Решение № 2-133/2021 2-133/2021~М-77/2021 М-77/2021 от 16 марта 2021 г. по делу № 2-133/2021

Дело № 2-133/2021

55RS0013-01-2021-000226-56


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Исилькульский городской суд Омской области

в составе председательствующего судьи Хоренко О.В.,

при секретаре Скок О.А.,

с участием прокурора Голубенко А.А., представителя ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Исилькуле

17 марта 2021 года

дело по иску Исилькульского межрайонного прокурора, в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Исилькульского муниципального района Омской области о возложении обязанности организовать отлов животных без их владельцев, их транспортировку и немедленную передачу в приюты животных,

У С Т А Н О В И Л:

Исилькульский межрайонный прокурор обратился в суд с названным иском к Администрации Исилькульского муниципального района Омской области, в обоснование требований указав, что Исилькульской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об ответственном обращении с животными. По результатам проверки выявлены нарушения действующего законодательства.

В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. между администрацией Исилькульского муниципального района Омской области и <данные изъяты>» заключен муниципальный контракт №, предметом которого является оказание услуг по отлову безнадзорных животных. В соответствии с п. 9.7 муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ. расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством, что соответствует положениям ч.ч. 1-2 ст. 450 ГК РФ. ДД.ММ.ГГГГ. <данные изъяты>» в Администрацию Исилькульского муниципального района Омской области направлено извещение № о расторжении вышеуказанного муниципального контракта. Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ. муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ. расторгнут в одностороннем порядке.

Как следует из ответа Администрации Исилькульского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ., дополнительно администрацией были направлены запросы в специализированную организацию о заключении прямых договоров на отлов и содержание животных без владельцев, однако, соответствующих ответов до ДД.ММ.ГГГГ. не поступало.

Также установлено, что Администрацией Исилькульского муниципального района Омской области ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ. проводились аукционы на оказание услуг по содержанию и отлову животных без владельцев. В обоих случаях по окончании срока подачи заявок не подано ни одной заявки, электронные аукционы признаны несостоявшимися. Таким образом, Администрацией Исилькульского муниципального района Омской области до настоящего времени контракт на оказание услуг по отлову животных без владельцев на ДД.ММ.ГГГГ. не заключен. Ссылаясь на положения ч.4 ст. 51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», указывает, что в случае отсутствия участников электронных аукционов на организацию мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Исилькульского муниципального района Омской области, ответчик вправе создать муниципальное предприятие по отлову животных без владельцев. Указанное право ответчиком не использовалось. В ходе проверки установлено, что приютов на территории Исилькульского муниципального района Омской области не создано, системная работа по обеспечению своевременного отлова животных без владельцев администрацией Исилькульского муниципального района Омской области не организована, отлов животных без владельцев с ДД.ММ.ГГГГ. не проводился, что привело к нарушению прав неограниченного круга лиц. Исилькульской межрайонной прокуратурой установлено, что за период ДД.ММ.ГГГГ в ОМВД России по Исилькульскому району Омской области поступило 10 сообщений о наличии и об агрессивном поведении безнадзорных собак на территории Исилькульского муниципального района Омской области. ДД.ММ.ГГГГ. согласно сведениям, предоставленным ОМВД России по Исилькульскому району Омской области, поступило сообщение о том, что на несовершеннолетнего напала стая собак.

Указывает, что администрацией Исилькульского муниципального района Омской области вопросы местного значения, связанные с осуществлением мероприятий по охране жизни и здоровья людей, решаются ненадлежащим образом, поскольку в нарушение требований действующего законодательства администрацией приют для безнадзорных домашних животных, пункт временного содержания не созданы, при этом содействие в организации приюта для безнадзорных животных иными организациями не оказывается. Вследствие указанного бездействия органа местного самоуправления в населенных пунктах муниципального образования распространены случаи нахождения собак, являющихся источником повышенной опасности без присмотра в общественных местах.

ДД.ММ.ГГГГ. Исилькульским межрайонным прокурором в адрес главы Исилькульского муниципального района внесено представление об устранении нарушений законодательства об ответственном обращении с животными, однако, до настоящего времени требования прокурора не исполнены.

Ненадлежащая реализация администрацией Исилькульского муниципального района Омской области полномочий по организации мероприятий, направленных на отлов безнадзорных животных, их содержание в пунктах временного содержания и приютах для домашних животных создает реальную опасность жизни и здоровью неопределенного круга лиц, имуществу жителей района, угрозу нападения собак на граждан, а также распространения заболеваний.

На основании вышеизложенного, просит суд обязать Администрацию Исилькульского муниципального района Омской области организовать отлов животных без владельцев, их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечено Главное управление ветеринарии Омской области.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель Администрации Исилькульского муниципального района Омской области ФИО2, действующий на основании доверенности, заявленные требования не признал в полном объеме. Дополнительно суду пояснил, что Законом Омской области от ДД.ММ.ГГГГ. №-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципального образования городской округ город Омск Омской области и муниципальных районов Омской области отдельными государственными полномочиями Омской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными, которые не имеют владельцев, а также с животными, владельцы которых неизвестны, на территории города Омска и территориях муниципальных районов Омской области» органам местного самоуправления муниципального образования городской округ город Омск Омской области и муниципальных районов Омской области на неограниченный срок переданы отдельные государственные полномочия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными, которые не имеют владельцев, а также с животными, владельцы которых неизвестны, на территории города Омска и территориях муниципальных районов Омской области, а также определен уполномоченный орган по вопросам осуществления переданных государственных полномочий в лице Главного управления ветеринарии Омской области. Между Администрацией Исилькульского муниципального района Омской области и Главным управлением ветеринарии Омской области заключены соглашения о предоставлении и использовании субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета на осуществление отдельных государственных полномочий Омской области на территории Исилькульского муниципального района Омской области. Данные соглашения утверждены приказами Главного управления ветеринарии Омской области от ДД.ММ.ГГГГ. № на ДД.ММ.ГГГГ. и от ДД.ММ.ГГГГ. №1 на ДД.ММ.ГГГГ. Согласно условиям соглашения, Главное управление ветеринарии Омской области перечисляет в течение финансового года средства областного бюджета на основании предоставленных Администрацией заявок на предоставление субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета на осуществление отдельных государственных полномочий Омской области, согласно Приложению №3 к приказу Главного управления ветеринарии Омской области от 02.12.2020г. №71 «Об утверждении нормативов стоимости единицы работы и форм документов, связанных с осуществлением переданных отдельных государственных полномочий Омской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными, которые неизвестны, на территории города Омска и территориях муниципальных районов Омской области». В ДД.ММ.ГГГГ. на указанные цели в местный бюджет поступило по 628091 руб. 31 коп. Согласно нормам Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными, которые не имеют владельцев, а также с животными, владельцы которых неизвестны не относится к вопросам местного значения муниципального района. Полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов РФ по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления (ч.1 ст. 19 Федерального закона №131-ФЗ).Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств (ч.3 ст. 20 Федерального закона №131-ФЗ). Указал, что приказом Главного управления ветеринарии Омской области от 02.12.2020г. №71 (на 2021г.) утверждены нормативы стоимости единицы работы и форм документов, связанных с осуществлением переданных отдельных государственных полномочий Омской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными, которые не имеют владельцев, а также с животными, владельцы которых неизвестны, на территории <адрес> и территориях муниципальных районов Омской области. Аналогичный приказ на ДД.ММ.ГГГГ. был утвержден Главным управлением ветеринарии Омской области ДД.ММ.ГГГГ. за №. В данных приказах работы по строительству приютов для животных, а также создания предприятий не предусмотрены. Согласно приказу Министерства финансов Омской области от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об утверждении на 2021г. перечней муниципальных образований Омской области в целях реализации п.5 ст. 136 Бюджетного кодекса РФ», Исилькульский муниципальный район относится к третьей группе муниципальных образований по дотационности бюджета и не имеет права устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов РФ к полномочиям органов местного самоуправления. После расторжения, по соглашению сторон, ДД.ММ.ГГГГ. муниципального контракта на выполнение работ по отлову и содержанию животных без владельцев, заключенного между Администрацией Исилькульского муниципального района Омской области и <данные изъяты>», ДД.ММ.ГГГГ. были проведены электронные аукционы на выполнение вышеуказанных работ. Аукционы признаны не состоявшимися. Основной причиной сложившейся ситуации является то, что единственной организацией, осуществляющей отлов и содержание животных на территории <адрес> является <данные изъяты>» (<адрес>). В адрес данной организации Администрацией в ДД.ММ.ГГГГ.г. направлялись запросы о заключении прямого договора на выполнение работ по отлову и содержанию животных без владельцев на территории ФИО1 муниципального района <адрес>. В совеем ответе от ДД.ММ.ГГГГ. <данные изъяты>» сообщает, что на сегодняшний день по тарифам, утвержденным на территории <адрес> на выполнение работ в сфере обращения с животными без владельцев или владельцы которых неизвестны, <данные изъяты>» не может оказать услуги по причине нерентабельности. Аналогичная позиция была высказана руководителем ООО <данные изъяты>» в ходе проводимого ДД.ММ.ГГГГ. в <адрес> рабочего совещания. В ДД.ММ.ГГГГ. Администрация в адрес Главного управления ветеринарии <адрес> направляла письма, указывающие на сложившуюся ситуацию с отсутствием в Исилькульском муниципальном районе Омской области организаций, осуществляющих отлов и содержание животных без владельцев, с отсутствием приюта для животных, а также на необходимость пересмотра утвержденных нормативов стоимости единицы работы по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными, которые не имеют владельцев, а также с животными, владельцы которых неизвестны, на территории муниципальных районов Омской области, с учетом рыночной стоимости препаратов, предоставления ветеринарных услуг, а также транспортных расходов. До настоящего времени вышеуказанные вопросы не разрешены. На сегодняшний день на сайте электронной площадки РТС- тендер органами местного самоуправления Исилькульского муниципального района <адрес> размещено объявление о проведении закупки № «Оказание услуг по отлову и содержанию животных без владельцев». Таким образом, Администрация в полном объеме, в пределах выделенных на эти цели финансовых средств и правил, установленных нормативными актами РФ и Омской области, реализует переданные отдельные государственные полномочия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными, которые не имею владельцев, а также животных, владельцы которых неизвестны.

Представитель Главного управления ветеринарии Омской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дне и времени рассмотрения дела, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Представил в суд отзыв на исковое заявление, в котором указал, что Главное управление ветеринарии Омской области, в соответствии с Положением о Главном управлении ветеринарии, утвержденном указом Губернатора Омской области от ДД.ММ.ГГГГ. №, является органом исполнительной власти Омской области, организующим деятельность по обеспечению защиты населения Омской области от болезней, общих для человека и животных, по предупреждению болезней животных и их лечению, осуществлению контроля за выпуском безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства, а также обеспечивающим реализацию в области обращения с животными, предусмотренных законодательством в области обращения с животными, в том числе по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев. Отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными регулируются Федеральным законом от 27.12.2018г. №498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В соответствии с п. 3 ст. 7 Федерального закона №498-ФЗ, органы государственной власти субъектов РФ вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ, законодательством субъектов РФ. На территории Омской области вышеуказанное право реализовано в части передачи полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными, которые не имеют владельцев, а также с животными, владельцы которых неизвестны, органам местного самоуправления муниципальных районов Омской области в соответствии с Законом Омской области от 06.11.2015г. №1812-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципального образования городской округ город Омск Омской области и муниципальных районов Омской области отдельными государственными полномочиями Омской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными, которые не имеют владельцев, а также с животными, владельцы которых неизвестны, на территории города Омска и территориях муниципальных районов Омской области». С целью реализации положений Федерального закона №498-ФЗ на территории Омской области были утверждены порядки осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Омской области (утвержден Постановлением Правительства Омской области №473-п от 25.12.2019г.) и организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них на территории Омской области (утвержден Постановлением Правительства Омской области №216-п от 10.06.2020г.), позволяющие в полной мере органам местного самоуправления муниципальных районов Омской области исполнять переданные полномочия. Порядком устанавливается деятельность по обращению с животными без владельцев, включающая, в том числе, мероприятия по отлову животных без владельцев, их транспортировку и передачу в приюты для животных. Порядком допускается привлечение юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии с требованиями, предусмотренными законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в качестве исполнителей вышеуказанных мероприятий. Согласно письму Администрации Исилькульского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ. № потребность в отлове животных, которые не имеют владельцев, а также животных, владельцы которых неизвестны на ДД.ММ.ГГГГ. в Исилькульском муниципальном районе Омской области составляла 150 особей. В рамках заключенного соглашения между Главным управлением ветеринарии Омской области и Администрацией Исилькульского муниципального района Омской области от 26.12.2019г. «О предоставлении и использовании субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета на осуществление отдельных государственных полномочий Омской области» в ДД.ММ.ГГГГ. на отлов 150 особей Администрации Исилькульского муниципального района Омской области были доведены бюджетные ассигнования в сумме 628091 руб. 31 коп., из которых на ДД.ММ.ГГГГ. использовано 384470 руб. 92 коп. Согласно письму Администрации Исилькульского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ. № потребность в отлове животных, которые не имеют владельцев, а также животных, владельцы которых неизвестны на ДД.ММ.ГГГГ. в Исилькульском муниципальном районе Омской области составляет 150 особей. В рамках заключенного соглашения между Главным управлением ветеринарии Омской области и Администрацией Исилькульского муниципального района Омской области от 25.12.2020г. «О предоставлении и использовании субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета на осуществление отдельных государственных полномочий Омской области» в 2021г. на отлов 150 особей Администрации Исилькульского муниципального района Омской области были доведены бюджетные ассигнования в сумме 628091 руб. 31 коп., из которых на ДД.ММ.ГГГГ. использовано 0 руб. 00 коп.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьями 41, 42 Конституции РФ каждому гарантировано право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Законодательство РФ в области охраны и использования животного мира и среды его обитания основывается на положениях Конституции РФ, Федерального закона №52-ФЗ «О животном мире», Закона Российской Федерации №4979-1 «О ветеринарии», Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ГК РФ и иных законов и принимаемых в соответствии с ними подзаконных актов.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 27.12.2018г. №498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее – Федеральный закон №498-ФЗ), животное без владельца - животное, которое не имеет владельца или владелец которого неизвестен.

Системный анализ указанного законодательства дает основания для вывода о том, что безнадзорные животные – это потерявшиеся, сбежавшие, брошенные или иным образом оставшиеся без попечения людей домашние животные.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон №52-ФЗ), санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

Санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Согласно п.1 ст. 29 Федерального закона №52-ФЗ, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Пунктом 4.8 Санитарных правил «СП 3.1.096-96. ВП 13.3.1103-96. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. 13. Бешенство. Санитарные правила. Ветеринарные правила», утвержденных Госкомсанэпиднадзором России 31.05.1996г. №11, Минсельхозпродом России 18.06.1996г. №23, предусмотрено, что собаки, находящиеся на улицах и в иных общественных местах без сопровождающего лица, и безнадзорные кошки подлежат отлову.

Согласно п. 9.5 Санитарно-эпидемиологических правил «СП 3.1.7.2627-10. Профилактика бешенства среди людей. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 06.05.2010г. №54, регулирование численности безнадзорных животных проводится путем их отлова и содержания в специальных питомниках. Все животные должны быть привиты против бешенства. При реализации региональных программ санитарно-эпидемиологического благополучия населения организация и проведение указанных мероприятий относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п.п. 49, 82 ч.2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации, осуществления полномочий в области обращения с животными, предусмотренных законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Закона Омской области от 06.11.2015г. №1812-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципального образования городской округ город Омск Омской области и муниципальных районов Омской области отдельными государственными полномочиями Омской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными, которые не имеют владельцев, а также с животными, владельцы которых неизвестны, на территории города Омска и территориях муниципальных районов Омской области» (далее – Закон №1812-ОЗ), Омская область передает органам местного самоуправления муниципального образования городской округ город Омск Омской области и муниципальных районов Омской области на неограниченный срок отдельные государственные полномочия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными, которые не имеют владельцев, а также с животными, владельцы которых неизвестны, на территории города Омска и территориях муниципальных районов Омской области.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона №1812-ОЗ, органы местного самоуправления при осуществлении переданных государственных полномочий имеют право:

1) получать из областного бюджета субвенции для осуществления переданных государственных полномочий;

2) получать от органа исполнительной власти Омской области, уполномоченного в сфере ветеринарии, методическую и консультационную помощь по вопросам осуществления переданных государственных полномочий;

3) дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставами муниципального образования городской округ город Омск Омской области и муниципальных районов Омской области;

4) принимать муниципальные правовые акты по вопросам осуществления переданных государственных полномочий в соответствии с законодательством;

5) осуществлять иные права в соответствии с законодательством.

В силу п.п. 1, 2 ст. 4 Закона №1812-ОЗ, финансовые средства на осуществление переданных государственных полномочий носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели. Субвенции местным бюджетам из областного бюджета на осуществление переданных государственных полномочий распределяются в соответствии с методикой согласно приложению к настоящему Закону.

Постановлением Правительства Омской области от 25.12.2019г. №473-п утвержден порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Омской области (далее - Порядок).

Пунктом 2 Порядка установлено, что деятельность по обращению с животными без владельцев включает следующие мероприятия:

1) отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировка и передача в приюты для животных;

2) возврат потерявшихся животных их владельцам;

3) возврат содержавшихся в приютах животных без владельцев на прежние места обитания.

Согласно п.п. 3, 4 Порядка, органом исполнительной власти Омской области, уполномоченным на осуществление регулирования в соответствии с настоящим Порядком, является Главное управление ветеринарии Омской области. В качестве исполнителей мероприятий, предусмотренных пунктом 2 настоящего Порядка, допускается привлечение юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии с требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Статьей 9 Устава Исилькульского муниципального района Омской области предусмотрено, что наделение органов местного самоуправления Исилькульского муниципального района отдельными государственными полномочиями осуществляется федеральными законами или законами Омской области. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местному бюджету субвенций из соответствующих бюджетов. Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в порядке, установленном соответствующими федеральными законами и законами Омской области, в пределах выделенных муниципальному району на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Таким образом, Администрация Исилькульского муниципального района Омской области должна надлежащим образом осуществлять на территории муниципального образования в рамках полномочий, предоставленных законодательством РФ и Омской области, отдельные государственные полномочия по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Из материалов дела следует, что в ДД.ММ.ГГГГ. Исилькульской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об ответственном обращении с животными, по результатам которой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. между Администрацией Исилькульского муниципального района Омской области и <данные изъяты>» заключен муниципальный контракт №, предметом которого является оказание услуг по отлову безнадзорных животных.

В соответствии с п. 9.7 муниципального контракта №Ф.2020.280220 от 10.03.2020г. расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством, что соответствует положениям ч.ч. 1,2 ст. 450 ГК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ. <данные изъяты>» в Администрацию Исилькульского муниципального района Омской области направлено извещение № о расторжении вышеуказанного муниципального контракта. Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ. муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ. расторгнут в одностороннем порядке. В настоящее время какие-либо договорные отношения между администрацией Исилькульского муниципального района Омской области и юридическим лицом, осуществляющим деятельность, связанную с отловом животных, которые не имеют владельцев, а также животных, владельцы которых неизвестны отсутствуют.

В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ. Исилькульской межрайонной прокуратурой внесено представление в адрес главы Исилькульского муниципального района Омской области, в котором ответчику предлагалось незамедлительно рассмотреть представление и принять меры к устранению выявленных нарушений законодательства РФ.

ДД.ММ.ГГГГ. Администрацией Исилькульского муниципального района Омской области представлен ответ на обращение, из которого следует, что муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ. № на выполнение работ по отлову и содержанию животных без владельцев, заключенный между Администрацией Исилькульского муниципального района Омской области и <данные изъяты>», расторгнут по соглашению сторон ДД.ММ.ГГГГ. Соглашение о расторжении муниципального контракта размещено в Единой информационной системе в сфере закупок. В настоящий момент Администрацией Исилькульского муниципального района Омской области готовится документация для осуществления закупки на выполнение работ по отлову и содержанию животных без владельцев путем проведения конкурентного способа определения исполнителя.

ДД.ММ.ГГГГ. Администрацией Исилькульского муниципального района Омской области предоставлен ответ на запрос Исилькульского межрайонного прокурора, согласно которому в ДД.ММ.ГГГГ было зарегистрировано более 30 обращений граждан об отлове животных без владельцев. Заявки подавались в письменной форме, в устной форме – по контактному телефону или в электронной форме на электронный адрес. Заявлений от жителей Исилькульского района по вопросу причинения ущерба здоровью в связи с агрессивным поведением животных без владельцев в адрес Администрации Исилькульского муниципального района Омской области не поступало. Заявки на отлов животных без владельцев были переданы в специализированную организацию, занимающуюся отловом и содержанием животных без владельцев – <данные изъяты>». В рамках исполнения муниципального контракта в период с ДД.ММ.ГГГГ. <данные изъяты>» осуществляло отлов животных без владельцев на территории Исилькульского муниципального района Омской области. Дополнительно Администрацией Исилькульского муниципального района Омской области были направлены запросы в специализированную организацию о заключении прямых договоров на отлов и содержание животных без владельцев. Ответов до ДД.ММ.ГГГГ. не поступало.

Из имеющихся в материалах дела ответов администраций Исилькульского муниципального района Омской области на запрос Исилькульского межрайонного прокурора относительно наличия заявлений по вопросу безнадзорных собак и причинения ущерба в связи с агрессивным поведением безнадзорных животных усматривается, что на территории Украинского муниципального района Омской области в администрацию поселения поступало 1 устное обращение по вопросу наличия безнадзорных собак, по данному заявлению было направлено письмо в администрацию Исилькульского муниципального района Омской области.

Согласно ответу ОМВД России по Исилькульскому району Омской области на запрос Исилькульского межрайонного прокурора, в ДД.ММ.ГГГГ. зарегистрировано 16 случаев обращений от жителей г.Исилькуль и Исилькульского района Омской области по вопросу причинения ущерба в связи с агрессивным поведением безнадзорных животных.

Согласно информации, содержащейся в отзыве Главного управления ветеринарии Омской области в ДД.ММ.ГГГГ. на организацию и проведение мероприятий по регулированию численности безнадзорных животных Администрации Исилькульского муниципального района Омской области предоставлены из областного бюджета субвенции в сумме 628091 руб. 31 коп., из которых на ДД.ММ.ГГГГ. использовано 384470 руб. 92 коп., в 2021г. - Администрации Исилькульского муниципального района Омской области предоставлены из областного бюджета субвенции в сумме 628091 руб. 31 коп., из которых на ДД.ММ.ГГГГ 0 руб. 00 коп. Указанные обстоятельства представителем ответчика в судебном заседании не оспаривались.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что Администрацией Исилькульского муниципального района Омской области с ДД.ММ.ГГГГ. по настоящее время деятельность в сфере обращения с животными, не имеющими владельцев, на территории Исилькульского муниципального района Омской области, не организована, бюджетные средства в приведенном выше размере не освоены, принятые ответчиком меры по заключению муниципального контракта положительного результата не дали, аукционы на оказание услуг по проведению мероприятий в указанной сфере признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок на участие в них.

Доводы представителя ответчика о том, что Администрация Исилькульского муниципального района Омской области приняла все меры для выполнения переданного ему полномочия, а именно: организовала соответствующие аукционы для заключения муниципальных контрактов, обратилась к единственному исполнителю в целях заключения прямого договора оказания услуг, не являются для суда определяющими, поскольку мероприятия по отлову безнадзорных животных администрацией Исилькульского муниципального района Омской области в ДД.ММ.ГГГГ. по настоящее время фактически не проводились, то создает реальную опасность жизни и здоровью неопределенного круга лиц, имуществу жителей муниципального района создается угроза нападения собак на граждан, в том числе и на детей, а также угроза распространения заболеваний.

Суд отмечает, что законодательство допускает, что при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев органы местного самоуправления вправе самостоятельно определять способ реализации мероприятий при обращении с данными животными.

Права органов местного самоуправления при осуществлении переданных государственных полномочий, права и обязанности органов государственной власти Омской области при осуществлении органами местного самоуправления переданных государственных полномочий урегулированы ст.ст. 2-4 Закона №1812-ОЗ. Предоставление органам местного самоуправления ассигнований как на создание организации по отлову и содержанию безнадзорных животных, так и на организацию муниципальных приютов для животных, указанными статьями Закона №1812-ОЗ не предусмотрено.

Ответчик не наделен полномочиями по самостоятельному выполнению работ, связанных с отловом и транспортировкой животных без владельцев в приют для животных. Указанные работы в силу Постановления Правительства Омской области от 25.12.2019г. №473-п «Об утверждении Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Омской области» выполняются в соответствии с требованиями, предусмотренными законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что требования Исилькульского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Администрацию Исилькульского муниципального района Омской области организовать на территории Исилькульского муниципального района Омской области мероприятия по отлову животных без владельцев, их транспортировке, передаче в приюты для животных, возврату на прежние места обитания, в соответствии с требованиями федерального и регионального законодательства, путем заключения муниципального контракта с организацией, индивидуальным предпринимателем, на выполнение мероприятий в указанной сфере в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы в Исилькульский городской суд Омской области.

Судья О.В. Хоренко

Решение суда в окончательной форме изготовлено 19.03.2021г.