Решение № 3А-18/2024 3А-18/2024~М-11/2024 М-11/2024 от 7 августа 2024 г. по делу № 3А-18/2024

Дело № 3а-18/2024

УИД 57OS0000-01-2024-000021-25


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 августа 2024 года город Орел

Орловский областной суд в составе:

председательствующего судьи Чуряева А.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Самохваловым А.А.

с участием прокурора Мартыновой В.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Прудовскому сельскому Совету народных депутатов Новосильского района Орловской области, главе Прудовского сельского поселения Новосильского района Орловской области, Новосильскому районному Совету народных депутатов Орловской области о признании недействующими Генерального плана и Правил землепользования и застройки Прудовского сельского поселения Новосильского района Орловской области, утвержденных решением Прудовского сельского Совета народных депутатов Новосильского района Орловской области от 25 июля 2013 года № 53/1 (в редакции решения Новосильского районного Совета народных депутатов Орловской области от 10 ноября 2023 года № 73),

установил:

решением Прудовского сельского Совета народных депутатов Новосильского района Орловской области (далее – Прудовский сельский Совет народных депутатов) от 25 июля 2013 года № 53/1 утверждены Генеральный план и Правила землепользования и застройки Прудовского сельского поселения Новосильского района Орловской области (далее – Генеральный план и Правила землепользования и застройки) (т. 1 л.д. 241, т. 2 л.д. 34-74, 95-114).

Впоследствии решениями Прудовского сельского Совета народных депутатов от 25 октября 2018 года № 69, от 9 октября 2020 года № 113, решением Новосильского районного Совета народных депутатов от 10 ноября 2023 года № 73 в Генеральный план вносились изменения (т. 3 л.д. 128-164, т. 4 л.д. 19-20). В настоящее время данный Генеральный план действует в редакции решения Новосильского районного Совета народных депутатов от 10 ноября 2023 года № 73.

Решениями Прудовского сельского Совета народных депутатов от 3 июля 2017 года № 28, от 27 декабря 2017 года № 48, от 23 мая 2019 года № 83, от 9 октября 2020 года № 113, решениями Новосильского районного Совета народных депутатов от 27 мая 2022 года № 34, от 27 декабря 2022 года № 52 и от 10 ноября 2023 года № 73 были внесены изменения и в Правила землепользования и застройки (т. 2 л.д. 1-127, т. 3 л.д. 128-164, т. 4 л.д. 20, 23-27). В настоящее время данные Правила землепользования и застройки действуют в редакции решения Новосильского районного Совета народных депутатов от 10 ноября 2023 года № 73.

ФИО1, являющийся собственником земельного участка, расположенного в с. Воротынцево Прудовского сельского поселения Новосильского района Орловской области, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения требований просил признать недействующими решение Прудовского сельского Совета народных депутатов от 25 июля 2013 года № 53/1 «Об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки Прудовского сельского поселения Новосильского района Орловской области», а также решение Новосильского районного Совета народных депутатов от 10 ноября 2023 года № 73, которым Генеральный план и Правила землепользования и застройки утверждены в действующей редакции.

В обоснование заявленных требований указал, что у него с собственниками соседнего земельного участка имеется гражданско-правовой спор об устранении препятствий в пользовании земельным участком путем обеспечения к нему прохода. Решением Новосильского районного суда Орловской области от 7 июля 2023 года отказано в удовлетворении исковых требований, в том числе в связи с тем, что документами территориального планирования Прудовского сельского поселения Новосильского района Орловской области не предусмотрено проездов и проходов к земельному участку ФИО1 между соседними земельными участками.

Ссылаясь на данные обстоятельства, ФИО1 указал, что генеральным планом жилой зоны с. Воротынцево 1986 года был предусмотрен спорный проезд к его земельному участку. В связи с этим, по мнению административного истца, такой проезд должен быть отображен и на картах действующих Генерального плана и Правил землепользования и застройки.

Кроме этого, ФИО1 сослался на то, что решение Прудовского сельского Совета народных депутатов от 25 июля 2013 года № 53/1, утвердившее Генеральный план и Правила землепользования и застройки, принято с нарушением установленной правотворческой процедуры. В частности, отметил, что протокол заседания Прудовского сельского Совета народных депутатов от 25 июля 2013 года не подписан всеми депутатами, участвовавшими в голосовании, а также не содержит указания на результаты голосования депутатов по вопросу утверждения Генерального плана и Правил землепользования и застройки. Полагал, что решение от 25 июля 2013 года № 53/1 подписано неуполномоченным лицом. Просил учесть, что Прудовский сельский Совет народных депутатов решением от 25 июля 2013 года № 53/1 не мог утвердить Генеральный план и Правила землепользования и застройки, поскольку в архиве сельского поселения отсутствуют проекты этих нормативных документов, разработанные обществом с ограниченной ответственностью «Сарстройниипроект», а также отсутствуют муниципальные контракты на разработку таких проектов, сведения об их оплате.

С учетом приведенных нарушений правотворческой процедуры считал, что федеральному законодательству противоречит и действующая редакция Генерального плана и Правил землепользования и застройки, утвержденная решением Новосильского районного Совета народных депутатов от 10 ноября 2023 года № 73, поскольку, по его мнению, данный представительный орган местного самоуправления не мог внести изменения в нормативные акты, принятые с нарушениями установленного порядка.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены супруга административного истца ФИО2, администрация Прудовского сельского поселения Новосильского района Орловской области, а также Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области.

Административный истец ФИО1, извещенный о дате и месте судебного заседания, в суд не явился. Его представитель по доверенности ФИО3, представляющий также заинтересованное лицо ФИО2, в судебном заседании поддержал заявленные требования. Дополнительно просил учесть, что действующая редакция Генерального плана и Правил землепользования и застройки принята по результатам общественных обсуждений, о которых жители с. Воротынцево надлежащим образом извещены не были.

ФИО4, являющийся председателем Новосильского районного Совета народных депутатов, председателем Прудовского сельского Совета народных депутатов и главой Прудовского сельского поселения Новосильского района Орловской области, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Указал, что решение Прудовского сельского Совета народных депутатов от 25 июля 2013 года № 53/1, утвердившее первоначальную редакцию Генерального плана и Правил землепользования и застройки, принято уполномоченным представительным органом местного самоуправления сельского поселения в рамках установленной правотворческой процедуры.

Просил учесть, что протокол заседания Прудовского сельского Совета народных депутатов от 25 июля 2013 года содержит всю необходимую информацию и позволяет установить волеизъявление депутатов по утверждению оспариваемых нормативных правовых актов.

Обратил внимание на то, что в настоящее время Генеральный план и Правила землепользования и застройки действуют в редакции решения Новосильского районного Совета народных депутатов Орловской области от 10 ноября 2023 года № 73. Данное решение также принято в установленном порядке в рамках предусмотренной законом правотворческой процедуры.

Отметил, что действующим законодательством не предусмотрено обязательного отображения в картах Генерального плана и Правил землепользования и застройки всех существующих в населенных пунктах проходов и проездов, в том числе и спорного проезда к земельному участку административного истца.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании поддержала позицию административного истца, просила удовлетворить заявленные административные исковые требования.

Представитель заинтересованного лица Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области по доверенности ФИО5, извещенная о дате и месте судебного заседания, в суд не явилась. Ранее в ходе судебного разбирательства возражала против удовлетворения административного искового заявления по основаниям, изложенным представителем административных ответчиков.

Основываясь на положениях части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца и представителя Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области.

Выслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, изучив материалы дела, проверив оспариваемые нормативные правовые акты на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Мартыновой В.П., считавшую, что производство по делу в части требований об оспаривании решения Прудовского сельского Совета народных депутатов Новосильского района Орловской области от 25 июля 2013 года № 53/1, утратившего силу, подлежит прекращению, а в остальной части заявленные требования подлежат оставлению без удовлетворения, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 213 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В судебном заседании установлено, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, распложенный в с. Воротынцево Прудовского сельского поселения Новосильского района Орловской области (т. 1 л.д. 47-50).

Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, ФИО1 указал, что 7 июля 2023 года Новосильским районным судом Орловской области принято решение по гражданскому делу по его иску к собственникам смежного земельного участка с кадастровым номером № ФИО13, ФИО14., ФИО15 ФИО16 об устранении препятствий в пользовании земельным участком путем предоставления ФИО1 возможности проезда к своему земельному участку. Судебным решением отказано в удовлетворении исковых требований. При этом в мотивировочной части решения суд в том числе со ссылкой на решение Прудовского сельского Совета народных депутатов Новосильского района Орловской области от 25 июля 2013 года № 53/1 указал, что документами территориального планирования Прудовского сельского поселения Новосильского района Орловской области не предусмотрено проездов и проходов к земельному участку ФИО1 по границе земельного участка с кадастровым номером № (т. 1 л.д. 42-46).

По состоянию на дату обращения ФИО1 в суд с настоящим административным исковым заявлением указанное судебное решение не вступило в силу, между тем суд считает, что ФИО1 вправе оспорить Генеральный план и Правила землепользования и застройки, являясь субъектом регулируемых ими отношений.

Проверив оспариваемые нормативные правовые акты на предмет соблюдения установленной правотворческой процедуры, суд приходит к следующему.

В ходе судебного разбирательства установлено, что оспариваемые Генеральный план и Правила землепользования и застройки изначально были приняты решением Прудовского сельского Совета народных депутатов от 25 июля 2013 года № 53/1, но в настоящее время действуют в редакции решения Новосильского районного Совета народных депутатов Орловской области от 10 ноября 2023 года № 73.

С учетом этого предметом оспаривания являются Генеральный план и Правила землепользования и застройки в редакции решения Новосильского районного Совета народных депутатов Орловской области от 10 ноября 2023 года № 73.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ), действовавшему в редакции по состоянию на 25 июля 2013 года, к вопросам местного значения городского и сельского поселения было отнесено в том числе утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки.

По состоянию на 10 ноября 2023 года утверждение генеральных планов и правил землепользования и застройки сельских поселений отнесено к вопросам местного значения муниципального района (части 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).

Из части 1 статьи 24, части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) следует, что генеральный план и правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления.

Уставом Новосильского района Орловской области предусмотрено, что представительным органом местного самоуправления данного муниципального образования является Новосильский районный Совет народных депутатов, состоящий из 16 депутатов (части 1 и 2 статьи 16). Заседание районного Совета народных депутатов правомочно, если на нем присутствуют не менее 50 % от избранной численного депутатов (часть 8 статьи 16). Решения районного Совета народных депутатов, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории района, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов (часть 1 статьи 40). Решение, принятое районным Советом народных депутатов, направляется Главе района для подписания и опубликования (обнародования), а также размещения на интернет-сайте района (часть 3 статьи 40). Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, в течение семи дней с момента их подписания подлежат официальному опубликованию (обнародованию) и вступают в силу не ранее их официального опубликования (обнародования). Официальное опубликование муниципальных правовых актов осуществляется в районной газете «Новосильские вести» или газете «Вестник Новосильского района» или в электронном периодическом издании «Интегрированный полнотекстовый банк правовой информации «эталонный банк данных правовой информации) «Законодательство России» (части 4, 5 статьи 45).

Исходя из этого, Новосильский районный Совет народных депутатов является органом, правомочным вносить изменения в генеральный план и правила землепользования и застройки Прудовского сельского поселения Новосильского района Орловской области.

Порядок внесения изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки регламентирован в статьях 24 – 25, 31 – 33 ГрК РФ с учетом особенностей, предусмотренных Законом Орловской области от 20 декабря 2019 года № 2441-ОЗ, которым ряд полномочий органов местного самоуправления сельских поселений Орловской области по подготовке генеральных планов, правил землепользования и застройки поселений и по внесению в них изменений перераспределен Правительству Орловской области и уполномоченным им органам исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области (в том числе Управлению градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области).

Во исполнение указанного порядка приказом Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области от 29 апреля 2022 года № 01-22/18 принято решение о подготовке проекта изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Прудовского сельского поселения Новосильского района Орловской области, утверждено техническое задание на подготовку такого проекта (т. 3 л.д. 170-171).

Подготовленные на основании данного приказа проекты изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки 7 сентября 2023 года направлены главе Новосильского района Орловской области для проведения публичных слушаний или общественных обсуждений (т. 3 л.д. 166-167).

Постановлением главы Прудовского сельского поселения Новосильского района Орловской области от 14 сентября 2023 года № 26 по проектам внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки назначены общественные обсуждения (т. 4 л.д. 84-86), о чем на официальном сайте Новосильского района Орловской области размещена соответствующая информация (т. 4 л.д. 87).

Результаты проведенных общественных обсуждений отражены в протоколе общественных обсуждений и заключении о результатах общественных обсуждений от 7 октября 2023 года (т. 3 л.д. 175-181), которые 17 октября 2023 года опубликованы в газете «Вестник Новосильского района» (т. 4 л.д. 88-97) и размещены на официальном сайте Новосильского района Орловской области (т. 4 л.д. 87).

25 октября 2023 года результаты общественных обсуждений обсуждены на заседании комиссии по землепользованию и застройке Орловской области, в проект Генерального плана и Правил землепользования и застройки внесены соответствующие дополнения, и письмом и.о. начальника Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области от 30 октября 2023 года доработанные проекты Генерального плана и Правил землепользования и застройки направлены главе Новосильского района Орловской области для их утверждения представительным органом местного самоуправления (т. 3 л.д. 182-186).

1 ноября 2023 года глава Новосильского района Орловской области направил указанные проекты Генерального плана и Правил землепользования и застройки председателю Новосильского районного Совета народных депутатов (т. 3 л.д. 165).

В ходе проведения 10 ноября 2023 года девятнадцатого заседания Новосильского районного Совета народных депутатов, на котором присутствовало 12 депутатов из 16, единогласно принято решение № 73 «Об утверждении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Прудовского сельского поселения Новосильского района Орловской области» (т. 3 л.д. 108-111). Порядок принятия такого решения соответствует положениям статей 13, 40 Устава Новосильского района Орловской области.

Во исполнение требований части 13 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ решение о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки подписаны председателем Новосильского районного Совета народных депутатов и главой Новосильского района Орловской области (т. 3 л.д. 128-129).

Данное решение вместе с внесенными в Генеральный план и Правила землепользования и застройки изменениями размещены для всеобщего ознакомления на информационных стендах администрации Прудовского сельского поселения (т. 2 л.д. 192), на официальном сайте Новосильского района Орловской области и в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования (т. 2 л.д. 193-196, т. 4 л.д. 87). Кроме этого, указанное решение Новосильского районного Совета народных депутатов опубликовано в газете «Вестник Новосильского района» (т. 3 л.д. 112-113).

Таким образом, сведения о вносимых в Генеральный план и Правила землепользования и застройки изменениях были доведены до населения Прудовского сельского поселения Новосильского района Орловской области на всех стадиях их принятия и утверждения.

То обстоятельство, что извещение о проведении общественных обсуждений было размещено только на официальном сайте Новосильского района Орловской области и не публиковались в газете, само по себе не является достаточным для констатации существенного нарушения процедуры принятия оспариваемых нормативных правовых актов, поскольку для граждан муниципального образования была представлена возможность ознакомления с указанными документами в сети Интернет, в связи с чем заявленное административным истцом нарушение не повлияло на обеспечение открытого, независимого и свободного обсуждения названных изменений и не повлекло невозможность реализации права граждан на участие в публичных слушаниях.

Исходя из этого, заявленные административным истцом недостатки проведения отдельных процедур подготовки и утверждения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки не могут служить безусловным и достаточным основанием для признания незаконными оспариваемых нормативных правовых актов, поскольку они не привели к существенному нарушению порядка принятия и утверждения указанных документов.

С учетом изложенного, оспариваемые Генеральный план и Правила землепользования и застройки в действующей редакции приняты в установленном порядке и надлежащим образом введены в действие.

Ссылку административного истца на допущенные нарушения правотворческой процедуры при утверждении первоначальной редакции Генерального плана и Правил землепользования и застройки, суд отклоняет, поскольку эти доводы не направлены на восстановление нарушенных прав административного истца с учетом того, что его права затрагиваются лишь действующей редакцией Генерального плана и Правил землепользования и застройки, утвержденных решением Новосильского районного Совета народных депутатов от 10 ноября 2023 года № 73.

Также не свидетельствуют о нарушении правотворческой процедуры доводы административного истца об отсутствии доказательств заключения администрацией сельского поселения в 2013 году с обществом с ограниченной ответственностью «Сарстройниипроект» муниципального контракта на подготовку проектов Генерального плана и Правил землепользования и застройки, оплаты по нему, поскольку данные обстоятельства с учетом положений части 8 статьи 213 КАС РФ не имеют юридического значения по делу об оспаривании нормативных правовых актов.

Разрешая доводы административного истца по существу заявленных требований, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 18 ГрК РФ генеральный план является документом территориального планирования сельского поселения.

Согласно частям 3, 6, 8 статьи 23 ГрК РФ генеральный план состоит из положения о территориальном планировании, карты планируемого размещения объектов местного значения, карты границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов) и карты функциональных зон. Приложением к генеральному плану являются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт, на которых в том числе отображается местоположение существующих и строящихся объектов местного значения.

Из Методических рекомендаций по разработке проектов схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов городских округов, муниципальных округов, городских и сельских поселений (проектов внесения изменений в такие документы), утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 6 мая 2024 года № 273, следует, что к актуальным сведениям об объектах местного значения в области транспорта относятся: реестр муниципальных улиц и дорог с указанием характеристик, инфраструктурных объектов транспортной сети, сведения о парковках и объектах постоянного хранения личного автотранспорта, об обеспеченности автотранспортом, о маршрутах общественного транспорта (подпункт «г» пункта 13.5).

Документом градостроительного зонирования муниципального образования являются правила землепользования и застройки, которые состоят из карты градостроительного зонирования и градостроительных регламентов (статья 1, часть 2 статьи 30 ГрК РФ).

На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 ГрК РФ), а также отображаются границы населенных пунктов, границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия, границы территорий исторических поселений федерального значения, границы территорий исторических поселений регионального значения. Указанные границы могут отображаться на отдельных картах, которые являются приложением к правилам землепользования и застройки (часть 5 статьи 30 ГрК РФ).

Кроме этого, на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке устанавливаются территории, в границах которых предусматривается осуществление комплексного развития территории (часть 5.1 статьи 30 ГрК РФ), а также отображаются территории, в границах которых предусматриваются требования к архитектурно-градостроительному облику объектов капитального строительства (часть 5.2 статьи 30 ГрК РФ).

Согласно части 6 статьи 30 ГрК РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: 1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; 2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; 2.1) требования к архитектурно-градостроительному облику объектов капитального строительства; 3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации; 4) расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если в границах территориальной зоны, применительно к которой устанавливается градостроительный регламент, предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории.

Следовательно, из приведенных норм следует, что в генеральном плане и правилах землепользования и застройки сельского поселения подлежат отображению лишь сведения об автомобильных дорогах, включенных в соответствующий реестр. Обязанности отображать в этих нормативных документах иных проездов действующее законодательство не предусматривает.

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации Новосильского района Орловской области от 23 ноября 2020 года № 347 утвержден перечень и расположение автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов Прудовского сельского поселения. В данный перечень включено три автомобильных дороги с. Воротынцево – по ул. Образцовой, по ул. Курортной и по ул. Московской. Схематичное отображение расположения этих автомобильных дорог содержится в приложении № 2 к данному постановлению (т. 4 л.д. 46-52).

Материалами по обоснованию Генерального плана (карта объектов капитального строительства местного значения поселения, объектов регионального значения, объектов культурного значения, объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, зон с особыми условиями использования территорий) в редакции решения Новосильского районного Совета народных депутатов Орловской области от 10 ноября 2023 года № 73 подтверждается отображение указанных автомобильных дорог (т. 4 л.д. 17).

Эти же автомобильные дороги отображены и на карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки в редакции решения Новосильского районного Совета народных депутатов Орловской области от 10 ноября 2023 года № 73 (т. 4 л.д. 18).

Следовательно, Генеральный план и Правила землепользования и застройки в данной части соответствуют требованиям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу.

Доводы административного истца о необходимости отображения в Генеральном плане и Правилах землепользования и застройки спорного проезда, в том числе со ссылкой на генеральный план 1986 года (т. 2 л.д. 197), подлежит отклонению, поскольку возможность сохранения ранее утвержденных генеральных планов населенных пунктов не может быть предметом рассмотрения в рамках настоящего дела в силу принципа разделения властей и положений главы 21 КАС РФ, установивших полномочия суда при разрешении указанной категории дел. Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

К тому же суд принимает во внимание, что решение Новосильского районного суда Орловской области от 7 июля 2023 года, на которое административный истец ссылался в обоснование нарушения своих прав, апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 10 апреля 2024 года отменено, по данному делу принято новое решение, которым исковые требования ФИО1 удовлетворены частично – на собственника смежного земельного участка ФИО6 возложена обязанность устранить препятствия в пользовании принадлежащего ФИО1 земельного участка, демонтировав за свой счет ограждение (металлическую калитку), установленную между земельными участками (т. 3 л.д. 200 – 201). Следовательно, заявляемое при подаче настоящего административного искового заявления нарушение прав административного истца восстановлено.

С учетом изложенного, а также исходя из того, что в ходе судебного разбирательства установлено соответствие оспариваемых нормативных правовых актов нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований не имеется.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 215 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Прудовскому сельскому Совету народных депутатов Новосильского района Орловской области, главе Прудовского сельского поселения Новосильского района Орловской области, Новосильскому районному Совету народных депутатов Орловской области о признании недействующими Генерального плана и Правил землепользования и застройки Прудовского сельского поселения Новосильского района Орловской области, утвержденных решением Прудовского сельского Совета народных депутатов от 25 июля 2013 года № 53/1 (в редакции решения Новосильского районного Совета народных депутатов Орловской области от 10 ноября 2023 года № 73) оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Орловский областной суд в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 12 августа 2024 года.

Председательствующий А.В. Чуряев