Решение № 2-66/2020 2-66/2020~М-48/2020 М-48/2020 от 20 апреля 2020 г. по делу № 2-66/2020

Дело № 2-66/2020

УИД 22RS0057-01-2020-000065-83


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

21 апреля 2020 года с. Угловское

Угловский районный суд Алтайского края, в составе

председательствующего судьи Воробьевой Е.В.,

при секретаре Лединой С.В.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2, действующего на основании ст. 54 Гражданского процессуального кодекса

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Шипуновском районе Алтайского края о признании незаконным решения, возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы и назначить страховую пенсию по старости,

у с т а н о в и л :

истец ФИО1 обратилась в суд с иском о признании незаконным решения, возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы и назначить страховую пенсию по старости, указывая, что решением № Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Шипуновском районе Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в назначении страховой пенсии по старости по нормам п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту - Закон №400-ФЗ). В льготный стаж данным решением не были включены периоды её нахождения на курсах повышения квалификации и на семинаре. С решением она не согласна, так как в периоды нахождения на курсах повышения квалификации действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР №1397 от 17.12.1959. Просит признать незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ, признать за ней право на включение в льготный стаж и обязать ответчика включить в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с. ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - курсы повышения квалификации, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – обучающий семинар, а всего <данные изъяты>. Также просит обязать ответчика назначить ей страховую пенсию по старости досрочно с даты подачи заявления, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание истец ФИО1, представитель ответчика Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Шипуновском районе Алтайского края не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела, просили о рассмотрении дела в их отсутствие. Суд в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации счел возможным рассмотреть дело в отсутствии указанных лиц.

Представитель истца ФИО2 поддержал заявленные требования, ссылаясь на доводы искового заявления, уточнив, что периоды курсов и семинаров подлежат включению по датам, указанным в представленных документах.

В письменном отзыве на иск ответчик указал, что досрочная страховая пенсия по старости по основаниям п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона №400-ФЗ назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Согласно п. 5 Правил №516 от 11.07.2002 в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в связи с временной нетрудоспособностью, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Время нахождения на курсах повышения квалификации, служебные командировки, нахождение на семинарах не предусмотрены Правилами №516 от 11.07.2002, поэтому требования истца необоснованны и не подлежат удовлетворению в полном объеме. В соответствии с ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» гражданам, которые указаны в пунктах 19-21 ч. 1 ст. 30 Закона №400-ФЗ и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков. Таким образом, в ДД.ММ.ГГГГ досрочная страховая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не ранее чем через 6 месяцев со дня возникновения права. По представленным документам стаж ФИО1 дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на ДД.ММ.ГГГГ составил по первому варианту (село) – ДД.ММ.ГГГГ, при требуемом льготном стаже <данные изъяты> лет, по второму варианту (город+село) – <данные изъяты>, при требуемом льготном стаже <данные изъяты> лет, что не дает ей права на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

Выслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7; статья 37 часть 3; статья 39 часть 1).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

Определяя в законе правовые основания назначения пенсии, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.).

По общему правилу ч. 1 ст. 8 Закона №400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Закона №400-ФЗ.

В соответствии со статьей 30 Закона №400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно данной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона №400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 Закона №400-ФЗ, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи

В ч. 2 ст. 30 Закона №400-ФЗ предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. №516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Отсутствие в названных Правилах прямого указания на возможность включения в специальный стаж периодов нахождения в командировках, на семинарах и курсах повышения квалификации не является основанием для исключения данных периодов из специального стажа.

В соответствии со статьёй 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Согласно ст. 167 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

С учётом вышеприведённого законодательства все указанные периоды фактически являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, для медицинских работников повышение квалификации является обязательным условием работы в силу специальных нормативных актов, в связи с чем исключение данных периодов, которые фактически носят для работника вынужденный характер, из специального стажа приведёт к ущемлению прав работника в сфере пенсионного обеспечения.

Статьёй 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. №5487-1, действовавших до 1 января 2012 г., было установлено, что медицинские работники могут быть допущены к практической лечебной деятельности после подтверждения своей квалификации на основании проверочного испытания, проводимого комиссиями профессиональных медицинских ассоциаций, и должны подтверждать свою квалификацию каждые пять лет. На основании указанного положения медицинским работникам выдавался требуемый законодательством сертификат.

Аналогичное по существу положение содержит часть 1 статьи 100 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», действующего с 1 января 2012г.

Таким образом, повышение квалификации является как для медицинского работника, так и для работодателя и правом, и обязанностью, и поскольку нахождение на курсах повышения квалификации приравнивается к соответствующей трудовой деятельности, исчисление стажа в данный период времени должно производиться в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность (по которой сохранялось место работы и должность).

Также подлежат включению в специальный стаж и периоды нахождения на семинаре, так как за истцом сохранялось место работы и средний заработок, в то время как исключение данного периода из стажа работы, дающего право на досрочную пенсию, действующим на момент осуществления трудовой деятельности и в настоящее время законодательством не предусматривалось.

В судебном заседании установлено, подтверждается трудовой книжкой, не оспаривается участниками процесса, что истец:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Решением Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Шипуновском районе Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием необходимого стажа, стаж работы в связи с медицинской деятельностью определен по двум вариантам исчисления: <данные изъяты>

Согласно представленным в материалы дела копий удостоверений, свидетельств (л.д. 21-24), копий приказов в периоды:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец проходила курсы повышения квалификации;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец участвовала в обучающем семинаре.

В указанные периоды за ФИО1 сохранялась средняя заработная плата.

В соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. №781 (далее - Правила №781), в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном указанными Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Согласно п. 5 Правил №781 периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы.

Поскольку на курсы повышения квалификации, семинар истец направлялась работодателем, в указанные периоды за ней сохранялось рабочее место, заработная плата, производились необходимые отчисления в Пенсионный фонд, суд считает необходимым включить в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение пенсии период нахождения ФИО1:

- на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- на обучающем семинаре с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

а всего <данные изъяты> дня в календарном исчислении или <данные изъяты>.

В специальный стаж истца ответчиком засчитано <данные изъяты>, с учетом включенных судом периодов работы истца, специальный стаж истца на дату обращения составляет <данные изъяты> что является достаточным для досрочного назначения пенсии по старости.

Анализ норм права и представленных доказательств позволяет суду сделать вывод о не законности решения № Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Шипуновском районе Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ в части не включения в льготный стаж периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации, на семинаре, и в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости по недостаточности льготного стажа.

Частью 1.1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Из Приложения № 7 к Закону № 400-ФЗ следует, что граждане, которые с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Статья 10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» предусматривает, что гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Закона № 400-ФЗ и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Таким образом, при возникновении права на пенсию в ДД.ММ.ГГГГ срок назначения пенсии определен не ранее чем через 6 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

В соответствии с п. 1 ст. 19 Закона №400-ФЗ трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию (часть пенсии).

С учетом наличия у ФИО1 необходимого льготного стажа в переходный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, досрочная страховая пенсия ей может быть назначена на полгода раньше, согласно части 3 статьи 10 Закона от 3 октября 2018 г. № 350-ФЗ, но не ранее ДД.ММ.ГГГГ

В силу ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика - Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Шипуновском районе Алтайского края, подлежит взысканию в пользу истца оплаченная государственная пошлина в размере <данные изъяты> руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Шипуновском районе Алтайского края о признании незаконным решения, возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы и назначить страховую пенсию по старости удовлетворить частично.

Признать незаконным решение № Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Шипуновском районе Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ в части не включения в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости периодов нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, на обучающем семинаре с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Признать за ФИО1 право на включение в льготный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, на обучающем семинаре с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Шипуновском районе Алтайского края включить ФИО1 в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, на обучающем семинаре с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении.

Признать за ФИО1 право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения по нормам п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В удовлетворении требований о возложении обязанности на Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Шипуновском районе Алтайского края назначить ФИО1 досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ отказать.

Взыскать с Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Шипуновском районе Алтайского края в пользу ФИО1 <данные изъяты> руб. в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Угловский районный суд в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме, то есть с 22.04.2020.

Судья: Е.В. Воробьева