Решение № 2-632/2019 2-632/2019~М-577/2019 М-577/2019 от 17 сентября 2019 г. по делу № 2-632/2019

Дело №

Поступило 13.08.2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

р.<адрес> 18 сентября 2019 года

Ордынский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Грушко Е.Г.,

при секретаре Ануфриевой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Управления Роспотребнадзора по НСО в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Ордынское ВКХ», администрации <адрес> о признании действий ООО «Ордынское ВКХ» противоправными и прекращении противоправных действий, возложении обязанностей,

у с т а н о в и л:

Управление Роспотребнадзора по <адрес> обратилось в суд с указанным иском, указывая, что ООО «Ордынское ВКХ» осуществляет населению <адрес> поставку питьевой воды по возмездным договорам При проведении проверки было установлено, что вода питьевая водопроводная в <адрес> не соответствует качеству питьевой воды по жесткости (вода при кипячении дает большой осадок белого цвета), что является нарушением п. 2.2, 3.1, 3.2, 3.3,3.4.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода». Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», ст. 11, п. 1,2 ст. 19, п. 3 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». При этом сооружения, посредством которых возможна очистка воды до ее подачи в распределительную сеть, отсутствуют, что является нарушением п. 2.2, 3.1, 3.2, 3.4.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества». Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Ордынское ВКХ» было привлечено к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ, а также выдано предписание об устранении выявленных нарушений от <данные изъяты> в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Питьевая вода, не соответствующая требованиям СанПиН, создает угрозу для здоровья неопределенного круга лиц. Истец с учетом уточнений просит признать противоправными действия ООО «Ордынское ВКХ» по поставке питьевой воды ненадлежащего качества населению <адрес> в отношении неопределенного круга потребителей; обязать ООО «Ордынское ВКХ» прекратить противоправные действия по поставке питьевой воды ненадлежащего качества путем поставки питьевой воды в <адрес>, соответствующей требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по общей жесткости; обязать ООО «Ордынское ВКХ» довести до сведения потребителей решение суда в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом; обязать администрацию <адрес> организовать разработку плана мероприятий по проведению качества питьевой воды в <адрес> в срок ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объёме, просил их удовлетворить, установив срок для исполнения решения суда в отношении ООО «Ордынское ВКХ» до ДД.ММ.ГГГГ. Предписание в администрацию <адрес> о разработке плана мероприятий по проведению качества питьевой воды не вносилось.

Представитель ответчика - ООО «Ордынское ВКХ» ФИО2 с исковым заявлением не согласна, пояснила, что для прекращения поставки воды надлежащего качества требуются денежные вложения капитальное строительство станций отчистки воды, которые ООО как арендатор скважин не может осуществить. Для строительства данных станций необходимо принять администрации <адрес> План мероприятий по проведению качества питьевой воды в <адрес>, после чего требуется включение района в специальную программу, по которой будет проводиться финансирование из областного бюджета. ООО со своей стороны выполняют все возможные действия по отчистке воды: скважины снабжены водоотчисткой, регулярно проводит производственный контроль, пробы воды сдаются в лабораторию, результаты лабораторных исследований направляются в администрацию района. В результате оборудования скважин водоотчиской качество воды повысилось, кроме показателей жесткости, то есть вода пригодна для потребления.

Представитель ответчика – администрации <адрес> ФИО3 с исковым заявлением не согласен, пояснил, что три скважины в <адрес> находятся в собственности администрации <адрес>, переданы для эксплуатации в ООО «Ордынское ВКХ». Скважины снабжены станциями водоочистки, в связи с чем вода соответствует ГОСТу и пригодна к потреблению. Для того, чтобы привести воду в соответствие по жесткости необходимо установить три станции очистки, что требует больших вложений, в том числе из областного бюджета. Разработка соответствующего Плана мероприятий повлечен в обязательном порядке разработку проекта станции очистки в размере примерно 3 млн. руб. на одну станцию и возведение таких станций в размере 100 млн. руб. на одну станцию.

Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В ч. 1 ст. 41, ст. 42 Конституции РФ закреплены права каждого на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Одним из основных условий реализации указанных прав является соблюдение Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии со ст. 11 ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. В соответствии со ст. 2 Ф3 РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Согласно п. 3 ст. 39 Ф3 РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (при этом, несоблюдение этих правил создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний — ст. 1 названного закона).

Согласно п. 1 ст. 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Гигиенические требования к качеству питьевой воды и правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест установлены Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01» (далее – Правила). В силу п. 3.1, 3.2 указанных Правил, п. 1 ст. 19 ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон) питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства; качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней сети.

Согласно п. 3.4 Правил безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам, в том числе по обобщенным показателям (общая жесткость и др.) и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории РФ (марганец и т.д.).

Исходя из п.п. 1, 2, 5 ст. 4 Закона «О защите прав потребителей» и пп. а) п. 33 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, потребитель имеет право на то, чтобы ему предоставлялись коммунальные услуги в полном объеме и надлежащего качества, соответствующие обязательным требованиям. Потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращения причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке. При предоставлении потребителю коммунальной услуги ненадлежащего качества размер платы за такую коммунальную услугу за отчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги (п.98 Правил №).

Исполнитель жилищно-коммунальных услуг обязан в соответствии с п. 123 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предоставлять потребителю коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу, в соответствии с требованиями законодательства, Российской Федерации, настоящими Правилами и договором; принимать своевременные меры по предупреждению и устранению нарушений качества этих услуг, повышать их потребительские свойства.

Согласно п. 3.1 Уставу ООО «Ордынское ВКХ», общество создано в целях удовлетворения общественных потребностей в результатах его деятельности и получения финансовой прибыли. Одним из основных видов деятельности общества являются оказание услуг водоснабжения (л.д.54).

Согласно договору аренды имущества от ДД.ММ.ГГГГ три скважина, имеющие паспорта (л.д. 85-93), расположенные в <адрес>, передаются администрацией <адрес> в аренду ООО «Ордынское ВКХ» (л.д.76-84). Согласно дополнительному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ станция отчистки также передается в аренду ООО «Ордынское ВКХ».

В судебном заседании было установлено, что ООО «Ордынское ВКХ» на территории <адрес> осуществляет деятельность по предоставлению населению коммунальных услуг, водоснабжению населения питьевой водой по возмездным договорам.

Согласно протоколам Роспотребнадзора о взятии проб и образцов от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ были взяты пробы воды в <адрес> (л.д. 28-29).

Согласно протоколам лабораторных исследований ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в НСО» №, 1200, 1201, 1199 от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и соответствующим экспертным заключениям проба воды в <адрес> по жесткости 12, 8 +/- 1, 12,3 +/- 1,8, 9,5 +/- 1, 4, 8,2 +/-1,2 при допустимой норме – не более 7 (л.д. 20, 32, 33, 34, 35), что не соответствует СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01.

ООО «Ордынское ВКХ» ДД.ММ.ГГГГ вынесено предписание об устранении нарушений по качеству поставляемой питьевой воды в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 41-42), также ответчик привлекался к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ (л.д. 44- 45, 48-49).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что поставляемая жителям <адрес> и используемая ими в качестве питьевой воды, не соответствует нормативам. Указанные нарушения санитарных правил СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01, совершенные ответчиком, как поставщика потребителям питьевой воды, носят длящийся характер и нарушают права лиц, пользующихся услугами водоснабжения в <адрес>. Защита прав и законных интересов неопределенного круга потребителей от противоправных действий ООО «Ордынское ВКХ» возможна путем прекращения противоправных действий.

Разрешая требование истца о возложении на администрацию <адрес> обязанности о разработке Плана мероприятий по улучшению качества питьевой воды, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении данного требования по следующим основаниям. План работы по улучшению качества питьевой воды включается в Программу производственного контроля в сфере холодного водоснабжения, и включает разработку проектной документации, проектирование сооружения, реконструкцию существующих скважин. При этом в плане устанавливаются сроки выполнения данных мероприятий, размер финансирования и источники финансирования данных мероприятий.

Суду не предоставлены допустимые доказательства того, что устранить не соответствие воды требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 по жесткости возможно только путем строительства станции очистки (ст. 56 ГПК РФ). Кроме того, суд учитывает, что соответствующий вопрос не вносился Роспотребнадзором на рассмотрение администрации <адрес>.

Истцом не заявлялись требования о солидарном исполнении обязанности по поставке воды надлежащего качества, дело рассмотрено по заявленным требованиям (ст. 196 ч.3 ГПК РФ).

Истец просит установить срок для исполнения решения суда по поставке воды надлежащего качества до ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу о возможности установления данного срока для исполнения решения суда, так как он предусмотрен вышеуказанным предписанием.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК Российской Федерации,

р е ш и л:

Признать противоправными действия ООО «Ордынское ВКХ» по поставке питьевой воды ненадлежащего качества населению <адрес> в отношении неопределенного круга потребителей.

Обязать ООО «Ордынское ВКХ» прекратить противоправные действия по поставке питьевой воды ненадлежащего качества путем поставки питьевой воды в <адрес>, соответствующей требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по общей жесткости, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать ООО «Ордынское ВКХ» довести до сведения потребителей решение суда через средства массовой информации или иным способом в течении месяца со дня вступления решения в законную силу.

В остальной части отказать в удовлетворении исковых требований.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Новосибирского областного суда через Ордынский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательном виде.

Судья -

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.