Решение № 2А-П-267/2023 2-П19/2024 2-П19/2024(2А-П-267/2023;)~М-251/2023 М-251/2023 от 21 февраля 2024 г. по делу № 2А-П-267/2023

Дело №2-п19/2024

УИД 36RS0009-02-2023-000376-81


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Петропавловка 22 февраля 2024 г.

Богучарский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего Моисеенко В.И.,

при секретаре Иванове Н.В.,

с участием истца ФИО1,

ответчика – представителя КУВО «Управление социальной защиты населения Петропавловского района» - ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Петропавловского района» о признании действий КУВО «Управление социальной защиты населения Петропавловского района» в отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконными, признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и возложении обязанности принять документы для разрешения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к КУВО «Управление социальной защиты населения Петропавловского района» о признании незаконными действий КУВО «УСЗН Петропавловского района» в отказе в присвоении звания «Ветеран труда», обязании КУВО «УСЗН Петропавловского района» признать за административным истцом право на присвоение звания «Ветеран труда». Определением от 29.12.2023 суд перешел к рассмотрению дела в порядке гражданского судопроизводства.

В судебном заседании истец ФИО1 уточнил исковое заявление, просил признать действия КУВО «Управление социальной защиты населения Петропавловского района» в отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконными, признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда» и возложить обязанность принять документы для разрешения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда». При этом истец пояснил, что с 1981 года он работал в колхозе им.Тельмана Бычковского сельсовета Петропавловского района Воронежской области трактористом. В 1990 году он был награжден знаком «Ударник двенадцатой пятилетки». Награждение производилось на заседании правления колхоза. Знак «Ударник двенадцатой пятилетки» ему вручали на основании постановления Петропавловского агропромышленного объединения и райкома профсоюза. В сентябре 2023 г. он обратился в КУВО «Управление социальной защиты населения Петропавловского района» с заявлением о присвоения звания «Ветеран труда», однако, 12.09.2023 ему было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по тем основаниям, что в удостоверении к знаку отсутствует ссылка на то, что награждение производилось от имени государственной власти СССР, РСФСР. Он считает данный отказ незаконным, полагает, что имеет право на присвоение звания «Ветеран труда», поэтому просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика - КУВО «Управление социальной защиты населения Петропавловского района» ФИО2 исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении заявленных ФИО1 требований по тем основаниям, что награждение истца производилось на основании Постановления Петропавловского агропромышленного объединения, райкома профсоюза № 13/14 от 29.10.1990, а доказательств, подтверждающих награждение от имени государственной власти СССР, РСФСР, заявителем не представлено.

3-е лицо – Министерство социальной защиты Воронежской области, извещенное надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в суд представителя не направило, представитель третьего лица ФИО6, просила рассмотреть дело в отсутствие Министерства социальной защиты Воронежской области. В возражениях на иск указала, что представленное истцом удостоверение к знаку «Ударник двенадцатой пятилетки» не является ведомственным знаком отличия и не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда», так как награждение производилось на основании постановления Петропавловского агропромышленного объединения, райкома профсоюза, которые не являются федеральными органами исполнительной власти, указанными в пунктах 1 и 2 части 4 статьи 2 Закона Воронежской области от 07.07.2006 № 69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда», в связи с чем просила в удовлетворении иска отказать.

Суд, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав письменные доказательства по делу, считает иск не подлежащим удовлетворению.

При этом суд исходит из следующего:

Федеральным законом от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» установлено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ (в редакции, действовавшей 05 июня 2017 года) ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно части 1.1. статьи 7 выше указанного Федерального закона, порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона 12 января 1995 года N 5-ФЗ).

Во исполнение статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ, Закон Воронежской области от 07.07.2006 N 69-ОЗ (ред. от 02.06.2017) "О присвоении звания "Ветеран труда" устанавливает порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, имеющим место жительства или место пребывания на территории Воронежской области.

Согласно ст.2 Закона Воронежской области "О присвоении звания "Ветеран труда", звание "Ветеран труда" является формой поощрения граждан за многолетний добросовестный труд и устанавливается в целях обеспечения оказания мер государственной социальной поддержки ветеранам труда в соответствии с действующим законодательством. К ведомственным знакам отличия в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", относятся: почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), если награждение производилось Президиумом Верховного Совета бывших СССР, РСФСР, а также РФ, Президиумом Центрального исполнительного комитета (ЦИК) бывшего СССР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховным Судом бывших СССР, РСФСР, Прокуратурой бывшего СССР, министерствами и ведомствами бывших СССР и РСФСР, в том числе с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте.

Из материалов дела усматривается, что 29.10.1990 ФИО1 награжден знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» на основании Постановления Петропавловского агропромышленного объединения, райкома профсоюза № 13/14 (л.д.18).

На обращение ФИО1 в КУВО «Управление социальной защиты населения Петропавловского района» по вопросу присвоения звания "Ветеран труда", КУВО «Управление социальной защиты населения Петропавловского района» дало ответ, что представленное ФИО1 удостоверение к знаку «Ударник двенадцатой пятилетки» выдано на основании Постановления Петропавловского агропромышленного объединения, райкома профсоюза № 13/14 от 29.10.1990, в котором отсутствует ссылка на то, что вручение производится от имени государственной власти СССР, РСФСР. По итогам рассмотрения заявления ФИО1 сообщено, что решить вопрос о присвоения звания «Ветеран труда» не представляется возможным (л.д.19-20).

В соответствии с Положением о едином общесоюзном знаке "Ударник двенадцатой пятилетки", утвержденным Постановлением Президиума ВЦСПС и Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 17.10.1986 N 412/24-12 единым общесоюзным знаком "Ударник двенадцатой пятилетки" награждаются рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, специалисты и служащие объединений, предприятий, колхозов, совхозов, строительных, торговых, научно-исследовательских и других организаций и учреждений, досрочно выполнившие пятилетние плановые задания, добившиеся коренного увеличения выработки при высоком качестве работ, внесшие конкретный вклад в экономию материальных и топливно-энергетических ресурсов, активно участвующие в техническом творчестве, не имевшие нарушений трудовой дисциплины.

Согласно п. 2 указанного Положения, награждение единым общесоюзным знаком "Ударник двенадцатой пятилетки" за успешное выполнение заданий двенадцатой пятилетки проводилось: по предприятиям и организациям союзного подчинения - совместным решением министерства, ведомства и ЦК профсоюза или по их поручению - решением главного управления союзного подчинения (территориально расположенного в республиках и областных) соответствующего республиканского, областного (краевого) комитета или совета профсоюзов (при отсутствии комитета); по предприятиям и организациям союзно-республиканского и республиканского подчинения - совместным решением министерства, ведомства союзной республики и республиканского комитета или совета профсоюзов (при отсутствии комитета), в РСФСР - министерства, ведомства РСФСР и ЦК профсоюза; по предприятиям и организациям, подчиненным областным (краевым) исполкомам Советов народных депутатов и не связанным подчиненностью с каким-либо министерством, ведомством, - совместным решением исполкома областного (краевого) Совета народных депутатов и областного (краевого) совета профсоюзов; по колхозам и совхозам, предприятиям и организациям системы Госагропрома СССР в союзных республиках без областного деления - совместным решением Госагропрома союзной республики и соответствующего республиканского комитета профсоюза, в союзных республиках с областным делением - совместным решением Госагропрома автономной республики, агропромышленного комитета области (края) и соответствующего комитета профсоюза.

Знак "Ударник двенадцатой пятилетки" в систему государственных наград, установленную пунктом 27 Положения о государственных наградах Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 02 марта 1994 года N 442 и в число почетных званий Российской Федерации, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 30 декабря 1995 года N 1341 "Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях Российской Федерации и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации" не входит и не является почетным званием СССР и РСФСР, поскольку не включен в перечень почетных званий СССР и РСФСР, установленный статьей 19 Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 03 июля 1979 года N 360-Х, и статьей 11 Положения о государственных наградах РСФСР, утвержденного Указом Президиума ВС РСФСР от 27 января 1983 года.

Таким образом знак "Ударник двенадцатой пятилетки" является ведомственным, поскольку это общесоюзный знак, награждение которым производилось от имени Министерства бывшего СССР, при этом ходатайство о награждении единым общесоюзным знаком "Ударник двенадцатой пятилетки" возбуждалось совместно администрацией, партийной, профсоюзной и комсомольской организациями объединения, предприятия, организации, учреждения с учетом мнения трудового коллектива. Не все ведомственные знаки отличия в труде являются основанием для признания лица ветераном труда, в частности, знак "Ударник двенадцатой пятилетки" в данном случае не относится к знакам отличия в труде, наличие которых является одним из условий для признания лица ветераном труда, ввиду того, что не свидетельствует о награждении истца за продолжительный добросовестный труд руководством органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации, учитывая, что условием выдачи знака "Ударник двенадцатой пятилетки" является досрочное выполнение пятилетних плановых заданий, что не может рассматриваться как награждение за продолжительный добросовестный труд 15 лет, так как на момент награждения 29 октября 1990 г. трудовой стаж истца в колхозе «им.Тельмана» составлял менее 15 лет, согласно трудовой книжке и справке клиентской службы (на правах отдела) в Петропавловском районе ОСФР по Воронежской области (л.д.21-24).

Отказывая истцу в принятии документов для присвоения звания «Ветеран труда», КУВО «Управление социальной защиты населения» правомерно ссылалось на то, что истцом не представлено доказательств того, что награждение знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» производилось от имени органа государственной власти СССР, РСФСР.

При таких обстоятельствах суд считает отказ ответчика в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» правомерным.

Поскольку истцом не представлено суду доказательств, свидетельствующих о награждении знаком "Ударник двенадцатой пятилетки" на основании приказа министра (заместителя министра) соответствующей отрасли СССР или РСФСР или совместным решением агропромышленного комитета области и соответствующего комитета профсоюза, суд считает исковые требования ФИО1 о признании отказа в принятии документов на присвоение звания «Ветеран труда» незаконным, признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и возложении на ответчика КУ ВО «УСЗН Петропавловского района» обязанности принять у него документы для решения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда», не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, Законом Воронежской области от 07.07.2006 г. № 69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда», суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Петропавловского района» о признании действий КУВО «Управление социальной защиты населения Петропавловского района» в отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконными, признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и возложении обязанности принять документы для разрешения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: В.И.Моисеенко

Решение в окончательной форме изготовлено 27 февраля 2024 года.