Постановление № 5-208/2018 от 10 июля 2018 г. по делу № 5-208/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

11 июля 2018 года г. Самара

Судья Октябрьского районного суда г.Самары Якушева Е.В.,

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, АО «Евразийская Корпорация Автовокзалов» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №5-208/18 в отношении АО «Евразийская Корпорация Автовокзалов», ИНН №... КПП №... зарегистрированного *** дата года за ОГРН №... юридический адрес: 443080, <...>, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

АО «Евразийская Корпорация Автовокзалов» 13.06.2018 года по адресу: <...>, при осуществлении деятельности, связанной с осуществлением транспортной деятельности, допустило следующие нарушения законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, заключающееся в неисполнении требований по обеспечению транспортной безопасности и неисполнении требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействия) не содержат уголовно наказуемого деяния, совершенные повторно, о чем государственным транспортным инспектором отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении ААА №6/176-18 от 18.06.2018 г. об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ.

Представитель АО «Евразийская Корпорация Автовокзалов» ФИО1 в судебном заседании поддержала письменные возражения на протокол, указав, что АО «ЕКА» принимаются меры к соблюдению законодательства, заключен договор на сумму более 14 млн. руб., однако данный процесс объективно занимает длительное время, кроме того, ООО «ЕКА» необходимо оплатить госпошлину, которая составляет 300000 руб., а денежные средств недостаточно, поскольку проведена реконструкция здания вокзала и иные мероприятия по подготовке к чемпионату мира по футболу, что повлекло значительные финансовые затраты. Большая часть предписания исполнена несмотря на значительные финансовые затраты. Просила учесть финансовое положение ООО «ЕКА», требования ст.3.2, 3.4, 4.1.1 КоАП РФ и назначить наказание ниже низшего предела.

Представитель Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств не заявил.

Суд, выслушав представителя АО «ЕКА», изучив материалы дела, приходит к следующему.

Частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, является основанием для привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 11.15.1 КоАП РФ, которое влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного административного правонарушения являются отношения в области обеспечения транспортной безопасности.

Объективная сторона административного правонарушения выражается в нарушении требований по обеспечению транспортной безопасности, содержащихся в Федеральном законе от 09.07.2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", а также в транспортных кодексах и приказах Минтранса России применительно к различным видам транспорта.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 9 ст. 1 Федерального закона от 09.07.2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Постановление Правительства РФ от 26.02.2015 г. №172 «О порядке аттестации сил обеспечения транспортной безопасности», в соответствии со ст.12.1 ФЗ «О транспортной безопасности" утвердило Правила аттестации сил обеспечения транспортной безопасности.

Вина АО «Евразийская Корпорация Автовокзалов» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ подтверждается:

- распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки АО «Евразийская Корпорация Автовокзалов» №508 от 23.04.2018 г., согласно которому, в целях выполнения предписания государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля в отношении АО «Евразийская Корпорация Автовокзалов» с 16.05.2018 г. по 13.06.2018 г. будет проведена внеплановая документарная проверка;

- уведомлением АО «Евразийская Корпорация Автовокзалов» от 23.04.2018 г. о проведении внеплановой выездной документарной проверки в период с 16.05.2018 г. по 13.06.2018 г.;

- отчетом об исполнении предписания 6СМ-14 АВ/18 от 16.02.2018 г., согласно которому между АО «Евразийская Корпорация Автовокзалов» заключен договор с ООО ***» №... от дата на общую сумму 1115000 руб., однако работа по аттестации не выполнена;

- договором №... от дата, заключенному АО «Евразийская Корпорация Автовокзалов» с ***», согласно которому ***» обязуется в соответствии с Правилами аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2015 №172, оказать услугу по проведении аттестации АО «Евразийская Корпорация Автовокзалов»;

- актом проверки №СМ-79АВ/18 от 13.06.2018 г., согласно которому была проведена внеплановая документарная проверка в отношении АО «Евразийская Корпорация Автовокзалов» и выявлены факты неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, а также не выполнение предписания от 16.02.2018 г. №6СМ-14АВ/18 со сроком исполнения до 15.05.2018 г., а именно – в нарушение п.п.6 п.6 Требований АО «ЕКА» не представило на основании утвержденных результатов проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (Автовокзал «Центральный») в Федеральное дорожное агентство план объекта транспортной инфраструктуры в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов проведенной оценки уязвимости;

- п.п.33 п.6 Требований АО «ЕКА» не обеспечен необходимый количественный и качественный состав технических систем и средств досмотра, а также их размещение в соответствии со схемой технических систем и средств досмотра на объекте транспортной инфраструктуры (Автовокзал «Центральный») для обнаружения, включая выявление, распознавание и идентификацию, предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в сектор свободного доступа, перевозочный сектор объекта транспортной инфраструктуры и технологический сектор объекта транспортной инфраструктуры у проходящих, проезжающих (перемещаемых) в них транспортных средств, физических л грузов, багажа, ручной клади и личных вещей, с учетом объемов перевозок выполнения положений настоящего документа для установленного уровня безопасности в отношении объекта транспортной инфраструктуры;

- п.п.6 п.7 Требований АО «ЕКА» на основании утвержденных результатов проведенных оценок уязвимости транспортных средств не представило в Федеральное дорожное агентство планы транспортных средств в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости транспортных средств;

- п.п.9 п.7 Требований АО «ЕКА» не утвердило в течение одного месяца со дня утверждения результатов проведенной оценки уязвимости транспортного средства следующие организационно-распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства, заверенные субъектом транспортной инфраструктуры и копии которых прилагаются к плану транспортного средства:

- п.п.11 п.7 Требований АО «ЕКА» не проверены в полном объеме силы обеспечения транспортной безопасности транспортных средств в целях выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона "О транспортной безопасности", и допущены к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности транспортных средств;

- п.п. 10 п. 8 Требований АО «ЕКА» не оснастил объект транспортной инфраструктуры (Автовокзал «Центральный») техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, обеспечивающими: идентификацию физических лиц и (или) транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения (далее - видеоидентификация) при их перемещении через контрольно-пропускные пункты на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, или ее частей и (или) критических элементов объекта транспортной инфраструктуры; обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектам видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения их обнаружение в произвольном месте и в произвольное время (далее - видеораспознавание) в перевозочном секторе объекта транспортной инфраструктуры и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры; обнаружение физических лиц и транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения в произвольном месте и в произвольное время (далее - видеообнаружение) в технологическом секторе объекта транспортной инфраструктуры; обнаружение физических лиц и транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, в заданном месте и в заданное время (далее - видеомониторинг) по периметру зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и в секторе свободного доступа; передачу видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных; хранение в электронном виде данных, полученных со всех технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в течение одного месяца; выявление нарушителя, оснащенного в том числе специальными техническими средствами, в режиме реального времени на всем периметре внешних границ перевозочного сектора объекта транспортной инфраструктуры и технологического сектора объекта транспортной инфраструктуры и (или) критических элементов объекта транспортной инфраструктуры; видеозапись в целях документирования перемещения работников и посетителей в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры и из них; в соответствии с порядком передачи данных передачу данных о лицах, пропущенных в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры; определение соответствия постоянного пропуска предъявителю с применением биометрических устройств на контрольно-пропускных пунктах, постах на границах технологического сектора объекта транспортной инфраструктуры и (или) критических элементов объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с порядком допуска физических лиц, находящихся при них вещей, автотранспортных средств, самоходных машин и механизмов и перемещаемых ими грузов в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее части;

- п.п.11 п.8 Требований АО «ЕКА» не обеспечен необходимый количественный и качественный состав, а также размещение технических систем и средств досмотра на объекте транспортной инфраструктуры для обследования, распознавания и идентификации объектов досмотра в целях обнаружения предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры;

- ч. 8 ст.12.2 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» АО «ЕКА» не проведена обязательная сертификация технических средств обеспечения транспортной безопасности (системы и средства сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи, связи, оповещения, сбора, обработки, приема и передачи информации;

- постановлением о назначении административного наказания от 14.03.2018 г., согласно которому АО «Евразийская Корпорация Автовокзалов» совершено административное правонарушение, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, которое вступило в законную силу и штраф оплачен 17.05.2018 года;

- выпиской из ЕГРЮЛ, согласно которой АО «Евразийская Корпорация Автовокзалов» создано дата за ОГРН №... ИФНС России по адрес;

- протоколом об административном правонарушении ААА №6/176-18 от 18.06.2018 года, составленным надлежащим должностным лицом и в соответствии с требованиями КоАП РФ, из которого видно, что 13.06.2018 года АО «Евразийская Корпорация Автовокзалов» допущено нарушение законодательства в области обеспечения транспортной безопасности.

Оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что в действиях АО «Евразийская Корпорация Автовокзалов» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ – неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, совершенное повторно (в течение одного года со дня исполнения постановления о назначении наказания за такое же правонарушение).

Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ согласно которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, не усматривается. Объектом настоящего правонарушения выступают общественные отношения в области обеспечения и соблюдения транспортной безопасности, что не может быть малозначительным.

Указание представителя АО «ЕКА» на необходимость применения ст.4.1.1 КоАП РФ суд полагает основанным на неправильном толковании норм права, поскольку указанная статья предусматривает замену административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в случаях, если лицо, привлекаемое к административной ответственности является субъектом малого и среднего предпринимательства, тогда как АО «ЕКА» таковым не является, доказательств обратного суду не представлено.

Санкция ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие по делу смягчающих и отягчающих вину обстоятельств, и считает необходимым назначить АО «Евразийская Корпорация Автовокзалов» наказание в виде штрафа.

Согласно ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также с учетом того, что меры к устранению допущенного нарушения принимаются, что влечет значительные финансовые затраты юридического лица, суд считает возможным назначить АО «ЕКА» административное наказание в виде штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 29.10, 4.1 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать АО «Евразийская Корпорация Автовокзалов», ИНН №..., КПП №..., зарегистрированного ИФНС России по адрес дата за ОГРН №... юридический адрес: 443080, <...>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

В соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, внесенным правонарушителем на расчетный счет: УФК по Самарской области (УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора л/с 04421W01090), ИНН <***>, КПП 631701001, р/сч. 40101810200000010001 Отделение Самара г. Самара, ОКТМО 36701000, БИК 043601001, КБК 10611601000016000140, л/с 04421W01090, УИН 10642327180061421768.

Квитанцию об оплате штрафа необходимо предоставить в Октябрьский районный суд г. Самара в каб. 110.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г.Самары в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.В. Якушева