Решение № 2-126/2021 2-126/2021~М-80/2021 М-80/2021 от 16 марта 2021 г. по делу № 2-126/2021

Дело № 2-126/2021


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 марта 2021 года г. Снежинск

Снежинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Кругловой Л.А.

при секретаре Федченко К.П.,

с участием:

заместителя прокурора ЗАТО г. Снежинск ФИО1 (удостоверение, л.д. 195),

представителей ответчика администрации Снежинского городского округа Шарыгина Д.А. (доверенность от 12.02.2021, т. 1 л.д. 115), и ФИО2 (доверенность от 05.02.2021, т. 1 л.д. 116),

представителя третьего лица МКП «Чистый город» ФИО3 (доверенность №1 от 15.01.2021, т. 1 л.д. 118),

третьего лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда с использованием средств аудиофиксации гражданское дело по иску прокурора г. Снежинска Челябинской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Снежинского городского округа о признании недействующим постановления от 03.12.2020 №1463 (в редакции постановления Снежинского городского округа от 22.12.2020 №1561), возложении обязанности демонтировать установленные ограждения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор ЗАТО г.Снежинск обратился с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Снежинского городского округа о признании недействующим постановления от 03.12.2020 №1463 (в редакции постановления Снежинского городского округа от 22.12.2020 №1561), возложении обязанности демонтировать установленные ограждения.

Просит признать постановление администрации Снежинского городского округа от 03.12.2020 №1463 «Об установке ограждения» (в редакции постановления администрации Снежинского городского округа от 22.12.2020 №1561) недействующим, и возложить на Администрацию Снежинского городского округа обязанность в течение месяца со дня вступления решения в законную силу демонтировать установленные ограждения около дома 2 «Б» по ул. Комсомольская в г. Снежинске Челябинской области около магазина «Красное и белое» и «Ветеринарная практика») (т. 1 л.д.3-6).

Требования мотивированы следующим: Прокуратурой города Снежинска проанализировано исполнение Администрацией Снежинского городского округа законодательства об организации дорожного движения, в ходе чего было установлено, что решением Комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения муниципального образования «Город Снежинск» от 02.08.2019 по вопросу №1 ИП ФИО4 за счет собственных средств согласована установка ограничителей парковки около магазина «Красное и белое» и «Ветеринарной практики» по адресу <адрес> «Б» в виде металлических столбиков с цепочкой и замком, для обеспечения въезда/выезда автомобилей, обслуживающих данные учреждения, исключив въезд и парковку личного автотранспорта граждан, ограничители въезда/выезда установить в соответствии со схемой, представленной на комиссию и обеспечить светоотражающими элементами. ИП ФИО4 рекомендовано провести разъяснительную работу с администрацией и работниками магазина «Красное и белое» и «Ветеринарной практикой», расположенными по адресу: <адрес> «Б» об обеспечении контроля доступа автомобилей, обслуживающих данные учреждения и своевременного закрытия на замок данного въезда. МКП «Чистый город» поручено до 15.08.2019 установить 2 дорожных знака 3.2 «Движение запрещено» около домов 2 «А» и 2 «Б» по <адрес> (по согласованию с ОГИБДД).

Решением Комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения муниципального образования «Город Снежинск» (далее - Комиссия) от 24.09.2019 по вопросу №5 согласована пересмотренная схема ограничения парковки около <адрес> «Б» по <адрес>, предусматривающая сохранение парковочного «кармана» для обеспечения возможности подвоза животных максимально близко к входу в помещение «Ветеринарной практики», а также погрузки/разгрузки автомобилей.

Проект организации дорожного движения Снежинского городского округа 20.11.2016 был утвержден руководителем МКУ «Управление городского хозяйства» (далее МКУ «Служба заказчика по инфраструктуре и городскому хозяйству»). Поскольку в Проекте внутриквартальные (внутридворовые) проезды (в том числе, между домами <адрес> по <адрес>) не отражены, поэтому деятельность уполномоченных органов на указанных территориях регламентируются Правилами благоустройства территории муниципального образования «Город Снежинск» (далее Правила) утвержденных Решением Собрания депутатов Снежинского городского округа от 13.12.2018 №136. Пунктом п.2.38 Правил определено, что внутридворовые пространства являются объектами благоустройства.

Территория около входа в магазин «Красное и белое» и «Ветеринарную практику» является территорией общего пользования, так как ею беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. Установка и эксплуатация ограждающих устройств, препятствующих или ограничивающих проход пешеходов и проезд транспортных средств на территорию общего пользования не предусмотрены.

Пункт 17.11.3 Правил запрещает самовольно устанавливать шлагбаумы, ограждения, перегораживать проходы, проезды внутридворовых и других территорий общего пользования. Самовольная установка некапитальных нестационарных объектов для осуществления производственной и (или) предпринимательской деятельности или удовлетворения личных потребностей граждан (в том числе, ограждения) в неустановленных местах не допускается (п.18.2). Стоянка транспортных средств допускается на улицах города в местах незапрещенных для стоянки (п.21.1.4). Стоянка транспортных средств допускается не ближе 5 м от стены жилого дома.

Установленные МКП «Чистый город» ограждения превышают вышеуказанное расстояние без какого-либо правового обоснования п.21.1.3.

Администрацией Снежинского городского округа представлена информация от 10.11.2020 №Д-01-12/5156, о том, что ИП ФИО4 не выполнена установка декоративного ограждения на участке территории прилегающей к дому № «<адрес>» по <адрес> по его обращению от 09.11.2009, в связи с чем было принято решение вновь рассмотреть вопрос на Комиссии. В последующем на основании постановления Администрации Снежинского городского округа от 03.12.2020 №1463 (в редакции постановления Администрации Снежинского городского округа от 22.12.2020 №1561) исполнение ограждения на указанной территории обеспечено силами Администрации Снежинского городского округа.

Прокуратура считает, что при исполнении вышеуказанных решений Комиссии администрация Снежинского городского округа вышла за пределы предоставленных законодательством полномочий, так как рассматриваемым решением его исполнение силами Администрации города Снежинска (подведомственных учреждений) не предусматривалось, указанный вопрос дополнительно в повестку заседания Комиссии не вносился.

Поскольку каких-либо материалов, обосновывающих правомерность оспариваемого решения по ограничению парковки около <адрес> «Б» по <адрес> в <адрес> Администрацией Снежинского городского округа не представлено, поэтому считают, что установка ограждающих устройств, препятствующих или ограничивающих проход пешеходов и проезд транспортных средств на территорию общего пользования нарушают права и законные интересы неограниченного круга лиц и субъектов предпринимательской деятельности.

В целях устранения выявленных нарушений законодательства 16.11.2020 прокурором города в адрес Главы Снежинского городского округа внесено представление об устранении нарушений законодательства об организации дорожного движения, 08.12.2020 требования ответчиком отклонены.

15.12.2020 прокурором города на постановление Администрации Снежинского городского округа от 03.12.2020 №1463 принесен протест, содержащий требование об его отмене, который 24.12.2020 ответчиком был отклонен.

На основании изложенного, истец просит признать постановление Администрации Снежинского городского округа от 03.12.2020 №1463 «Об установке ограждения» (в редакции постановления администрации Снежинского городского округа от 22.12.2020 №1561) недействующим. Возложить на Администрацию Снежинского городского округа обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу демонтировать установленные ограждения около <адрес> «<адрес>» по <адрес> в <адрес> (около магазина «Красное и белое» и «Ветеринарная практика») (т. 1 л.д.3-6).

В судебном заседании представители заместитель прокурора ЗАТО г.Снежинск ФИО1 (удостоверение, т. 1 л.д. 195), исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представители ответчика администрации Снежинского городского округа ФИО2 (доверенность от 05.02.2021, т. 1 л.д. 116) и ФИО5 (доверенность от 12.02.2021, т. 1 л.д. 115), исковые требования не признали, пояснив суду, что к вопросам местного значения городского округа относится осуществление контроля за соблюдением организации благоустройства территории городского округа в соответствии с Правилами благоустройства территории муниципального образования «Город Снежинск». В соответствии с положениями Правил, считают, что Администрация г. Снежинска уполномочена на выполнение работ по благоустройству. Так как фактически спорная территория предназначена для движения пешеходов, использовалась для стоянки и движения транспортных средств, с целью исполнения архитектурно-планировочных решений. С учетом обращения граждан от 14.12.2018, Администрацией города было принято решение об установке ограждения около <адрес> «Б» по <адрес>. С учетом архитектурно-планировочного решения участка, ограждение было установлено на расстоянии далее 5 метров от стены жилого дома.

Считают, что Администрация действовала в пределах своих полномочий, в целях обеспечения безопасности, направленной на сохранение жизни и здоровья пешеходов, во исполнение спроектированных архитектурно-планировочных решений. Считают, что установление ограждения не нарушает чьих-либо прав и интересов, так как они не мешают движению пешеходов, а движение транспортных средств по спорной территории не предусмотрено рабочим проектом комплекса жилых домов. ИП ФИО4 не уведомлялся о проведении на спорной территории работ по установке ограждений, разрешенных по его заявлению от 09.11.2009. Полагают, что иск предъявлен не в интересах неопределенного круга лиц, а в интересах индивидуального предпринимателя ФИО4, в связи с чем, дело подлежит прекращению.

Просят в удовлетворении исковых требований отказать.

В судебном заседании представитель третьего лица Муниципального казенного предприятия «Чистый город» (далее МКП «Чистый город») ФИО3 (доверенность №1 от 15.01.2021, т. 1 л.д. 118) с исковыми требованиями не согласился. Указал, что МКП «Чистый город» во исполнение Постановления Администрации Снежинского городского округа от 03.12.2020 №1463 были выполнены работы по устройству ограждения на спорной территории. При выполнении работ были выявлены находящиеся на территории фрагменты предыдущего ограждения.

Третье лицо ФИО4 в судебном заседании с исковыми требованиями согласился, полагал их подлежащими удовлетворению. Пояснил, что ему принадлежат два нежилых помещения, расположенных на первом этаже <адрес> «Б» по <адрес> в <адрес>, в которых располагается магазин «Красное и белое» и ранее располагалась ветеринарная лечебница «Ветеринарная практика». С учетом планировочных решений (по его заявлению от 09.11.2009, заключение №196/09 от 24.11.2009) им была обустроена декоративным ограждением (ОГД-1) муниципальная территория, прилегающая к указанным нежилым помещениям, которое отделяло пешеходную часть тротуара от проезжей части и газона. В октябре 2019 года установленные им ограждения были демонтированы, и Администрацией Снежинского городского округа были установлены металлические ограждения, ограничивающие проезд транспорта на придомовую территорию данного дома со стороны <адрес>, что повлекло ограничение подъезда для выгрузки и погрузки товаров для нужд магазинов, а также беспрепятственного подхода посетителей и транспортировки животных в «Ветеринарную практику». Указал, что несмотря на то, что решением комиссии по безопасности дорожного движения муниципального образования «Город Снежинск» от 02.08.2019 (Вопрос №1) ему была согласована установка за счет собственных средств ограничителей парковки на данной территории он не уведомлялся о проведении на указанной территории работ по установке ограждений силами Администрации. В связи с демонтажем установленных им ограждений он обратился в ОМВД России по ЗАТО г. Снежинск с заявлением, по которому было возбуждено уголовное дело. Считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Заслушав участников, исследовав материалы дела, суд полагает следующее.

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В соответствии с частью 2 ст. 15, ст. 130 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Статьей 8 ГК РФ определено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В судебном заседании установлено, что по адресу: <адрес> «<адрес>» на первом этаже расположены нежилые помещения – магазин «Красное и белое», а также помещение, где до января 2021 располагалась ветеринарная лечебница «Ветеринарная практика» (т. 1 л.д. 130).

24.11.2009 по заявлению ФИО4, Администрацией г. Снежинска Управление градостроительства и землеустройства было выдано заключение №196/09 по устройству декоративного ограждения ОГД-1 высотой 640 мм по периметру пешеходной площадки из плиточного покрытия участка территории, прилегающим к встроенным предприятиям торговли (т. 1 л.д.27-30, 220-223).

Согласно свидетельству о соответствии выполненных работ по переустройству и (или) перепланировке жилых (нежилых) помещений проекту и требованиям, обеспечивающим сохранность жилого фонда от 30.11.2009, ФИО4 были выполнены работы по устройству декоративного ограждения ОГД-1 (т. 1 л.д. 226-227).

Решением Комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения муниципального образования «Город Снежинск» от 02.08.2019 по вопросу №1 «Об ограничении парковки автотранспортных средств у <адрес><адрес> по <адрес> ИП ФИО4 за счет собственных средств согласована установка ограничителей парковки возле магазина «Красное и белое» и «Ветеринарной практики» по адресу <адрес><адрес> в виде металлических столбиков с цепочкой и замком, для обеспечения въезда/выезда автомобилей, обслуживающих данные учреждения, исключив въезд и парковку личного автотранспорта граждан. Ограничители въезда/выезда установить в соответствии со схемой, представленной на комиссию и обеспечить светоотражающими элементами. ИП ФИО4 рекомендовано провести разъяснительную работу с администрацией и работниками магазина «Красное и белое» и «Ветеринарной практикой», расположенными по адресу: <адрес> «<адрес> об обеспечении контроля доступа автомобилей, обслуживающих данные учреждения и своевременного закрытия на замок данного въезда. МКП «Чистый город» поручено до 15.08.2019 установить 2 дорожных знака 3.2 «Движение запрещено» около домов <адрес> по <адрес> (по согласованию с ОГИБДД) (т. 1 л.д.76-77).

В последующем решением Комиссии от 24.09.2019 по вопросу №5 была согласована пересмотренная схема ограничения парковки у <адрес> «<адрес>» по <адрес>, предусматривающая сохранение парковочного «кармана» для обеспечения возможности подвоза животных максимально близко к входу в помещение Ветеринарной практики, а также погрузки/разгрузки автомобилей (л.д.83).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон №43-ФЗ) обеспечение эффективности организации дорожного движения осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, уполномоченными в области организации дорожного движения, посредством реализации мероприятий по организации дорожного движения, к которым относятся: развитие парковочного пространства (преимущественно за пределами дорог).

Пункт 7 ст.3 Закона определяет формулировку понятия парковки общего пользования - парковка (парковочное место), предназначенная для использования неограниченным кругом лиц.

Организация въезда транспортных средств на парковку общего пользования и выезда с нее, движение транспортных средств на парковке общего пользования должны осуществляться в соответствии с проектом организации дорожного движения, что установлено п.11 ст.12 Федерального закона №443-ФЗ.

Как следует из материалов дела, Проект организации дорожного движения Снежинского городского округа 20.11.2016 утвержден руководителем МКУ «Управление городского хозяйства». В проекте отражена организация дорожного движения на дорогах общего пользования Снежинского городского округа. Внутриквартальные (внутридворовые) проезды в том числе, между домами <адрес> по <адрес> организации дорожного движения Снежинского городского округа не отражены (т. 1 л.д.85).

С учетом изложенного деятельность уполномоченных органов на указанных территориях регламентируются Правилами благоустройства территории муниципального образования «Город Снежинск» (далее Правила благоустройства), утвержденными Решением Собрания депутатов Снежинского городского округа от 13.12.2018 №136 (т. 1 л.д. 145-193).

В п.2.38 Правил благоустройства дается определение объектов благоустройства, к которым относятся, в том числе и внутридворовые пространства.

Под земельными участками общего пользования понимаются незакрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка (пункт 1 статьи 262 Гражданского кодекса РФ).

К землям общего пользования относятся участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами (пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

С учетом вышеизложенного территория около входа в магазин «Красное и белое» расположенного в <адрес><адрес> по <адрес> в <адрес> в силу положения п. 12 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации является территорией общего пользования, так как ею беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.

Из системного толкования вышеуказанных норм права следует, что установка и эксплуатация ограждающих устройств, препятствующих или ограничивающих проход пешеходов и проезд транспортных средств на территорию общего пользования не предусмотрены.

Кроме того, положениями п.17.11.3 Правил благоустройства муниципального образования «Город Снежинск» запрещено самовольно устанавливать шлагбаумы, ограждения, перегораживать проходы, проезды внутридворовых и других территорий общего пользования (т. 1 л.д. 181).

Самовольная установка некапитальных нестационарных объектов для осуществления производственной и (или) предпринимательской деятельности или удовлетворения личных потребностей граждан (в том числе, ограждения) в неустановленных местах не допускается (п.18.2 Правил) (т. 1 л.д. 182).

В силу п.21.1.4 Правил благоустройства муниципального образования «Город Снежинск» стоянка транспортных средств допускается на улицах города в местах незапрещенных для стоянки. Стоянка транспортных средств допускается не ближе 5 м от стены жилого дома п.21.1.3 (т. 1 л.д. 188).

Довод администрации Снежинского городского округа о том, что ИП ФИО4 не исполнено устройство ограждения по его заявлению от 09.11.2009, судом отклоняется, поскольку, 24.11.2009 по заявлению ФИО4, Администрацией г. Снежинска Управление градостроительства и землеустройства было выдано заключение №196/09 по устройству декоративного ограждения ОГД-1 высотой 640 мм по периметру пешеходной площадки из плиточного покрытия участка территории, прилегающим к встроенным предприятиям торговли (т. 1 л.д. 220-223). Согласно свидетельству о соответствии выполненных работ по переустройству и (или) перепланировке жилых (нежилых) помещений проекту и требованиям, обеспечивающим сохранность жилого фонда от 30.11.2009, были выполнены работы по устройству декоративного ограждения ОГД-1 (т. 1 л.д. 226-227). По мнению суда, выполнение ФИО4 вышеуказанного ограждения является общеизвестным фактом и в соответствии с частью 1 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не нуждается в доказывании. Более того, при установке нового ограждения, сотрудниками МКП «Чистый город» были утилизированы элементы предыдущего, выполненного ФИО4 ограждения. В связи с демонтажем установленных им ограждений ИП ФИО4 обратился в ОМВД России по ЗАТО г. Снежинск с заявлением по которому возбуждено уголовное дело №, ФИО4 признан потерпевшим (т. 2 л.д. 1-40).

Суд соглашается с доводом ФИО4 о том, что он не был извещен Администрацией Снежинского городского округа о проведении МКП «Чистый город» на указанной территории работ по установке ограждений, поскольку данное обстоятельство подтверждено в судебном заседании представителями ответчика. Суд считает данный довод обоснованным, поскольку изначально установка декоративных ограждений на спорной территории по заявлению ФИО4 от 24.11.2009 была разрешена последнему Администрацией г. Снежинска Управлением градостроительства и землеустройства (заключение №196/09). 02.08.2019 Комиссий по безопасности дорожного движения было принято решение по Вопросу № о согласовании ИП ФИО4 за счет собственных средств установку ограничителей парковки около магазина «Красное и белое» и «Ветеринарной практики» по <адрес> «<адрес>». 24.09.2019 Комиссией по обращению ИП ФИО9 («Ветеринарная практика»), без уведомления ФИО4 была согласована пересмотренная схема ограничения парковки около указанного дома. Более того, указанный вопрос о выполнении работ по установке ограждения на указанной территории силами Администрации Снежинского городского округа на рассмотрение Комиссии не выносился, но вместе с тем Администрацией Снежинского городского округа 03.12.2020 на основании коллективного обращения было вынесено постановление № (в редакции постановления администрации Снежинского городского округа от 22.12.2020 №1561) «Об установке ограждения» у <адрес><адрес> по ул. <адрес>. При этом решение Комиссии от 02.08.2019 по Вопросу №1 не отменялось.

Стороной ответчика в подтверждение коллективного обращения приложено заявление жильцов квартир № Числовых, № Гамоля и № Г-ных, датированное 12.12.2018 (т. 1 л.д.18-19).

В судебном заседании по ходатайству представителей ответчика администрации Снежинского городского округа были допрошены в качестве свидетелей ФИО10 и ФИО11, жители <адрес> «<адрес>» по <адрес>, пояснившие:

ФИО10, что с момента сдачи дома в эксплуатацию она проживает в принадлежащей ей <адрес>, указанного дома. Квартира расположена на втором этаже, над помещением, где находилась ветеринарная лечебница «Ветеринарная практика». После того как в доме был открыт магазин «Красное и белое», а также «Ветеринарная практика», ей доставляют неудобства автомобили, которые паркуются около дома. Зимой и летом в окна ее квартиры поднимается сигаретный дым, в связи с чем, невозможно на балконе развесить белье. Зимой из-за включенных двигателей выхлопные газы попадаю в окна квартиры и на балкон, в связи с чем, невозможно проветривание помещений. Летом из автомобилей доносится громкая музыка, посетители магазина «Красное и белое» шумят, громко разговаривают, смеются, что мешает нормальному отдыху, как в дневное, так и в ночное время. Она в Региональное управление №15 ФМБА России с заявлением по поводу проведения исследования с целью установления предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в виде выхлопных газов автомобилей находящихся около магазина «Красное и белое» и «Ветеринарная практика», не обращалась. Также никогда не обращалась в Отдел МВД России по ЗАТО г. Снежинска с заявлениями о привлечении лиц, нарушающих ее покой и тишину в ночное время.

ФИО11, дала показания, аналогичные показаниям свидетеля ФИО12, дополнительно пояснив, что ее <адрес>, в которой она проживает, расположена на <адрес> этаже данного дома. Также указала, что наличие автомобилей мешает проходу людей. По указанному адресу неоднократно происходили дорожно-транспортные происшествия, в результате которых люди получали повреждения.

Проверяя наличие объективных обстоятельств наличия неблагоприятной обстановки по указанному адресу по запросу суда были получены ответы Регионального управления №15 ФМБА России и ОГИБДД ОМВД России по ЗАТО г. Снежинск.

Так, Региональное управление №15 ФМБА России сообщило, что обращений жителей <адрес><адрес> по <адрес> с заявлением о проведении исследований предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в виде выхлопных газов автомобилей находящихся около магазина «Красное и белое» с 2009 года не поступало (т. 1 л.д. 210).

ОГИБДД ОМВД России по ЗАТО г. Снежинск сообщило, что с 2009 года по 10.03.2021 было 2 факта ДТП с участием автомобилистов и пешеходов по адресу <...>: 13.06.2013 наезд на пешехода на прилегающей территории у <адрес>, и 13.10.2014 наезд на нерегулируемом пешеходном переходе на пешехода у <адрес> (т. 1 л.д. 211-212).

Довод представителя ответчика о том, что исковое заявление прокурора ЗАТО г. Снежинск подано не в интересах неопределенного круга лиц, а в интересах ИП ФИО4 поэтому подлежит оставлению без рассмотрения, судом отклоняется. Как было указано выше согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Ответчиком в материалы дела представлено обращение жителей г. Снежинска к Главе г. Снежинска ФИО6 от 17.09.2019 об отмене решения об ограничении парковки у дома <адрес> по <адрес>, организации пешеходной зоны, выделения места для гостевой стоянки на три-пять машин, сохранении погрузочно-разгрузочной зоны для магазина «Красное и белое» и «Ветеринарная практика» (л.д. 22), подписанное 116 гражданами. С учетом изложенного, у суда не имеется оснований полагать, что данное исковое заявление подано в интересах ИП ФИО4, а не в интересах неопределенного круга лиц, соответственно нет оснований для оставления заявления прокурора ЗАТО г. Снежинск без рассмотрения.

Согласно Положению «О комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения муниципального образования г. Снежинск», утвержденных Постановлением Администрации Снежинского городского округа от 04.02.2013 №147 (с изменениями внесенные Постановлением от 03.05.2017 №587), комиссия является органом, образованным для координации взаимодействия администрации г. Снежинска с Отделом МВД России по ЗАТО г. Снежинск и иными заинтересованными организациями по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения на территории муниципального образования «Город Снежинск».

Основными задачами комиссии являются – разработка и планирование мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах Снежинского городского округа при осуществлении дорожной деятельности; - планирование и осуществление мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа; участие в разработке и реализации программ по предупреждению аварийности автотранспортных средства улично-дорожной сети муниципального образования «город Снежинск»; подготовка предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения (т. 1 л.д. 240-246).

Как следует из содержания протоколов заседания комиссии по безопасности дорожного движения муниципального образования «город Снежинск» от 24.12.2018 (вопрос №2 л.д.44-45), от 18.01.2019 (вопрос №1 л.д.51-52), от 17.05.2019 (вопрос №7 л.д.62), от 28.06.2019 (вопрос №8 л.д.72-73), от 02.08.2019 (вопрос №1 л.д.76-77) решений о возложении на МКП «Чистый город» обязанности установить ограждения около магазина «Красное и белое» и ветеринарной клиники «Ветеринарная практика» по адресу: <адрес><адрес> не принималось, указанный вопрос дополнительно в повестку заседания Комиссии не вносился. Ранее принятые решения по данному вопросу не отменялись. Доказательств опровергающих указанные обстоятельства ответчиком суду не представлено, не добыто таких доказательств и в ходе рассмотрения дела.

Таким образом, закрепляя в постановлении администрации Снежинского городского округа от 03.12.2020 №1463 (в редакции постановления администрации Снежинского городского округа от 22.12.2020 №1561) исполнение вышеуказанных решений Комиссии силами Администрации Снежинского городского округа, Администрация Снежинского городского округа вышла за пределы предоставленных законодательством полномочий.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иному правовому акту и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Ответчиком Администрацией Снежинского городского округа в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлено доказательств, отвечающих требованиям ст. ст. 59, 60 ГПК РФ, обосновывающих правомерность оспариваемого Постановления Администрации Снежинского городского округа от 03.12.2020 №1463 (в редакции постановления администрации Снежинского городского округа от 22.12.2020 №1561) «Об установке ограждения» около дома <адрес>. Установка ограждающих устройств, препятствующих или ограничивающих проход пешеходов и проезд транспортных средств на территорию общего пользования нарушают права и законные интересы неограниченного круга лиц и субъектов предпринимательской деятельности.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд полагает признать недействующим постановление администрации Снежинского городского округа от 03.12.2020 №1463 (в редакции постановления администрации Снежинского городского округа от 22.12.2020 №1561) «Об установке ограждения».

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Поскольку исковые требования Прокурора г. Снежинска Челябинской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Снежинского городского округа о признании недействующим постановления от 03.12.2020 №1463 (в редакции постановления Снежинского городского округа от 22.12.2020 №1561), удовлетворены, суд полагает необходимым возложить на Администрацию Снежинского городского округа обязанность в срок до 01.09.2021 демонтировать за счет собственных средств ограждения, расположенные около <адрес> «Б» по <адрес> в <адрес>.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора г. Снежинска Челябинской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Снежинского городского округа недействующим постановления от 03.12.2020 №1463 (в редакции постановления Снежинского городского округа от 22.12.2020 №1561) возложении обязанности демонтировать установленные ограждения, удовлетворить.

Признать недействующим постановление администрации Снежинского городского округа от 03.12.2020 №1463 «Об установке ограждения» (в редакции постановления администрации Снежинского городского округа от 22.12.2020 №1561).

Возложить на Администрацию Снежинского городского округа в срок до 01.09.2021 демонтировать установленные ограждения около <адрес> «Б» по <адрес> в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Снежинский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий: Л.А. Круглова

Мотивированное решение суда изготовлено 23 марта 2021 года.