Решение № 2-463/2026 2-6022/2025 от 1 февраля 2026 г.

72RS0025-01-2024-008989-11

Дело № 2-463/2026


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Тюмень 15 января 2026 года

Центральный районный суд г. Тюмени в составе:

председательствующего судьи Стреколовской О.А.,

при секретаре Мутьевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Тюменского транспортного прокурора Уральской транспортной прокуратуры, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Тюменской области, Ханты-Мансийской автономном округе -Югре, Ямало-Ненецком автономном округе, Министерству финансов Российской Федерации, Администрации Тюменского муниципального района, Администрация г. Тюмени о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства, угрожающих безопасности полетов,

УСТАНОВИЛ:

Истец Тюменский транспортный прокурор Уральской транспортной прокуратуры действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд к Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Тюменской области, Ханты-Мансийской автономном округе -Югре, Ямало -Ненецком автономном округе о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку строительных, твердых, бытовых и пищевых отходов способствующую привлечению и массовому скоплению птиц, расположенную в № подзоне приаэродромной территории аэродрома Тюмень (Рощино) на удалении <данные изъяты> м от контрольной точки аэродрома, на земельном участке с кадастровым номером № в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Исковые требованиями мотивированы тем, что Тюменской транспортной прокуратурой в ходе осуществления прокурорского надзора за исполнением законодательства о безопасности полетов при орнитологическом обеспечении полетов воздушных судов и мониторинга состояния законности в указанной сфере было установлено, что в № подзоне приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Тюмень (Рощино) на удалении <данные изъяты> м от контрольной точки аэродрома и около <данные изъяты> м от периметрового ограждения аэродрома с его внешней стороны (со стороны Горьковского муниципального образования Тюменского района Тюменской области), в непосредственной близости к аэродрому (в лесном массиве) расположена несанкционированная (стихийная) свалка строительных, твердых бытовых и пищевых отходов, способствующая массовому скоплению птиц и создающая угрозу безопасности полетов воздушных судов. Приказом Росавиации от ДД.ММ.ГГГГ №, зарегистрированном в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №, установлена приаэродромная территория аэродрома гражданской авиации Тюмень (Рощино) с выделением с первой по седьмую подзоны и установлением границ ПАТ аэродрома путем наложения границ семи подзон. В ходе обследования шестой подзоны приаэродромной территории аэродрома Тюмень (Рощино) на предмет наличия объектов, создающих угрозу безопасности полетов и потенциально опасных для нормального функционирования данного аэродрома, была выявлена несанкционированная (стихийная) свалка строительного, бытового мусора и пищевых отходов на земельном участке с кадастровым номером №, находящийся в собственности Российской Федерации, вблизи аэродрома Тюмень (Рощино), расположенном в районе Горьковского муниципального образования Тюменского района Тюменской области на удалении <данные изъяты> м от КТА аэродрома. Размещение свалки бытового мусора и пищевых отходов в шестой подзоне ПАТ аэродрома Тюмень (Рощино) способствует привлечению и массовому скоплению птиц, что в свою очередь создает угрозу безопасности полетов воздушных судов. В ДД.ММ.ГГГГ в аэропорту «Рощино» г. Тюмени зарегистрировано 12 случаев, связанных со столкновениями или угрозой столкновения воздушных судов с птицами, в ДД.ММ.ГГГГ -7 случаев. Данные обстоятельства явились основанием для обращения в суд с вышеуказанными исковыми требованиями.

Судом к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены Министерство финансов Российской Федерации, Администрация Тюменского муниципального района, Администрация г. Тюмени.

В судебном заседании помощник прокурора Иванкова Л.Е. исковые требования поддержала в полном объеме, просила возложить обязанность на МТУ Росимущества в Тюменской области, ХМАО-Югре, ЯНАО.

Представитель ответчика Администрации г. Тюмени ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований к Администрации г. Тюмени.

Представитель ответчика Министерства финансов Российской Федерации ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска.

Представитель ответчика МТУ Росимущества в Тюменской области, ХМАО-Югре, ЯНАО ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований к МТУ Росимущества в Тюменской области, ХМАО-Югре, ЯНАО.

Представители третьих лиц Аэропорт Рощино, ФГАОУ ВО ТюмГУ, представитель ответчика Администрации Тюменского муниципального района в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, приказом Федерального агентства воздушного транспорта от ДД.ММ.ГГГГ № установлена приаэродромная территория аэродрома гражданской авиации Тюмень (Рощино) (том № л.д.11).

ДД.ММ.ГГГГ с целью исполнения требований законодательства в области орнитологического обеспечения полетов в гражданской авиации было проведено обследование территории района аэродрома на предмет выявления объектов способствующих скоплению птиц.

В процессе осмотра земельных участков, расположенных с наружной стороны периметрового ограждения аэродрома Тюмень (ФИО4) обнаружена свалка строительного и бытового мусора, отходов автотранспорта (колесных шин). Свалка расположена в южном направлении от участка с кадастровым номером № (том № л.д.12).

ДД.ММ.ГГГГ с целью исполнения требований законодательства в области орнитологического обеспечения полетов в гражданской авиации было проведено обследование территории района аэродрома на предмет выявления объектов способствующих скоплению птиц.

В процессе осмотра земельных участков <адрес> территории с наружной стороны периметрового ограждения аэродрома Тюмень (Рощино) зафиксирован факт пополнения ранее выявленной свалки ТБО на участке с кадастровым номером №. Иных объектов способствующих скоплению птиц не обнаружено (том № л.д.13).

ДД.ММ.ГГГГ с целью исполнения требований законодательства в области орнитологического обеспечения полетов в гражданской авиации было проведено обследование территории района аэродрома на предмет выявления объектов способствующих скоплению птиц.

В процессе осмотра земельных участков <адрес> территории с наружной стороны периметрового ограждения аэродрома Тюмень (Рощино) зафиксирован факт пополнения ранее выявленной свалки ТБО и пищевыми отходами на участке с кадастровым номером № (том № л.д.14).

ДД.ММ.ГГГГ с целью исполнения требований законодательства в области орнитологического обеспечения полетов в гражданской авиации было проведено обследование территории района аэродрома на предмет выявления объектов способствующих скоплению птиц.

В процессе осмотра земельных участков <адрес> территории с наружной стороны периметрового ограждения аэродрома Тюмень (Рощино) зафиксирован факт пополнения ранее выявленной свалки ТБО и пищевыми отходами на участке с кадастровым номером №. Иных объектов способствующих скоплению птиц не обнаружено (том № л.д.15).

Данные обстоятельства подтверждаются составленными актами осмотра территории района аэродрома Тюмень (Рощино) на предмет выявления объектов способствующих скоплению птиц, а также представленными суду фотоматериалами (том № л.д.16-24).

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости собственником земельного участка с кадастровым номером №, местоположение: <адрес> муниципальное образование является Российская Федерация (том № л.д.28-43).

Из представленного отчета о столкновении с птицами за 12 месяцев следует, что ДД.ММ.ГГГГ в аэропорту Рощино зафиксировано 12 случаев столкновения с птицами, в ДД.ММ.ГГГГ 6 случаев столкновения с птицами (том № л.д.47-50).

Согласно ответу ФГБОУ ВО «Государственный аграрный университет Северного Зауралья» на судебный запрос, земельный участок с кадастровым номером № на балансе Университета не числится.

Согласно акту осмотра территории района аэродрома Тюмень (Рощино) на предмет выявленных объектов, способствующих скоплению птиц от ДД.ММ.ГГГГ, зафиксирован факт наличия и пополнения ранее выявленной свалки ТБО на участке с кадастровым номером №, установлен факт выпаса домашнего скота (том № л.д. 193).

Согласно пункту 1 статьи 47 Воздушного кодекса РФ приаэродромная территория устанавливается актом уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с настоящим Кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно пункту 3 статьи 47 Воздушного кодекса РФ на приаэродромной территории выделяются 7 подзон, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности; в шестой подзоне запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц (подпункт 6).

Положение о приаэродромной территории утверждается Правительством Российской Федерации. Указанным положением в соответствии с земельным законодательством могут быть определены особенности установления приаэродромной территории, связанные с выполнением полетов воздушных судов государственной авиации, экспериментальной авиации (пункт 3 статьи 47 Воздушного кодекса РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2017 года № 1460 утверждено Положение о приаэродромной территории, которым определен порядок установления приаэродромной территории.

Так, выделение шестой подзоны осуществляется по границам, установленным на удалении 15 километров от контрольной точки аэродрома.

Несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (п. 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. N 607-ст).

Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (ст. 42).

В ст. 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип самостоятельности бюджетов, которым предусмотрено право органов государственной власти и органов местного самоуправления предоставлять средства из бюджета на исполнение расходных обязательств, устанавливаемых иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, исключительно в форме межбюджетных трансфертов.

Под межбюджетными трансфертами понимаются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации (ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации, субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации, иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации и межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов (ст. 129 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Из анализа приведенных норм права следует, что межбюджетные трансферты предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных главному распорядителю бюджетных средств в установленном законом порядке.

Согласно ч. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации интересы соответствующего публично-правового образования в суде представляет орган, осуществляющий в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации полномочия главного распорядителя средств соответствующего бюджета.

Под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным кодексом.

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзацы тридцать шестой и тридцать восьмой ст. 6 названного кодекса).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (ст. 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом п. 1 ст. 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий п. 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (п. 4 ст. 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обнаруженные на спорной территории отходы имеют различный компонентный состав, в частности пищевые отходы. При этом пищевыеотходы не могут быть отнесены к твердым коммунальным отходам, в связи с чем позиция, изложенная в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 г. № 27-П не подлежит применению к рассматриваемому спору.

Таким образом при рассмотрении данного дела установлено наличие несанкционированной свалки отходов производства и потреблении в границах муниципального образования на землях, находящихся в государственной собственности и не закрепленным за конкретным пользователем.

В ходе проведенных проверок лица, совершившие захламление земельных участков, не установлены. Принадлежность отходов никому не подтверждена.

Поскольку несанкционированная свалка бытовых отходов находится в границах г. Тюмени, Администрациия г. Тюмени несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на расположенных на ее территории землях, установлено наличие свалки, то суд находит основания для удовлетворения заявленных исковых требований к Администрации г. Тюмени.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Тюменского транспортного прокурора Уральской транспортной прокуратуры к Администрации г. Тюмени удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Тюмени ликвидировать несанкционированную свалку строительных, твердых бытовых и пищевых отходов, расположенную в № подзоне приаэродромной территории аэродрома Тюмени (Рощино) на удалении <данные изъяты> м от контрольной точки аэродрома, на земельном участке с кадастровым номером № в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд через Центральный районный суд г. Тюмени в течение 1 месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 02 февраля 2026 года.

Председательствующий: О.А. Стреколовская