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав;

обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя в течение трех дней с момента вступления в законную силу решения суда произвести кадастровый учет нежилого здания, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явился, уведомлен судом надлежаще, обеспечил явку своего представителя.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО7 заявленные требования поддержала, по основаниям изложенным в административном иске.

Административные ответчики в судебное заседание не явились, уведомлены судом надлежаще.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав представленные доказательства, суд находит, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно части 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ к заявлению о государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные данным Законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Из материалов дела следует, что ФИО4 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером: №, площадью 700 +/- 1 кв.м, расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений.

На участке размещаются два капитальных строения: трехэтажной дом с кадастровым номером: №, площадью 296,8 кв.м, год завершения строительства 2017, и двухэтажное здание с цокольным этажом, используемым под хранение транспортных средств (гараж), год завершения строительства 2022, 2 (две) беседки.

27.05.2023 через МФЦ истец обратился в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении здания, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>.

Уведомлением Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от 02.06.2023 № №, в связи с нарушением процентного соотношения озеленения участка и его застройки, а также согласно Заключению кадастрового инженера имеется информация, что хозяйственная постройка имеет признаки гостиницы.

26.08.2023 истец предоставил ответчику Строительно-техническое заключение об отнесении здания к хозяйственной постройке.

Уведомлением Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от 04.09.2023 № № истцу отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав, поскольку суммарная площадь застройки и плотность застройки земельного участка превышают предельно разрешенные. Хозяйственная постройка имеет признаки гостиницы. Строительно-техническое заключение, предоставленное истцом, во внимание не принято.

Как усматривается из Строительно-технического заключения от ДД.ММ.ГГГГ №, составленного ООО «РПК», при обследовании помещений двухэтажного здания установлено, что здание разделено на помещения с самостоятельными выходами на отметку уровня земли и через открытые галереи по лестницам на отметку уровня земли. При проведении измерительных работ установлено, что высота помещений составляет 2, 64 -2-65 м, что не соответствует требованиям, предъявляемым, как к помещениям в жилых одноквартирных домах согласно п.6.2 СП 55.13330.2016 (с учетом второго климатического подрайона), в том числе, установленная высота не отвечает требованиям п.4.26 СП 118.13330.2022 «Общественные здания и сооружения» (не менее 3,0 м), в том числе п.6.1.3 СП 257.1325800 «Здания гостиниц» Правила проектирования» и п.5.12 СП 54.13330.2022 «Многоквартирные жилые дома», где высота помещений должна составлять не менее 2,7 м. В связи с изложенным, помещения исследуемого двухэтажного здания по адресу: г. Севастополь, <адрес>, недопустимо отнести к помещениям жилым индивидуального жилого дома, помещениям общественного назначения и к помещениям гостиницы или многоквартирного жилого дома. Исходя из сведений о территориальной зоне земельного участка с индексом Ж-2.2/Г/-/28 и видом разрешенного использования для обслуживания индивидуального жилого дома, хозяйственных построек и сооружений, исследуемое двухэтажное здание (площадью согласно Техническому паспорту – 332, 6 кв.м) допустимо относить только к хозяйственной постройке.

Согласно части 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право: возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу пункту 3 статьи 3 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» хозяйственные постройки - сараи, бани, теплицы, навесы, погреба, колодцы и другие сооружения и постройки (в том числе временные), предназначенные для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд.

Согласно части 10 статьи 40 «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение (помещения или машино-места в таких здании, сооружении), для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, в том числе соглашения об установлении сервитута, решения об установлении публичного сервитута, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Что касается заявленного обоснования отказа административного ответчика со ссылкой на п.п. 1.3 п. 1.3 части 1 Раздела 1 Постановления Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана», согласно которому указан максимальный и минимальный процент застройки в границах земельного участка – отношение суммарной площади земельного участка, судом не может быть принят во внимание, поскольку нежилая постройка была возведена до принятия указанного Постановления.

Доказательств того, что хозяйственная постройка имеет признаки гостиницы, в материалах реестрового дела отсутствуют, суду не предоставлены.

Как следует из части первой статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

Частью 1 статьи 84 КАС РФ установлено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Согласно пункту 1 части второй статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконным действий и решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возможно только при несоответствии обжалуемого действия (решения) нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Административным истцом доказано нарушение его прав и законных интересов административным ответчиком. В то время, как административным ответчиком, вопреки положениям части 11 статьи 226 КАС РФ, не доказаны обстоятельства, указанные в пунктах 3, 4 части 9 настоящей статьи.

Так, учитывая установленные обстоятельства по делу и указанные нормы материального и процессуального законов, суд приходит к выводу, что отказ в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав, является необоснованным и таким, что нарушает права и законные интересы административного истца. Следовательно, такое решение подлежит признанию незаконным, с возложением обязанности на уполномоченный орган повторно рассмотреть заявление.

В данном случае понуждение ответчика к совершению конкретных действий является ограничением его права на самостоятельное решение вопросов, относящихся к его ведению, в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

При таких обстоятельствах и с учетом изложенного, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного искового заявления.

На основании статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с ответчика подлежат взысканию судебные расходы, понесенные истцом.

Согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на административного ответчика возлагается обязанность устранить допущенные нарушения и восстановить права, свободы и законные интересы административного истца указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь статьями 175, 176, 177, 178, 179, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление ФИО4 к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, государственному регистратору ФИО1, государственному регистратору ФИО2, государственному регистратору ФИО3 об оспаривании решения государственной власти, понуждении совершить определенные действия удовлетворить.

Признать Уведомление об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 04.09.2023 № № незаконным и отменить.

Обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО4 от 27.05.2023 № № о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав.

Взыскать с Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя в пользу ФИО4 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей 00 копеек.

Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя необходимо сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном статьей 297 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Судья

(подпись)

Е.А. Кириленко

Мотивированное решение составлено

5 февраля 2024 года

<данные изъяты>

<данные изъяты>