Постановление № 5-475/2021 от 2 июня 2021 г. по делу № 5-475/2021

Постановление в полном объёме изготовлено 03 июня 2021 года

№
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Хабаровск 03 июня 2021 года

Судья Индустриального районного суда г. Хабаровска Савченко Е.В.,

с участием представителя административного органа ФИО1,

защитникаУсковой А.В.,

при рассмотрении материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Маршрут» <данные изъяты>

установил:

ООО «Маршрут» 03 марта 2021 года в 11 часов 50 минут, имея лицензию для работы в составе вида деятельности «Перевозка пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажира или договора фрахтования транспортного средства (коммерческие перевозки)» в связи с осуществлением лицензируемого вида деятельности в области транспорта – перевозки пассажиров автобусами по адресу: <...>, допустило нарушение, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности в области транспорта в виде перевозки пассажиров и иных лиц автобусами с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, а именно: транспортное средство (источник повышенной опасности) категории М3, которое используется для перевозки пассажиров, имеет помимо места водителя более 8 мест для сидения, №, государственный регистрационный №, свидетельство о регистрации серии № №), эксплуатируемое ООО «Маршрут», осуществляло перевозку пассажиров по регулярному пригородному маршруту № 107 «г.Хабаровск-Санаторий Уссури» под управлением водителя ФИО7, который не состоит в трудовых отношениях с ООО «Маршрут». Тем самым нарушения требования пункта 6 части 4 статьи 1, части 2 статьи 2, части 4 статьи 4, части 1 статьи 8 пункта 1 части 11 статьи 19 Федерального закона РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ, раздел III пункт 8 подпункт «и», раздел V пункт 39 Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 г. № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами».

При рассмотрении дела защитник Ускова А.В. высказала возражения относительно вменяемого правонарушения, указав, что отсутствует нарушение лицензионных требований, а также что оно является грубым, поскольку не указано какие действия могли повлечь угрозу жизни и здоровья пассажиров. Водитель ФИО2состоял в трудовых отношениях с обществом, что подтверждается трудовым договором, в настоящее время трудовой договор расторгнут. По какой причине директор общества не явился на составление протокола об административном правонарушении и не представил документы о наличии трудовых отношений с водителем, ей неизвестно. Просила, что в случае, если суд не признает наличие факта трудовых отношений, переквалифицировать правонарушение на часть 3 статьи 14.1.2 КоАП РФ, поскольку грубого нарушения в действиях общества не имеется, и учесть материальное положение юридического лица. Явку водителя обеспечить не представилось возможным, поскольку он уволен.

При рассмотрении дела представителя административного органа ФИО1 поддержал сведения, изложенные в протоколе об административном нарушении и иных документах, пояснив, что протокол составлен законно и обоснованно. На момент проверки водитель ФИО2 трудоустроен в ООО «Маршрут» не был, что подтверждается сообщением пенсионного органа, иных сведений директор общества не предоставил. Кроме того, в акте проверки со слов водителя указано, что он трудоустроен в ООО «Васильев».

При рассмотрении дела свидетель – государственный инспектор отдела автотранспортного надзора ДВ МУГАДН ФСНСТ ФИО8. пояснил, что 03 марта 2021 года проводился рейд на автовокзале по адресу: <...>. При осмотре автобуса, принадлежащего ООО «Маршрут», составлен акт и опрошен водитель, который пояснил, что работает в ООО «Васильев». После направления запроса в пенсионный орган пришло подтверждение, что водитель официально в ООО «Маршрут» не трудоустроен, что является нарушением лицензионных требований.

Выслушав пояснения участников процесса, показания свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса России об административных правонарушениях заключается в осуществлении предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

Согласно статье 3 Закона о лицензировании лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В силу пункта 6 части 4 статьи 1 Закон о лицензировании особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

В силу части 2 статьи 2 Закона о лицензировании соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно.

Одним из основных принципов осуществления лицензирования является установление исчерпывающих перечней лицензионных требований в отношении лицензируемых видов деятельности положениями о лицензировании конкретных видов деятельности (часть 4 статьи 4 Закона о лицензировании).

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 8 Закона о лицензировании)

Порядок лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами определен Положением, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 г. № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами».

В соответствии с пунктом 39 указанного Положения к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а»,«д», «з» - «к» и «н» пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Пунктом «и» подпункта 8 данного Положения предусмотрено, что лицензиат обязан выполнять следующие лицензионные требования: допускать к управлению автобусами лицензиата водителей, состоящих в трудовых отношениях с лицензиатом в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, которые имеют российское национальное водительское удостоверение на право управления автомобилями категории "D" или иностранное водительское удостоверение на право управления автомобилями категории "D" - для водителей, являющихся гражданами Киргизской Республики, а также гражданами государств, законодательство которых закрепляет использование русского языка в качестве официального языка, а в случае организованной перевозки группы детей - водителей, которые соответствуют также требованиям правил организованной перевозки группы детей автобусами, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения";

Согласно пункту 1 части 11 статьи 19 Закона о лицензировании исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Виновность ООО «Маршрут» объективно подтверждается исследованными при рассмотрении дела материалами дела: протоколом об административном правонарушении серии № от ДД.ММ.ГГГГ, определением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому представителю юридического лица вручено данное определение и предложено представить трудовой договор с водителем ФИО2, документы из Пенсионного фонда РФ, подтверждающие наличие трудовых отношений между водителем ФИО2и ООО «Маршрут», договор аренды транспортного средства; актом результатов планового (рейдового) осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ; постановлением по делу об административном правонарушении в отношении водителя ФИО2 по части 1 статьи 11.23 КоАП РФ; фотографиями; путевыми листами автобуса №; картой маршрута регулярных перевозок серии №; сообщением центра ПФР по выплате пенсий в <адрес> и ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ о непредоставлении ООО «Маршрут» индивидуальных сведений о стаже, начисленных и уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование на застрахованное лицо ФИО2

Имеющиеся в материалах дела доказательства составлены правильно с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, не противоречат правилам, установленным статьями 27.12, 28.2, 28.3 Кодекса России об административных правонарушениях, суд признает представленные административные материалы достоверными и правдивыми, отвечающими установленным в суде обстоятельствам совершения указанным юридическим лицом административного правонарушения.

Существенных процессуальных нарушений оформления процессуальных документов судом не установлено. Доводы защиты об отсутствии состава административного правонарушения не нашли объективного подтверждения при рассмотрении дела; указанные пояснения, опровергнутые всей совокупностью исследованных доказательств по делу, суд расценивает как способ защиты.

При рассмотрении дела судьей установлено грубое нарушение ООО «Маршрут» лицензионных требований (в том числе, пункта 6 части 4 статьи 1, части 2 статьи 2, части 4 статьи 4, части 1 статьи 8 пункта 1 части 11 статьи 19 Федерального закона РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ, раздел III пункт 8 подпункт «и», раздел V пункт 39 Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 г. № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами»), а именно, ООО «Маршрут» допустило к управлению автобусомREAL-0000010, государственный регистрационный знак <***>, свидетельство о регистрации серии <...>) водителя ФИО2, не состоящего в трудовых отношениях с лицензиатом в соответствии с Трудовым кодексом ТФ.

Представленные при рассмотрении дела трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ, расчетный листок за март 2021 года на ФИО2 не свидетельствуют с достоверностью о наличии трудовых отношений между ООО «Маршрут» и водителем ФИО2 на день совершения административного правонарушения, поскольку приказ о приеме на работу с отметкой об ознакомлении работника, книга учета приказов, ведомость по выплате заработной плате не представлены. Сведения о трудовой деятельности работника в пенсионный орган до настоящего времени не представлены.

При этом судом учитывается, что директором ООО «Маршрут» какие-либо документы, подтверждающие трудовые отношения с водителем, на день составления протокола об административном правонарушении не были представлены.

Учитывая изложенное, судья не усматривает оснований подвергать сомнению представленные административные материалы, составленные сотрудником Дальневосточного межрегионального УГАДН ФСНСТ, в которых зафиксированы обстоятельства совершения правонарушения, которые судья расценивает как составленные с соблюдением требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, и признает их достоверными, правдивыми, допустимыми. В связи с чем приходит к выводу о наличии вины ООО «Маршрут» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ.

Санкция части 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц – в размере двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается повторное совершение юридическим лицом однородного административного правонарушения (пункт 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ). Материалы дела содержат постановлением судьи Индустриального районного суда г.Хабаровска от 15 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Маршрут», о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Установленное нарушение напрямую связано использованием автомобиля (источника повышенной опасности) для регулярной перевозки людей на всей протяженности маршрута и влечет за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, а потому оснований для применения к ООО «Маршрут» положений статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Санкция части 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

С учетом установленных обстоятельств по делу, совокупности смягчающих и отягчающих обстоятельств, суд приходит к выводу о необходимости назначения административного наказания в виде административного штрафа.

В соответствии с частями 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из приведенных правовых норм, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, наличие обстоятельств, как отягчающих административную ответственность, так и ее смягчающих, суд приходит к выводу о необходимости назначить наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 29.10 КоАП РФ

постановил:

признать общество с ограниченной ответственностью «Маршрут» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Разъяснить, что в силу частей 1, 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г. Хабаровска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Савченко Е.В.

Реквизиты для уплаты административного штрафа: <данные изъяты>