Решение № 2А-296/2021 2А-296/2021~М-216/2021 М-216/2021 от 4 июля 2021 г. по делу № 2А-296/2021

Отметка об исполнении решения______________________________________________________________________


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 июля 2021 г. с. Заветное

Ремонтненский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Шафоростов В.А.,

при секретаре Зябриной М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-296/2021 по административному исковому заявлению АО «Ростовтоппром» к Администрации Заветинского района Ростовской области о признании незаконным Акт проверки органом муниципального контроля юридического лица № от 10.03.2021 в части, обязывающей АО «Ростовтоппром» инициировать работы по приведению вида разрешенного использования земельного участка с КН № в соответствии с Приказом Министерства экономического развития РФ от 1 сентября 2014 г. № «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», внести в сведения ЕГРН, сведения о координатах объектов капитального строительства с кадастровыми номерами №, №, ввиду их несоответствия требованиям действующего законодательства Российской Федерации о признании незаконными пункты 1 и 3 Предписания № от 10.03.2021 г. об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, обязывающие АО «Ростовтоппром» инициировать работы по приведению вида разрешенного использования земельного участка с КН № в соответствии с Приказом Министерства экономического развития РФ от 1 сентября 2014 г. № «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», внести в сведения ЕГРН, сведения о координатах объектов капитального строительства с кадастровыми номерами №, №, ввиду их несоответствия требованиям действующего законодательства Российской Федерации.

У С Т А Н О В И Л:

Представитель АО «Ростовтоппром» обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Заветинского района Ростовской области о признании незаконным Акт проверки органом муниципального контроля юридического лица № от 10.03.2021 в части, обязывающей АО «Ростовтоппром» инициировать работы по приведению вида разрешенного использования земельного участка с КН № в соответствии с Приказом Министерства экономического развития РФ от 1 сентября 2014 г. №540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», внести в сведения ЕГРН, сведения о координатах объектов капитального строительства с кадастровыми номерами №, №, ввиду их несоответствия требованиям действующего законодательства Российской Федерации о признании незаконными пункты 1 и 3 Предписания №5/2021 от 10.03.2021 г. об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, обязывающие АО «Ростовтоппром» инициировать работы по приведению вида разрешенного использования земельного участка с КН № в соответствии с Приказом Министерства экономического развития РФ от 1 сентября 2014 г. №540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», внести в сведения ЕГРН, сведения о координатах объектов капитального строительства с кадастровыми номерами №, №, ввиду их несоответствия требованиям действующего законодательства Российской Федерации.

Свою просьбу к суду административный истец мотивировал следующими обстоятельствами, что 10 марта 2021 г. ведущим специалистом по муниципальному земельному контролю отдела правовых и имущественных отношений Администрации Заветинского района ФИО1 проведена плановая проверка соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации Акционерного общества «Ростовское областное объединение топливных предприятий» (сокращенное наименование - АО «Ростовтоппром».

По результатам проверки АО «Ростовтоппром» составлен Акт проверки органом муниципального контроля юридического лица № от 10.03.2021 и вынесено Предписание № от 10.03.2021 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, которыми АО «Ростовтоппром» предписано:

Внести в сведения ЕГРН, сведения о координатах объектов капитального строительства с кадастровыми номерами №, №;

Инициировать работы по исключению из сведений ЕГРН, сведении об объектах недвижимости, имеющих идентичные характеристики с КН №,№;

Инициировать работы по приведению вида разрешенного использования земельного участка с КН № в соответствии с Приказом Министерства экономического развития РФ от 1 сентября 2014 г. №540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

Считают акт и предписание в части необходимости внесения в сведения ЕГРН сведений о координатах объектов капитального строительства с кадастровыми номерами №, № и инициирования работ по приведению вида разрешенного использования земельного участка с КН № в соответствии с Приказом Министерства экономического развития РФ от 1 сентября 2014 г. №540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» незаконными, необоснованными и подлежащими отмене, в связи со следующим:

Из Акта и Предписания следует, что АО «Ростовтоппром» необходимо внести в сведения ЕГРН, сведения о координатах объектов капитального строительства с кадастровыми номерами №, № в связи с тем, что отсутствие этих сведений не позволяет однозначно определить местоположение данных объектов капитального строительства на местности.

Из разъяснений Росреестра, размещенных на официальном сайте ведомстваhttps://rosreestr.gov.ru/site/press/news/svvaz-obekta-kapitalnogo-stroitelstva-s-zemley/?contrast=Y следует, что если в выписке из Единого государственного реестра недвижимости указан кадастровый номер земельного участка, значит привязка объекта капитального строительства к земельному участку есть.

В выписке от 03.03.2021 № КУВИ№ на объект капитального строительства с кадастровым номером № указан кадастровый номер объекта недвижимости в пределах которого расположен объект недвижимости, указанный в выписке - № Тот же самый кадастровый номер объекта недвижимости, в пределах которого расположен объект недвижимости, указан и в выписке от 03.03.2021 № КУВИ-№ на объект капитального строительства с кадастровым номером №

При изложенных обстоятельствах, очевидно, что объекты капитального строительства привязаны к земельному участку, на котором располагаются.

Кроме того, согласно разъяснениям Минэкономразвития и Росреестра ("Обзор вопросов, содержащихся в обращениях граждан, представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, поступивших в Минэкономразвития России, и принимаемых мер", утв. Минэкономразвития России по состоянию на 24.12.2018; Письмо Минэкономразвития 'России от 10.09.2019 №; Письмо Росреестра от 10.07.2018 N №; Письмо Росреестра от 18.08.2017 № и др.) с 1 января 2017 года отношения, возникающие в связи с осуществлением государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимость, являются предметом регулирования Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее по тексту -«Закон № 218-ФЗ»).

В соответствии с частью 6 статьи 72 Закона № 218-ФЗ со дня вступления в силу Закона N 218-ФЗ сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и сведения государственного кадастра недвижимости считаются сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости и не требующими дополнительного подтверждения, в том числе указанными в статье 4 Закона N 218-ФЗ участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Ни Законом № 218-ФЗ, ни иными нормативными правовыми актами в настоящее время не установлена обязанность правообладателей объектов капитального строительства обеспечить до определенной даты уточнение местоположения координат характерных точек контура объектов капитального строительства и внесение таких сведений в ЕГРН. Данные процедуры должны осуществляться по усмотрению правообладателей объектов капитального строительства, и сроками не ограничиваются.

Акт и Предписание об инициировании работ по приведению вида разрешенного использования земельного участка с КН № в соответствии с Приказом Министерства экономического развития РФ от 1 сентября 2014 г. №540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» выданы АО «Ростовтоппром» в связи с тем, что в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 09.03.2021 №ЮЭ№ у юридического лица АО «Ростовтоппром» отсутствуют сведения о филиалах и представительствах в с. Заветное, Заветинский район, Ростовская область.

Между тем, при составлении Акта и Предписания Администрацией Заветннского района не учтено следующее:

В соответствии с п. 2 ст. 55 Гражданского кодекса Российской Федерации филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.

Согласно ст. 11 Налогового кодекса Российской Федерации обособленное подразделение организации - любое территориально обособленное от нее подразделение, по месту нахождения которого оборудованы стационарные рабочие места.

В силу п. 3 ст. 55 Гражданского кодекса Российской Федерации, филиалы не являются юридическими лицами.

До середины февраля 2015 г. на земельном участке с КН №, расположенном по адресу: <адрес> располагалось обособленное подразделение АО «Ростовтоппром» со статусом «филиал».

С 19.02.2015 г. на земельном участке с КН №, расположенном по адресу: <адрес>, МИФНС № по <адрес> поставлено на учет обособленное подразделения Склад № без статуса «филиал».

При изложенных обстоятельствах, очевидно, что на земельном участке с КН №, расположенном по адресу: <адрес> как находилось, так и продолжает находиться ОБОСОБЛЕННОЕ ПОДРАЗДЕЛЕНИЕ АО «Ростовтоппром».

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти. осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

При этом, согласно пункту 11 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков был утвержден Министерством экономического развития РФ 1 сентября 2014 г., а вид разрешенного использования Земельного участка с КН № установлен с 26.10.2004, т.е. до дня утверждения классификатора видов разрешенного использования земельных участков - 01.09.2014, а значит является действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Исходя из положений части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, части 3 статьи 85 Земельного кодекса, правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельного участка.

С учетом изложенного и положений статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник может самостоятельно выбирать вид разрешенного использования из числа предусмотренных зонированием территорий.

Кроме того, исходя из положений части 8 статьи 36 ГрК РФ и части 4 статьи 85 Земельного кодекса, что в случае изменения градостроительного регламента земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, в которых использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

Ввиду несогласия с Актом и Предписанием, АО «Ростовтоппром», на основании п. 12 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", 24.03.2021 направило в Администрацию Заветинского района Ростовской области возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений.

Однако, по состоянию на 20.05.2021 возражения АО «Ростовтоппром» Администрацией Заветинского района Ростовской области, в нарушение положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", не рассмотрены.

В судебное заседание уведомленные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания стороны, не прибыли, причин неявки суду не сообщили.

С учетом мнения сторон в отношении вышеуказанных лиц дело рассмотрено в порядке ч.2 ст.150 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствие с Приказом Минэкономразвития России от 12.02.2021 N 68 "О признании утратившими силу приказа Минэкономразвития России от 1 сентября 2014г.N540, данный приказ перестает действовать с 05 апреля 2021 г. - Согласно предписания выданного Администрацией Заветинского района Ростовской области АО «Ростовтоппром» обязано устранить нарушения в срок до 31.08.2021 в соответствие с Приказом Министерства экономического развития РФ от 1 сентября 2014 г. №540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков»(л.д.14-17)

Следовательно, проводя проверку Администрация Заветинского района Ростовской области 10.03.2021 руководствовалась требованиями нормативного документа, который был признан утратившим силу 12.02.2021, предъявленные требования АО «Ростовтоппром», которые должны быть выполнены до 31.08.2021 не соответствуют действующим нормативным Актам.

Суд принимает доводы административного истца о том, что в соответствии с частью 6 статьи 72 Закона № 218-ФЗ со дня вступления в силу Закона N 218-ФЗ сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и сведения государственного кадастра недвижимости считаются сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости и не требующими дополнительного подтверждения, в том числе указанными в статье 4 Закона N 218-ФЗ участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Законом № 218-ФЗ и иными нормативными правовыми актами в настоящее время не установлена обязанность правообладателей объектов капитального строительства обеспечить до определенной даты уточнение местоположения координат характерных точек контура объектов капитального строительства и внесение таких сведений в ЕГРН. Данные процедуры должны осуществляться по усмотрению правообладателей объектов капитального строительства, и сроками не ограничиваются.

На основании вышеизложенного суд считает, административные исковые требования АО «Ростовтоппром» к Администрации Заветинского района Ростовской области о признании незаконным Акт проверки органом муниципального контроля юридического лица № от 10.03.2021 в части, обязывающей АО «Ростовтоппром» инициировать работы по приведению вида разрешенного использования земельного участка с КН № в соответствии с Приказом Министерства экономического развития РФ от 1 сентября 2014 г. № «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», внести в сведения ЕГРН, сведения о координатах объектов капитального строительства с кадастровыми номерами №, №, ввиду их несоответствия требованиям действующего законодательства Российской Федерации о признании незаконными пункты 1 и 3 Предписания № от 10.03.2021 г. об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, обязывающие АО «Ростовтоппром» инициировать работы по приведению вида разрешенного использования земельного участка с КН № в соответствии с Приказом Министерства экономического развития РФ от 1 сентября 2014 г. №540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», внести в сведения ЕГРН, сведения о координатах объектов капитального строительства с кадастровыми номерами №, №, ввиду их несоответствия требованиям действующего законодательства Российской Федерации – удовлетворить.

1. Признать незаконным Акт проверки органом муниципального контроля юридического лица № от 10.03.2021 г. в части, обязывающей АО «Ростовтоппром»:

- инициировать работы по приведению вида разрешенного использования земельного участка с КН № в соответствии с Приказом Министерства экономического развития РФ от 1 сентября 2014 г. №540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков»;

- внести в сведения ЕГРН, сведения о координатах объектов капитального строительства с кадастровыми номерами №, №, ввиду их несоответствия требованиям действующего законодательства Российской Федерации.

2. Признать незаконными пункты 1 и 3 Предписания № от 10.03.2021 г. об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, обязывающие АО «Ростовтоппром»:

- инициировать работы по приведению вида разрешенного использования земельного участка с КН № в соответствии с Приказом Министерства экономического развития РФ от 1 сентября 2014 г. №540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков»;

- внести в сведения ЕГРН, сведения о координатах объектов капитального строительства с кадастровыми номерами №, №, ввиду их несоответствия требованиям действующего законодательства Российской Федерации.

Обязать Администрацию Заветинского района Ростовской области устранить допущенные нарушения действующего законодательства.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 - 180 Кодекса Административного судопроизводства РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования АО «Ростовтоппром» к Администрации Заветинского района Ростовской области о признании незаконным Акт проверки органом муниципального контроля юридического лица № от 10.03.2021 в части, обязывающей АО «Ростовтоппром» инициировать работы по приведению вида разрешенного использования земельного участка с КН № в соответствии с Приказом Министерства экономического развития РФ от 1 сентября 2014 г. №540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», внести в сведения ЕГРН, сведения о координатах объектов капитального строительства с кадастровыми номерами №, №, ввиду их несоответствия требованиям действующего законодательства Российской Федерации о признании незаконными пункты 1 и 3 Предписания № от 10.03.2021 г. об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, обязывающие АО «Ростовтоппром» инициировать работы по приведению вида разрешенного использования земельного участка с КН № в соответствии с Приказом Министерства экономического развития РФ от 1 сентября 2014 г. №540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», внести в сведения ЕГРН, сведения о координатах объектов капитального строительства с кадастровыми номерами №, №, ввиду их несоответствия требованиям действующего законодательства Российской Федерации – удовлетворить.

1. Признать незаконным Акт проверки органом муниципального контроля юридического лица № от 10.03.2021 г. в части, обязывающей АО «Ростовтоппром»:

- инициировать работы по приведению вида разрешенного использования земельного участка с КН № в соответствии с Приказом Министерства экономического развития РФ от 1 сентября 2014 г. №540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков»;

- внести в сведения ЕГРН, сведения о координатах объектов капитального строительства с кадастровыми номерами №, №, ввиду их несоответствия требованиям действующего законодательства Российской Федерации.

2. Признать незаконными пункты 1 и 3 Предписания № от 10.03.2021 г. об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, обязывающие АО «Ростовтоппром»:

- инициировать работы по приведению вида разрешенного использования земельного участка с КН № в соответствии с Приказом Министерства экономического развития РФ от 1 сентября 2014 г. №540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков»;

- внести в сведения ЕГРН, сведения о координатах объектов капитального строительства с кадастровыми номерами №, №, ввиду их несоответствия требованиям действующего законодательства Российской Федерации.

Обязать Администрацию Заветинского района Ростовской области устранить допущенные нарушения действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ремонтненский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья: Шафоростов В.А

Решение в окончательной форме принято 05.07.2021.