Решение № 7-152/2025 от 21 апреля 2025 г. по делу № 7-152/2025

Судья Зень Н.Ю. Дело № 7-152/2025


РЕШЕНИЕ

22 апреля 2025 года город Новосибирск

Судья Новосибирского областного суда Конева Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Западно-Сибирской дирекции по капитальному строительству – структурного подразделения Дирекции по строительству сетей связи – филиала ОАО «РЖД» ПАЮ на решение судьи Октябрьского районного суда города Новосибирска от 14 января 2025 года,

установил:

постановлением заместителя Западно-Сибирского транспортного прокурора ДРВ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении начальника Западно-Сибирской дирекции по капитальному строительству – структурного подразделения Дирекции по строительству сетей связи – филиала ОАО «РЖД» ПАЮ возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Дело передано на рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее – Новосибирское УФАС России).

Постановлением № заместителя руководителя – начальника отдела по борьбе с картелями Новосибирского УФАС России ИСА от ДД.ММ.ГГГГ начальник Западно-Сибирской дирекции по капитальному строительству – структурного подразделения Дирекции по строительству сетей связи – филиала ОАО «РЖД» ПАЮ признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

ПАЮ обратился с жалобой на указанное постановление в районный суд.

Решением судьи Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ постановление должностного лица Новосибирского УФАС России оставлено без изменения, жалоба ПАЮ – без удовлетворения.

ПАЮ обратился с жалобой в Новосибирский областной суд, в которой просит отменить вынесенное решение судьи районного суда и постановление должностного лица Новосибирского УФАС России, производство по делу прекратить.

В обоснование доводов жалобы указывает, что полномочия заказчика в целях приобретения учебно-лабораторного и хозяйственного оборудования исполнены им надлежащим образом, имелась необходимость в срочном освоении выделенных денежных средств, в связи с чем закупка была осуществлена у единственного поставщика неконкурентным способом.

Жалоба подана в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срок, препятствий для ее рассмотрения не имеется.

Проверив в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 КоАП РФ материалы дела в полном объеме, заслушав ПАЮ, его защитника ВРМ, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

Частью 1 статьи 7.32.3 КоАП РФ (действующей на момент выявления правонарушения) была предусмотрена административная ответственность за осуществление закупки товаров, работ, услуг в случае, если такая закупка в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц должна осуществляться в электронной форме, в иной форме.

Основанием для привлечения начальника Западно-Сибирской дирекции по капитальному строительству – структурного подразделения Дирекции по строительству сетей связи – филиала ОАО «РЖД» ПАЮ к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.32.3 КоАП РФ, постановлением должностного лица Новосибирского УФАС России № от ДД.ММ.ГГГГ послужили изложенные в нем выводы о том, что ПАЮ, будучи наделенным полномочиями заказчика в целях приобретения учебно-лабораторного и хозяйственного оборудования, в отсутствие срочной потребности товаров, заключил ДД.ММ.ГГГГ с ООО «<данные изъяты>» договор № не в электронной форме неконкурентным способом в отсутствие правовых оснований, предусмотренных подпунктом 1 пункта 90 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО "РЖД", чем нарушил требования пункта 2 части 1 статьи 3, пункта 1 части 3.1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", подпункт 2 пункта 32, подпункты 3-5 пункта 33 и пункт 79 Положения о закупке.

Судья районного суда, рассмотрев жалобу ПАЮ, принял решение об оставлении постановления по делу об административном правонарушении без изменения.

Вместе с тем, принятые по делу акты подлежат отмене по следующим основаниям.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Согласно части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

В соответствии с пунктом 7 части 4 статьи 1 Федерального закона от 28 декабря 2024 г. N 500-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", вступившим в законную силу с 1 марта 2025 года, статья 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признана утратившей силу.

В соответствии с положениями части 2 статьи 1.7 КоАП РФ, учитывая, что статья 7.32.3 КоАП РФ утратила силу, не вступившее в законную силу решение судьи Октябрьского районного суда города Новосибирска от 14 января 2025 года и постановление № заместителя руководителя – начальника отдела по борьбе с картелями Новосибирского УФАС России ИСА от ДД.ММ.ГГГГ в отношении начальника Западно-Сибирской дирекции по капитальному строительству – структурного подразделения Дирекции по строительству сетей связи – филиала ОАО «РЖД» ПАЮ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.3 КоАП РФ, подлежат отмене, а производство по делу прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 данного Кодекса.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Октябрьского районного суда города Новосибирска от 14 января 2025 года, постановление № заместителя руководителя – начальника отдела по борьбе с картелями Новосибирского УФАС России ИСА от ДД.ММ.ГГГГ в отношении начальника Западно-Сибирской дирекции по капитальному строительству – структурного подразделения Дирекции по строительству сетей связи – филиала ОАО «РЖД» ПАЮ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.3 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Ю.А. Конева