Решение № 12-96/2017 от 31 мая 2017 г. по делу № 12-96/2017

РЕШЕНИЕ

г. Черкесск, КЧР 01 июня 2017 года

Судья Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики Байтокова Л.А., с участием представителя заявителя ООО фирма «Санги Стиль» - ФИО1, действующей по доверенности, представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике - ФИО2, действующей на основании доверенности, в здании Черкесского городского суда, рассмотрев жалобу директора ООО фирма «Санги Стиль» на постановление №289 от 27.03.2017г. Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ООО фирма «Санги Стиль»,

установил:

Постановлением №289 от 27.03.2017г. Главного государственного санитарного врача по ФИО3 ФИО5, юридическое лицо ООО фирма «Санги Стиль» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 20000 руб. по ст.6.4 КоАП РФ.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, должностное лицо - ООО фирма «Санги Стиль» в лице директора ФИО4 обратилось в Черкесский городской суд с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении №289 от 27.03.2017г. отменить производство по делу прекратить. Жалоба обоснована тем, что в результате проверки магазина ООО фирма «Санги Стиль», расположенного по адресу: КЧР, <...> выявлено нарушение ст.24 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.2.1/2 1.1.1278-03 Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий», выразившееся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений, общественных зданий, сооружений, состоящих в несоответствии СанПиН по освещенности торгового зала, на кассе, рабочем месте кассира. Постановлением №289 от 27.03.2017г. юридическое лицо ООО фирма «Санги Стиль» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб. Считает указанное постановление незаконным. В нарушение ст.27.8 КоАП РФ протокол осмотра помещения должностным лицом, осуществляющим проверку, не составлялся. В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ наличие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и иными доказательствами. Материалы дела не содержат протокола осмотра территории и помещений магазина, составленного в порядке ст.27.8 КоАП РФ, из чего следует, что осмотр имущества ООО фирма «Санги Стиль» в предусмотренном КоАП РФ порядке не производился. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (ч. 3). Проверка уровня освещения в торговом зале, на кассе, рабочем месте кассира осуществлялась сотрудником Роспотребнадзора без применения необходимых приборов измерения уровня освещенности, добытые по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, в отношении ООО фирма «Санги Стиль» доказательства являются недопустимыми и не могли быть использованы при вынесении постановления. В данном случае, протокол осмотра помещения в нарушение требований ст.27.8 КоАП РФ должностным лицом не был составлен и, соответственно, не направлен для ознакомления в адрес ООО фирма «Санги Стиль». При таких обстоятельствах постановление №289 от 27.03.2017г. о назначении административного наказания в отношении юридического лица ООО фирма «Санги Стиль» по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ, подлежит отмене. Не направление копии протокола в адрес ООО фирма «Санги Стиль», привлекаемого к административной ответственности, также не отвечает требованиям ст.28.2 КоАП РФ. Фирма «Санги Стиль» не извещалось о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, что является нарушением прав и законных интересов, предусмотренных ст.25.1 КоАП РФ. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство, в отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайств об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. При вынесении постановления №289 от 27.03.2017г. о привлечении к административной ответственности органом, не учтены последствия правонарушения, которые не были исследованы и учтены при назначении административного наказания в виде штрафа. На основании ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Согласно ч.1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ с учетом смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств. Санкцией ст.6.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность в виде штрафа от 10000 руб. до 20000 руб. Административным органом, в ходе рассмотрения административного дела не установлено обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, однако при определении наказания административным органом применен максимальный размер санкции в виде штрафа в размере 20 000 руб.

В судебном заседании представитель ООО фирма «Санги Стиль» просила суд удовлетворить жалобу по основаниям, изложенным в ней, дополнительно пояснила, что нарушение действительно имело место, но в настоящее время ведутся активные действия по их устранению. Просила в случае если суд придет к выводу о необходимости назначения наказания, снизить его до минимально с учетом всех обстоятельств дела.

Представитель Управления Роспотребнадзора по КЧР ФИО2 в ходе судебного разбирательства просила в удовлетворении жалобы отказать, постановление оставить без изменения, со ссылкой на материалы административного расследования. Кроме того указала, что приборы, которыми были произведены измерения в ходе проверки поверены надлежащим образом.

В судебном заседании установлено, что Постановлением №289 от 27.03.2017г. Главного государственного санитарного врача по Карачаево-Черкесской Республике ФИО5, юридическое лицо ООО фирма «Санги Стиль» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 20000 руб. по ст.6.4 КоАП РФ.

Выслушав представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности, представителя Управления Роспортебнадзора по КЧР, изучив жалобу, материалы административного дела, прихожу к выводу, что обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении, подлежит изменению, в части назначенного наказания.

В соответствии с ч. 1 ст. 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу, после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Согласно положениям ч.1 и ч.2 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получении копии постановления.

Согласно ст.6.4. КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. (в ред. Федеральных законов от 09.05.2005 N 45-ФЗ, от 22.06.2007 N 116-ФЗ).

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст.6.4 КоАП РФ являются отношения в области санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Из материалов дела следует, что в результате проверки магазина ООО фирма «Санги Стиль», расположенного по адресу: КЧР, <...> выявлено нарушение ст. 24 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.2.1/2 1.1.1278-03 Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий», выразившееся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений, общественных зданий, сооружений, состоящих в несоответствии СанПиН по освещенности торгового зала, на кассе, рабочем месте кассира.

Постановлением №289 от 27.03.2017г. юридическое лицо ООО фирма «Санги Стиль» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ наличие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и иными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (ч. 3).

В соответствии с ч.2 ст.27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

В силу положений ч. ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмо тренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В данном случае, довод о том, что ООО фирма «Санги Стиль» не владело информацией о ходе административного расследования своего подтверждения в ходе настоящего судебного разбирательства не нашел.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, защитник имеют право на получение протокола об административном правонарушении (ст. 28.2 ч. 4.1, ч. 6 КоАП РФ), который позволяет названным выше участникам производства по делу занимать активную позицию в ходе оформления других материалов дела и рассмотрения дела. Неполучение протокола, в свото очередь, свидетельствует о несоблюдении права на защиту.

ООО фирма «Санги Стиль» извещалось о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, что является основанием отказа в признании состоятельным довода о нарушениеи прав и законных интересов, предусмотренных ст. 25. 1 КоАП РФ.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении предполагает обязательное выяснение вопроса об извещении лиц, участвующих в рассмотрении дела, о времени и месте его рассмотрения, разъяснении им прав и обязанностей, заслушивание этих лиц, исследование доказательств, разрешение ходатайств. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство. В отсутспше указанного лица дело может бьпъ рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайств об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для должностного лица, рассматривающего административное дело и применяющего взыскание.

Согласно ч.1 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ с учетом смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Что касается меры назначенного административного наказания суд приходит к следующему.

Санкцией ст.6.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде штрафа от 10 000 руб. до 20 000 руб.

В данном случае в отношении ООО фирма «Санги Стиль» применена максимальная мера наказания в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ в качестве доказательства по делу могут быть приняты любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

При этом суд учитывает, что представитель ООО фирма «Санги Стиль» частично признала, вину, указала, что нарушения будут устранены, данные факты подтверждаются материалами административного дела, а именно письмами об устранении нарушений санитарных норм, выявленных в ходе проверки проведенной Управлением Роспотребнадзора по КЧР.

Действия ООО фирма «Санги Стиль» правильно были квалифицированы по ст.6.4 КоАП РФ. Совершение административного правонарушения подтверждается материалами административного дела.

Доводы жалобы заявителя о том, что приборы, которыми были произведены замеры не имеют соответствующей поверки не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Учитывая обстоятельства, установленные в судебном заседании при рассмотрении жалобы, считаю, что постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КЧР №289 от 27.03.2017г. в отношении юридического лица ООО фирма «Санги Стиль» по ст.6.4 КоАП РФ подлежит изменению в части суммы взысканного штрафа.

Административный орган, в ходе рассмотрения административного дела не установил обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, однако при определении наказания административным органом применен максимальный размер санкции в виде штрафа в размере 20 000 руб.

В виду изложенного суд полагает возможным снизить назначенное ООО фирма «Санги Стиль» наказание до 10000 руб.

Иные доводы, изложенные в жалобе заявителя не основаны на нормах действующего законодательства и не подлежат удовлетворению, поскольку своего подтверждения в судебном заседании не нашли.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

решил:

Постановление №289 от 27.03.2017г. Главного государственного санитарного врача по Карачаево-Черкесской Республике ФИО5, которым юридическое лицо ООО фирма «Санги Стиль» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) руб. по ст.6.4 КоАП РФ – изменить, снизив размер административного штрафа до 10000 (десяти тысяч) руб., в остальном указанное постановление оставить без изменения, а жалобу ООО фирма «Санги Стиль» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики в течение 10 суток со дня получения копии настоящего решения.

Судья Черкесского городского суда КЧР Л.А.Байтокова