Решение № 2А-1605/2018 2А-1605/2018 ~ М-1368/2018 М-1368/2018 от 19 июня 2018 г. по делу № 2А-1605/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июня 2018 года г. Тула

Центральный районный суд г.Тулы в составе:

председательствующего Наумовой Т.К.,

при секретаре Черниковой С.В.,

с участием представителя административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1605/18 по административному исковому заявления ФИО2 к Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка,

установил:

административный истец ФИО2 обратились в суд с административным иском к Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка.

В обоснование заявленных требований истец сослалась на то, что в соответствии с ст. 17 ФЗ от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 07.03.2018) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Истец является матерью «ребенка-инвалида» - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, инвалидность которого установлена с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справкой <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно уведомлению Министерства труда и социальной защиты Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> истец принята на учет для бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства с правом реализации своего права путем получения земельного участка, формирование которого обеспечено гражданином самостоятельно, с предоставлением земельного участка вне зависимости от места постоянного проживания и без учета очередности постановки гражданина на учет.

В ДД.ММ.ГГГГ я в очередной раз, в связи с неоднократными отказами ранее в предоставлении испрашиваемых земельных участков, обратилась с заявлением в Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области о предварительном согласовании предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, с ориентировочной площадью 1500 кв.м.

Указанный земельный расположен в пределах территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами - Ж - 1.

В соответствии со ст. 20 решения Тульской городской думы от 23.12.2016 N 33/839 (ред. от 28.06.2017) "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования город Тула» вид разрешенного использования зоны Ж1 -для индивидуального жилищного строительства.

Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ. Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области отказало в предварительном согласовании предоставления данного земельного участка, сославшись на те обстоятельства, что данный участок находится в зоне ограниченного использования земельных участков и объектов капитального строительства - зоне подработанных территорий Н-8; по данному земельному участку проходят инженерные сети.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка предусмотрены п.8 ст. 39.15 Земельного Кодекса РФ, однако, таких оснований для отказа, по которым Министерством имущественных и земельных отношений Тульской области отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, данная норма закона не содержит, и ссылка в вышеуказанном ответе Министерства на данную норму закона является формальной.

Помимо того, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами - Ж - 1, рядом с ним располагаются, а также возводятся в настоящее время жилые дома. Кроме того, определенные условия проектирования и строительства на подработанных территориях, на которые имеется ссылка в ответе Министерства, не могут быть препятствием для предоставления земельного участка, тем более для предварительного согласования его предоставления.

Прохождение по испрашиваемому земельному участку инженерных сетей, на что также имеется указание в ответе Министерства, не является предусмотренным п.8 ст. 39.15 Земельного Кодекса РФ основанием отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Более того, при отсутствии определенных условий, данные о наличии которых отсутствуют, прохождение по земельному участку инженерных сетей не препятствует как предоставлению земельного участка, так и его использованию в соответствии с его разрешенным использованием.

Отказ Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области, выраженный в ответе от ДД.ММ.ГГГГ., нарушает мое право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства и является незаконным.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

В соответствии с требованиям и ст. 22 КАС РФ административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности; в суд того района, на территорию которого распространяются полномочия указанных органов, организации или на территории которого исполняет свои обязанности соответствующее должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.

На основании изложенного прошу признать отказ Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, с ориентировочной площадью 1500 кв.м, незаконным.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес> с ориентировочной площадью 1500 кв.м в установленный законом срок.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, в письменном заявлении. адресованном суду, просила о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель административного истца ФИО2 по доверенности ФИО4 в судебное заседание по делу не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил.

Представитель ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования ФИО2 не признал, возражал против их удовлетворения, по следующим основаниям.

ДД.ММ.ГГГГ Министерство письмом <данные изъяты> сообщило ФИО2, что у Министерства отсутствуют правовые основания для предварительного согласования предоставления земельного участка.

Согласно ст. 2 Закона Тульской области от 26.10.2015 № 2362-ЗТО гражданину, состоящему на учете, земельный участок может быть предоставлен следующими способами:

1)гражданину предоставляется земельный участок из перечней земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам в собственность бесплатно;

гражданин самостоятельно обеспечивает подготовку схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и обращается с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в правительство области или орган местного самоуправления, которое подлежит рассмотрению в соответствии с земельным законодательством;

гражданин обращается в правительство области или орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.

Таким образом, процедура предоставления земельного участка лицу, воспитывающего ребенка инвалида предусматривает подготовку и утверждение схемы расположения земельного участка.

Исходя из пп. 3 п 2 ст. 1 Закона Тульской области от 26.10.2015 № 2362-ЗТО в случае, если образование земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, возможно в соответствии с требованиями земельного законодательства, правительство области или орган местного самоуправления обеспечивает подготовку и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполнение кадастровых работ и осуществление государственного кадастрового учета земельного участка.

Исходя из п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Форма схемы расположения земельного участка и требования к ней (далее -Требования) утверждены приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" (Зарегистрировано в Минюсте России 16.02.2015 N 36018) (далее - Приказ).

Согласно п. 4 Требований утвержденных Приказом (приложение 1) при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения в том числе о зонах с особыми условиями использования территории.

Земельный участок испрашиваемый административным истцом находится в зоне ограниченного использования земельных участков и объектов капитального строительства: зоне подработанных территорий (ответ администрации г. Тула от ДД.ММ.ГГГГ).

Как следует из решения Тульской городской Думы от 23.12.2016 № 33/839 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования город Тула" в данной зоне ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства установлены в том числе и СП 21.13330.2012. Свод правил. Здания и сооружения на подрабатываемых территориях и просадочных грунтах (актуализированная редакция СНиП 2.01.09-91); Закон РФ "О недрах" от 21.02.1992 № 2395-1; Федеральный закон от 30,12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Как следует из п. 3.27 «СП 21.13330.2012. Свод правил. Здания и сооружения на подрабатываемых территориях и просадочных грунтах. Актуализированная редакция СНиП 2.01.09-91» (утв. Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 624) подрабатываемая территория: территория, на которой в результате проведения подземных горных работ могут возникнуть неравномерные оседания или смещения грунта в основании зданий или сооружений.

Требования, предъявляемые к строительству зданий на данных территориях установленные нормативно-правовыми актами указанными выше могут сделать невозможным получение разрешения на строительство жилого дома.

Как следует из п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Таким образом, предоставление земельного участка и утверждение схемы может привести к невозможности использования земельного участка по назначению, т. е. для индивидуального жилищного строительства.

Кроме этого как следует из ответа администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ на испрашиваемом земельном участке расположены инженерные сети: газопровод, водопровод, кабельные линии электропередач, что в соответствии с пп. 4,5 п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ является основание для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности

Исходя из п. 2. ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Таким образом, решение об отказе является законным и обоснованным, вынесенном в точном соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 просил отказать в полном объеме.

Исследовав письменные доказательства по делу, заслушав пояснения представителя ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности ФИО1, суд приходит к выводу, что исковые требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации объектами земельных отношений являются земельные участки.

В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Земельного кодекса Российской Федерации субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации (статья 29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, обязанность по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в том числе и на основании части 14 статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", возложена на органы местного самоуправления.

Согласно Постановлению правительства Тульской области от 13.10.2016 N 452 (ред. от 29.12.2017) "Об утверждении Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Тульской области" (вместе с "Изменениями, которые вносятся в Постановление правительства Тульской области от 11.11.2015 N 508 "Об утверждении Положения о министерстве экономического развития Тульской области"): Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области (далее - Министерство) является органом исполнительной власти Тульской области, осуществляющим управление и распоряжение в пределах своей компетенции имуществом, находящимся в собственности Тульской области (далее - имущество области), за исключением средств бюджета Тульской области, бюджетов территориальных внебюджетных фондов и жилищного фонда, принадлежащего на праве собственности области, предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах муниципального образования город Тула, в пределах полномочий, установленных федеральными законами, законами Тульской области, постановлениями правительства Тульской области, а также координирующим в случаях, установленных федеральными законами, законами Тульской области, указами Губернатора Тульской области и постановлениями правительства Тульской области, деятельность в этой сфере иных органов исполнительной власти Тульской области.

Судом установлено, что административный истец является матерью ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения(свидетельство о рождении серии <данные изъяты>,выданного Скуратово- Менделеевским филиалом Центрального отдела ЗАГС г. Тулы ДД.ММ.ГГГГ), являющегося инвалидом с повторно установленной категорией инвалидности - <данные изъяты> что подтверждается справкой <данные изъяты><данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением о предоставлении земельного участка, однако, согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> в предоставлении земельного участка отказано.

В соответствии с положениями статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. К числу таких гарантий относятся и положения части 14 статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем статья 17 указанного Федерального закона поименована как "Обеспечение инвалидов жилой площадью" и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 г. N 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

При определении понятия "нуждающийся в улучшении жилищных условий" следует руководствоваться положениями статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В случае наличия у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Отсутствие данных о постановке инвалида на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий не является безусловным основанием для отказа в предоставлении земельного участка.

Право инвалида претендовать на меру социальной поддержки в виде предоставления земельного участка для жилищного строительства может быть реализовано им и в отсутствие постановки на жилищный учет. В таком случае исследование нуждаемости лица в улучшении жилищных условий может быть осуществлено как органом местного самоуправления при решении вопроса о предоставлении земельного участка, так и судом в рамках рассмотрения дела.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО2 принята на учет для бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается письмом Министерства труда и социальной защиты Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> следовательно, вопрос нуждаемости лица в улучшении жилищных условий разрешен уполномоченным органом, в данном случае Министерством труда и социальной защиты Тульской области.

Анализируя возражения представителя административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области, следует отметить, что действующим законодательством обязанность по формированию и постановке земельного участка на кадастровый учет для последующего предоставления по статье 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" на инвалида не возлагается.

В соответствии со ст. 39.16 Земельного кодекса РФ допускается отказ в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. (п. 1); предоставление указанного участка на заявленном виде прав не допускается.(п. 19).

Как следует из сообщения Администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-5), в которой предусматривается строительство индивидуальных(одноквартирных) жилых домов. Одновременно сообщено, что в соответствии со схемой комплексной оценки территории Генерального плана населенного пункта г. Тула, испрашиваемый земельный участок расположен на территории неблагоприятной для строительства, в том числе на территории подработанной в результате угледобычи, и имеет расположенные на нем инженерные сети.

Указанные выше доводы Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области, не могут быть приняты во внимание, поскольку указанные в сообщении Администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> обстоятельства не является препятствием для получения инвалидом гарантированной законом меры социальной поддержки.

В рассматриваемом случае, спорный земельный участок испрашивается по основаниям ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в РФ" в собственность, в связи с чем исходя из требований вышеприведенных правовых положений он мог быть предоставлен инвалиду, в связи с чем уполномоченный орган не обоснованно отказал в предоставлении земельного участка по основанию невозможности предоставления земельного участка в собственность по причине его нахождения в зоне ограниченного использования земельных участков и расположения на нем инженерных сетей.

Учитывая, что отказ Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства нарушает права и охраняемые законом интересы административного истца, суд признает данный отказ незаконным и полагает возможным обязать Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области устранить в полном объеме допущенные нарушения прав ФИО2

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 290 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО2 к Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка-удовлетворить.

Признать отказ Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес> с ориентировочной площадью 1500 кв.м, незаконным.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес> с ориентировочной площадью 1500 кв.м в установленный законом срок.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.К. Наумова