Решение № 12-106/2019 от 16 мая 2019 г. по делу № 12-106/2019

12-106/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

Г.Навашино 16 мая 2019 года

Навашинский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Мельниковой Ю.А., с участием представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Нижегородской области -начальник Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в г.о.г Выкса, Вознесенском районе, г.о.Кулебаки, г.о.Навашинский ФИО1. действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации г.о.Навашинский Нижегородской области на постановление *** от ../../....г. главного государственного санитарного врача по г.о.г Выкса, Вознесенскому району, г.о.Кулебаки, г.о.Навашинский Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в г.о.г Выкса, Вознесенском районе, г.о.Кулебаки, г.о.Навашинский ФИО1 о привлечении Администрации г.о.Навашинский Нижегородской области к административной ответственности по ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Установил:

постановлением *** от ../../....г. главного государственного санитарного врача по г.о.г Выкса, Вознесенскому району, г.о.Кулебаки, г.о.Навашинский Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в г.о.г Выкса, Вознесенском районе, г.о.Кулебаки, г.о.Навашинский ФИО1 юридическое лицо Администрация г.о.Навашинский Нижегородской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде штрафа в размере 50000.00 руб.

Не согласившись с указанным постановлением Администрация г.о.Навашинский Нижегородской области, обжаловала его в Навашинский районный суд Нижегородской области, указав, что не является субъектом рассматриваемого правонарушения. Просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание заявителем Администрацией г.о.Навашинский Нижегородской области явка представителя не обеспечена, сведения об извещении о времени и месте судебного заседания в материалах дела имеются.

Представитель административного органа Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области- начальник Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в г.о.г Выкса, Вознесенском районе, г.о.Кулебаки, г.о.Навашинский ФИО1 настаивает на законности привлечения Администрации г.о.Навашинский Нижегородской области к административной ответственности, просит отказать в удовлетворении жалобы.

Проверив материалы дела, суд счел возможным рассмотреть жалобу при имеющейся явке.

Из материалов настоящего дела следует, что ../../....г. должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в г.о.г Выкса, Вознесенском районе, г.о.Кулебаки, г.о.Навашинский в отношении Администрации г.о.Навашинский Нижегородской области был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ.

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении явилось следующее: ../../....г. с 10.00 час. до 11.00 час. Администрацией городского округа Навашинский в нарушении санитарно-эпидемиологических требований при организации (участии) деятельности по сбору транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов - не организован рациональный сбор, быстрое удаление, надёжное обезвреживание бытовых отходов, образующихся от населения с.Натальино, а именно: на территории населённого пункта (с.Натальино) не оборудованы специальные площадки для размещения мусоросборников; отсутствует (не заключен) договор со специализированной мусоровывозящей организацией на вывоз твёрдых коммунальных отходов с территории с.Натальино по единой централизованной системе; допускается складирование твердых коммунальных отходов в месте, не предназначенном для обезвреживания ТКО, обнаружена несанкционированная ТКО по адресу *******, в 150м от ******* (территория бывшего совхоза, в бывшей силосной яме).

Постановлением главного государственного санитарного врача по г.о.г Выкса, Вознесенскому району, г.о.Кулебаки, г.о.Навашинский Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в г.о.г Выкса, Вознесенском районе, г.о.Кулебаки, г.о.Навашинский ФИО1 юридическое лицо Администрация г.о.Навашинский Нижегородской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде штрафа в размере 50000.00 руб.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Согласно ч.1 ст.22 ФЗ РФ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

В соответствии с п.п. 24 п.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно Уставу г.о.Навашинский Нижегородской области к вопросам местного значения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно п.п.1.1, 1.3, 1.4, 2.1.3,2.1.4, 2.1.5, 3.1, 3.1 «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест»:

1.1. Организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих "Санитарных правил содержания территорий населенных мест".

1.2. Система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

1.3. Для обеспечения должного санитарного уровня населенных мест и более эффективного использования парка специальных машин бытовые отходы в городах следует удалять по единой централизованной системе специализированными транспортными коммунальными предприятиями исполкомов местных Советов народных депутатов.

Отходы, образующиеся при строительстве, ремонте, реконструкции жилых и общественных зданий, а также объектов культурно-бытового назначения, вывозят транспортом строительных организаций на специально выделенные участки. Неутилизируемые отходы промышленных предприятий вывозят транспортом этих предприятий на специальные полигоны или сооружения для их обезвреживания и захоронения.

1.4. Организация планово-регулярной системы и режим удаления бытовых отходов определяются на основании решений исполкомов городских Советов народных депутатов по представлению органов коммунального хозяйства и учреждений санитарно-эпидемиологической службы.

2.1.4. Для определения числа устанавливаемых мусоросборников (контейнеров) следует исходить из численности населения, пользующегося мусоросборниками, нормы накопления отходов, сроков хранения отходов. Расчетный объем мусоросборников должен соответствовать фактическому накоплению отходов в периоды наибольшего их образования.

2.1.5. Твердые бытовые отходы вывозятся мусоровозным транспортом, а жидкие отходы из неканализованных домовладений - ассенизационным вакуумным транспортом.

3.1. Обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях.

3.2. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации.

Промышленные, не утилизируемые на производстве отходы вывозят транспортом предприятий на специальные полигоны или сооружения для промышленных отходов <*>. Устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов и отходов промышленных предприятий не допускается.

В ходе проведенной проверки установлено, что на территории населённого пункта (с.Натальино) не оборудованы специальные площадки для размещения мусоросборников; отсутствует (не заключен) договор со специализированной мусоровывозящей организацией на вывоз твёрдых коммунальных отходов с территории ******* по единой централизованной системе; допускается складирование твердых коммунальных отходов в месте, не предназначенном для обезвреживания ТКО, обнаружена несанкционированная ТКО по адресу *******, в 150м от ******* (территория бывшего совхоза, в бывшей силосной яме).

Таким образом, оценивая изложенное в совокупности, с учетом приведенных положений «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест», ст.22 РФ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», суд находит установленным наличие в действиях администрации г.о.Навашинский Нижегородской области состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судами не установлено, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек. Размер наказания назначен, исходя из конкретных обстоятельств дела и характера совершенного правонарушения, в пределах санкции части 8 статьи 7.32.4 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оснований для отмены постановления не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление *** от ../../....г. главного государственного санитарного врача по г.о.г Выкса, Вознесенскому району, г.о.Кулебаки, г.о.Навашинский Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в г.о.г Выкса, Вознесенском районе, г.о.Кулебаки, г.о.Навашинский ФИО1 о привлечении Администрации г.о.Навашинский Нижегородской области к административной ответственности по ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Администрации г.о.Навашинский Нижегородской области- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в 10-ти дневный срок со дня получения его копии.

Судья Ю.А.Мельникова