Постановление № 5-19/2017 от 21 декабря 2017 г. по делу № 5-19/2017

Дело № 5-19/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

с. Тиличики Олюторского района Камчатского края 22 декабря 2017 года

Судья Олюторского районного суда Камчатского края Орлов А.В., при секретаре Дроздовой А.А., рассмотрев в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, в отношении юридического лица – семейной общины коренного малочисленного народа чукчей «Пылговаям», юридический адрес: 688810, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 820101001,

У С Т А Н О В И Л:

Семейная община коренного малочисленного народа чукчей «Пылговаям» при осуществлении рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации допустила нарушение правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, выразившееся в непредставлении информации в территориальные органы Росрыболовства сведения о добыче (вылова) водных биологических ресурсов за 2017 год.

Представитель юридического лица председатель правления ФИО1 о дате, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть в свое отсутствие.

Представитель отдела контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Корякскому округу Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству, извещенный надлежащим образом о дате и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил.

Исследовав материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, прихожу к выводу, что виновность семейной общины коренного малочисленного народа чукчей «Пылговаям» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при вышеизложенных обстоятельствах полностью подтверждается собранными по делу и исследованными при его рассмотрении доказательствами в связи со следующим.

В силу ч.ч. 1 и 4 ст. 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов, правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

Обязанность лиц, осуществляющих вылов (добычу) водных биоресурсов, соблюдать правила добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иные правила, регламентирующие осуществление определенного вида рыболовства, рыболовства подразумевает соблюдение всех требований, предъявляемых к порядку организации и проведения данного вида деятельности. Невыполнение пользователями, осуществляющими рыболовство, своих обязанностей является нарушением правил рыболовства и влечет административную ответственность.

Согласно п. 88.2 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна (утв. приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 21 октября 2013 года № 385) пользователи, осуществляющие традиционное рыболовство, на основании разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, в случае осуществления добычи (вылова) без применения судов и плавучих средств, не подлежащих государственной регистрации, а также маломерных судов:

а) обеспечивают заполнение промыслового журнала;

б) представляют в территориальные органы Росрыболовства сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов:

- в случае осуществления добычи (вылова) с предоставлением рыбопромыслового участка:

- 18 и 3 числа каждого месяца по состоянию на 15 и последнее число месяца (за исключением тихоокеанских лососей);

- тихоокеанских лососей (раздельно по видам рыб) на 5, 10, 15, 20, 25 и последнее число каждого месяца не позднее суток после указанной даты;

- в случае осуществления добычи (вылова) без предоставления рыбопромыслового участка:

- ежегодно, не позднее 20 января года, следующего за отчетным.

Согласно определению от 28 сентября 2017 года, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении и проведения административного расследования в отношении Семейной общины коренного малочисленного народа чукчей «Пылговаям» явились выявленные факты непредставления сведений о добыче (вылове) водных биологических ресурсов (далее по тексту ВБР).

В ходе проведении обработки оперативной отчетности пользователей, о добыче (вылове) ВБР представляемых в Управление, выявлен факт непредставления сведений о добыче (вылове) ВБР семейной общиной. В соответствии с приложением к рапорту юридическое лицо семейная община коренного малочисленного народа чукчей «Пылговаям» не предоставила в СВТУ ФАР сведений о добыче (вылове) ВБР – тихоокеанских лососей за 05,10,15,25 и последнее число июня 2017 года, 05,10,15,20,25 и последнее число июля 2017 года, 05,10,число августа 2017 года.

По итогам проведенного административного расследования по настоящему делу 27 ноября 2017 года был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Семейная община коренного малочисленного народа чукчей «Пылговаям» в связи с непредставлением сведений о добыче (вылове) ВБР тихоокеанских лососей.

Согласно ответу Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству по Камчатскому краю от 26 сентября 2017 года Семейная община коренного малочисленного народа чукчей «Пылговаям» 19 сентября 2017 года предоставила отчеты за период 15.08.2017 по 10.09.2017 года, отчеты по состоянию на 15.09.2017,20.09.2017,25.09.2017 года в Управление не поступали.

В соответствии с п. 6 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 23 ноября 2010 года № 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства» исходя из положений Федеральных законов от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации", от 17 декабря 1998 г. N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации", необходимыми условиями законного ведения промысла водных биоресурсов (рыболовства) являются получение соответствующих разрешительных документов (в случаях, когда установлена необходимость их получения), выполнение обязанностей и соблюдение предусмотренных законодательством ограничений, обязательных при осуществлении конкретной деятельности в рамках данного вида рыболовства. С учетом этого невыполнение лицами, осуществляющими рыболовство, одного или нескольких из предусмотренных требований влечет административную ответственность на основании части 2 статьи 8.16, части 2 статьи 8.17, части 2 статьи 8.37 КоАП РФ. К нарушениям правил осуществления рыболовства относится отсутствие учета либо ненадлежащий учет водных биоресурсов в промысловом журнале и (или) иных отчетных документах при условии, что законодательством установлена обязанность по ведению таких документов.

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, Семейная община коренного малочисленного народа чукчей «Пылговаям» являясь самостоятельным юридическим лицом, может самостоятельно нести ответственность за свою деятельность.

Изложенными доказательствами подтверждается, что на момент совершения административного правонарушения Община обладала всеми организационно-распорядительными функциями и административно-хозяйственными полномочиями, имела все необходимые полномочия и возможности для соблюдения действующего законодательства, обязана была надлежащим образом контролировать и обеспечивать исполнение требований действующего законодательства при осуществлении деятельности по рыболовству в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и принять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов, регламентирующих осуществление указанного вида рыболовства. Каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих выполнению возложенных обязанностей по соблюдению вышеуказанных правил, при рассмотрении дела не установлено. Следовательно, семейная община коренного малочисленного народа чукчей «Пылговаям» имела правовую и реальную возможность выполнить возложенные на нее обязанности при осуществлении деятельности по рыболовству в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, но не предприняла к этому соответствующих всех зависящих от нее мер.

Семейная община коренного малочисленного народа чукчей «Пылговаям», как пользователь водными биологическими ресурсами, была обязана своевременно направлять сведения о добычи (вылове) ВБР в Управление.

Вступая в правоотношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, юридическое лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Отсутствие должной осмотрительности и внимательности со стороны юридического лица в части предупреждения возможности нарушения правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов, регламентирующих осуществление рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, как следствие, повлекло совершение административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив в совокупности доказательства по делу, считаю доказанной вину семейной общины коренного малочисленного народа чукчей «Пылговаям» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов, регламентирующих осуществление других видов рыболовства, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 8.17 данного Кодекса.

Указанная выше квалификация полностью нашла свое подтверждение при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Существенных нарушений процессуальных норм при возбуждении дела, проведении административного расследования и закреплении процессуальных действий по делу не допущено, административное расследование проведено в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вина семейной общины коренного малочисленного народа чукчей «Пылговаям» в совершении административного правонарушения установлена совокупностью исследованных по делу доказательств, согласующихся между собой и дополняющих друг друга, оснований сомневаться в достоверности, допустимости и относимости которых не имеется.

На момент рассмотрения настоящего дела срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек.

Вместе с тем, на основании положений ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 ноября 2010 года № 27 «О практике рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства», обсуждая вопрос о малозначительности административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 или частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, следует выяснять, в какой мере совершенные противоправные действия (бездействие) влияют на сохранение водных биоресурсов.

Законодателем не определены нормативные основания для признания совершенного административного правонарушения малозначительным, решение данного вопроса оставлено на усмотрение судьи, органа, должностного лица, уполномоченных решить дело об административном правонарушении.

Таким образом, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения, отношения лица к нарушаемым общественным отношениям, иных обстоятельств дела.

Статья 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях не содержит исключений для ее применения к каким-либо составам административных правонарушений, в том числе формальным, или различаемым по объекту посягательства, либо по установленной законодателем санкции.

По итогам рассмотрения настоящего дела, учитывая установленные по делу конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, принимая также во внимание, что иных нарушений правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов, регламентирующих осуществление рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, Общине в рамках производства по настоящему делу не вменялось, исходя из организационно-правовой формы привлекаемого к административной ответственности юридического лица, являющегося общиной коренного малочисленного народа, что само по себе не освобождает его от исполнения обязанностей по соблюдению требований действующего законодательства в области осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также целей деятельности Общины, заключающихся в защите исконной среды обитания, сохранении и развитии традиционного образа жизни, сохранении, возрождении и развитии традиционных отраслей хозяйственной деятельности, рационального природопользования, обеспечении традиционного уклада жизни, культуры и языка, а также сохранении территории расселения и среды обитания местного населения, как главного условия выживания и развития коренных малочисленных народов, а также полагая, что с учетом предусмотренной санкцией ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях безальтернативной меры административной ответственности за совершение административного правонарушения в виде административного штрафа в значительном размере (от ста до двухсот тысяч рублей) привлечение Общины, являющейся некоммерческой организацией, может поставить ее в затруднительное имущественное и финансовое положение, что не будет способствовать достижению целей его создания и реализации государственной политики, направленной на создание благоприятных условий социально-экономической жизни, развития и культурное возрождение малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, которое не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства, в материалах дела не представлено сведений о том, что юридическое лицо ранее в течение года привлекалось к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений, что свидетельствует об отсутствии систематичности в допущенном Общиной нарушении правил рыболовства, в связи с чем полагаю возможным на основании ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях освободить семейную общину коренного малочисленного народа чукчей «Пылговаям» от административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ограничившись устным замечанием, а производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения в соответствии с п. 2 ч. 1, п. 2 ч. 1.1 ст. 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 2.9, 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Освободить семейную общину коренного малочисленного народа чукчей «Пылговаям» от административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и объявить ей устное замечание.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении семейной общины коренного малочисленного народа чукчей «Пылговаям» прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения либо получения его копии.

Судья А.В. Орлов