Постановление № 5-5/2025 от 3 августа 2025 г. по делу № 5-5/2025

дело № 5-5/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Киренск 4 августа 2025 года

Киренский районный суд Иркутской области в составе судьи Саая М.С.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Киренская районная больница» (далее по тексту ОГБУЗ «Киренская РБ»), юридический адрес: <адрес>, стр. 6, ИНН №, ОГРН №,

УСТАНОВИЛ:

юридическое лицо - ОГБУЗ «Киренская РБ» осуществляла деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Старшим государственным инспектором отдела организации государственного контроля (надзора) качества и безопасности медицинской деятельности Территориального органа Росздравнадзора по Иркутской области с*3 составлен протокол об административном правонарушении в отношении ОГБУЗ «Киренская РБ» (л.д. 56-69), согласно которому с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в 10:00 часов в рамках федерального государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности (реестровый номер функции в ФГИС «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» - 342678617), в части соблюдения прав пациентки с*2, ДД.ММ.ГГГГ, в сфере охраны здоровья и соблюдения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности в ОГБУЗ «Киренская РБ» на основании мотивированного представления должностного лица Территориального органа Росздравнадзора по Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения жалобы, поступившей в Территориальный орган Росздравнадзора по Иркутской области от прокуратуры Киренского района проведена внеплановая документарная проверка за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В результате внеплановой документарной проверки Территориальным органом Росздравнадзора по Иркутской области выявлены нарушения ОГБУЗ «Киренска РБ» при оказании медицинской помощи пациенту с*2 ОГБУЗ «Киренская РБ» нарушило пп. «а», пп. «б» п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково», и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации (вместе с «Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколоково»), утвержденного постановлением Правительства РФ от 852, при оказании медицинской помощи, что является грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении медицинской помощи.

В судебное заседание не явились представители Территориального органа Росздравнадзора по Иркутской области, ОГБУЗ «Киренская РБ», о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Суду представлено заявление представителя Территориального органа Росздравнадзора по Иркутской области о рассмотрении дела в их отсутствие. Юридическое лицо ОГБУЗ «Киренская РБ» о дате, времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом путем личного получения извещения суда под расписку секретарем ОГБУЗ «Киренская РБ» с*1 ДД.ММ.ГГГГ. Причин неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили. Суд не располагает сведениями о том, что неявка лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, имеет место по уважительной причине, в связи с чем суд пришёл к выводу о возможности рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 3 ст. 19.20 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно примечанию к ст. 19.20 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Пунктами 1, 2 ч. 10 ст. 19.2 Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 № 852 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково».

В силу п. 7 указанного Положения под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных п. 5 и пп. «а», «б» и «г» п. 6 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 10 ст. 19.2 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Из материалов дела об административном правонарушении установлено, что на основании мотивированного представления должностного лица Территориального органа Росздравнадзора по Иркутской области от 21.05.2025, по результатам рассмотрения жалобы, поступившей в Территориальный орган Росздравнадзора по Иркутской области от прокуратуры Киренского района проведена внеплановая документарная проверка в рамках государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности (реестровый номер функции в ФГИС «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» - 342678617), в части соблюдения прав пациента с*2, в сфере охраны здоровья и соблюдения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности.

В результате внеплановой документарной проверки Территориальным органом Росздравнадзора по Иркутской области установлено, что ОГБУЗ «Киренская РБ» в нарушение Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» (п. 10 ст. 19.2, 46 ст. 12), Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково», утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 № 852 (пп. «а» п. 6, п. п. «б» п. 6), приказа Минздравсоцразвития России от 15.05.2012 № 543н «Об утверждении Положения об организации оказания детям с инфекционными заболеваниями» (п. 7, п. 9, п. 11, п. 14), приказа Минздрава России от 12.11.2021 № 909н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи детям по профилю «анестезиология и реаниматология» (п. 14); приказа Минздрава России от 31.07.2020 № 785н «Об утверждении Требований к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности» (п. 2, п. 11, п. 21), при оказании медицинской помощи пациентке ОГБУЗ «Киренская РБ» допущены грубые нарушения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности, а именно: не соблюдены требования порядков оказания медицинской помощи при оказании медицинской помощи пациентке; ненадлежащее осуществление внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности при оказании медицинской помощи пациентке; не проведение внеплановой целевой проверки по случаю летальности; не разработаны предложения по устранению и предупреждению нарушений в процессе диагностики и лечения пациентов.

Виновность ОГБУЗ «Киренская РБ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от 17.06.2025 (л.д. 56-69); заявлением о привлечении к административной ответственности юридического лица ОГБУЗ «Киренская РБ» от 18.06.2025 (л.д. 1-11); мотивированным представлением о необходимости проведения внеплановой документарной проверки от 21.05.2025 № 244 (л.д. 14-23); выпиской о проведении внеплановой документарной проверки от 21.05.2025 № 01-08Пр-135/25 (л.д. 26-32); решением прокуратуры Иркутской области о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия от 23.05.2025 (л.д. 24-25); актом внеплановой документарной проверки от 11.06.2025 № 135/25 (л.д. 33-45); предписанием юридическому лицу об устранении выявленных нарушений от 11.06.2025 № 26 (л.д. 46-53); уведомлением о составлении протокола об административном правонарушении от 11.06.2025 (л.д. 54); Уставом ОГБУЗ «Киренская РБ» (л.д. 85-100); выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 70-74); выпиской из реестра лицензий по состоянию на 20.05.2025 (л.д. 75-84); обращением ФИО1 (л.д. 104-107); копией медицинской карты стационарного больного ОГБУЗ «Киренская РБ» ФИО2 № 49 (л.д. 114-143); копией карты вызова скорой медицинской помощи ОГБУЗ «Киренская РБ» от 30.03.2025 № 9 (л.д. 144-149); копией карты вызова скорой медицинской помощи ОГБУЗ «Киренская РБ» от 30.03.2025 №21 (л.д. 150-155); актом контроля качества медицинской помощи в стационарных условиях и в условиях круглосуточного стационара ОГБУЗ «Киренская РБ» от 07.04.2025 (л.д. 156-161); актом о результатах проведенного служебного расследования ОГБУЗ «Киренская РБ» от 03.04.2025 (л.д. 162-163); протоколом КИЛИ ОГБУЗ «Киренская РБ» от 04.04.2025 № 6 (л.д. 164-167); копией оборотно-сальдовой ведомости ОГБУЗ «Киренская РБ» за 01.01.2025-27.05.2025 (л.д. 168-171); копией листка-вкладыша (информацией для пациента) по лекарственному препарату (л.д. 172-185); копией заключения эксперта (экспертиза трупа) от 31.03.2025 № 42 (л.д. 187-191) и другими доказательствами, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В результате проведенной проверки Территориальным органом Росздравнадзора по Иркутской области выявлены нарушения пп. «а», «б» п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково», утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 № 852, при оказании медицинской помощи, что является грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении медицинской помощи.

Исследованные судом доказательства являются относимыми к данному делу, допустимыми, поскольку получены в установленном законом порядке, достоверными, а в совокупности достаточными для разрешения дела об административном правонарушении по существу.

Оценив совокупность исследованных доказательств суд приходит к выводу, что виновность ОГБУЗ «Киренская РБ» в совершении административного правонарушения при обстоятельствах, изложенных в протоколе об административном правонарушении, доказана.

Суд квалифицирует действия юридического лица ОГБУЗ «Киренская РБ» по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Протокол об административном правонарушении и иные материалы дела составлены в соответствии с основными требованиями административного законодательства уполномоченным должностным лицом в установленном порядке.

Основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении в данном случае отсутствуют.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено.

При назначении наказания суд, в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершённого административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность ОГБУЗ «Киренская РБ», судом не установлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в целях предупреждения совершения ОГБУЗ «Киренская РБ» и другими лицами аналогичных правонарушений, ему необходимо назначить наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией статьи Особенной части КоАП РФ.

Оснований для назначения ОГБУЗ «Киренская РБ» наказания в виде административного приостановления деятельности, существенным образом ограничивающего деятельность юридического лица, суд не усматривает.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, для назначения наказания в виде административного штрафа в размере, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, суд не усматривает.

Оснований полагать о малозначительности совершенного правонарушения у суда не имеется, поскольку проверкой деятельности ОГБУЗ «Киренская РБ» выявлены грубые нарушения обязательных лицензионных требований и условий.

Оснований для освобождения от административной ответственности не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10, КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

признать областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Киренская районная больница», юридический адрес: <адрес>, ИНН №, ОГРН №, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Назначить ООО «Киренская РБ» наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных ч. 1.1, 1.3 и 1.4 данной статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный законом, является административным правонарушением.

Информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчётных документов на перечисление суммы административного штрафа, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе:

УФК по Иркутской области (Территориальный орган Росздравнадзора по Иркутской области, л/с №), ИНН № КПП №; казначейский счет (банковский счет№, наименование банка: Отделение Иркутск Банка России/УФК по Иркутской области г. Иркутск, БИК:№, единый казначейский счет (корреспондентский счет):№, КБК (в соответствии с нормативными документами: НК РФ, БК, КоАП РФ), КБК №, УИН 0.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд в порядке и сроки, установленные ст. 30.1 – 30.3 КоАП РФ.

Судья М.С. Саая