Решение № 2А-1490/2021 2А-1490/2021~М-1451/2021 М-1451/2021 от 6 июля 2021 г. по делу № 2А-1490/2021

№


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

дело № 2а-1490/2021
07 июля 2021 года
г. Тобольск


Тобольский городской суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи С.Б.Лешковой,

при помощнике судьи Турта А.А.

с участием ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту градостроительства и землепользования администрации города Тобольска, Администрации города Тобольска о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ., суд

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации города Тобольска к Департаменту градостроительства и землепользования администрации города Тобольска о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ. Требования мотивирует тем, что на ей на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ года принадлежит земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу:<адрес>, кадастровый номер №. ДД.ММ.ГГГГ года заявителю было отказано в выдаче разрешения на строительство жилого дома в связи с тем, что земельный участок располагается границах зоны затопления территории Тобольского района Тюменской области, затапливаемой водами Иртыш с притоками при половодьях и паводках. Истец указывает, что административным ответчиком нарушены его права и законные интересы, поскольку оспариваемое решение административного органа препятствует надлежащему использованию земельного участка, устанавливает ограничения по эффективности эксплуатации земельного участка (строительство жилого дома). Ссылаясь на ст.67.1 ВК РФ, просит признать незаконным решение Департамента градостроительства и землепользования администрации города Тобольска об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома; обязать устранить допущенное нарушение в полном объёме путем возложения обязанности выдать разрешение на строительство.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования уточнила, просила признать незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ года, возложить обязанность на Департамент градостроительства и землепользования администрации города Тобольска устранить допущенное нарушение в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. и от ДД.ММ.ГГГГ г. (л.д.68,69) в судебном заседании возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административный иск (л.д.55-58).

Суд, заслушав объяснения административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, полагает, что административный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В судебном заседании установлено, что распоряжением администрации г.Тобольска № от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 на основании её заявления и кадастрового паспорта земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ г., для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1489 кв.м., сроком на 49 лет предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> (л.д.34). Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ., земельный участок по указанному выше адресу находится в зоне с особыми условиями использования, где запрещается строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зоны затопления (л.д.60-65).

ДД.ММ.ГГГГ года на основании указанного распоряжения с административным истцом заключен договор № аренды земельного участка сроком на 49 лет (л.д.10). Согласно п.1.4 указанного договора, участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ года выдано разрешение на строительство сроком на 10 лет (л.д.21). ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 уведомила ответчика о планируемом ИЖС, представив административному органу правоустанавливающие документы на земельный участок, схематичное изображение планируемого объекта капитального строительства (л.д.29-33).

ДД.ММ.ГГГГ года по результатам рассмотрения уведомления о планируемом строительстве, административный ответчик уведомил ФИО1 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, который располагается в границах зоны затопления территории Тобольского района Тюменской области, затапливаемой водами р.Иртыш с притоками при половодьях (л.д.19-20).

В соответствии с ч.7 ст.51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи: проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если: размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве (ч.10)

Суд полагает, что административный орган -Департамент градостроительства и землепользования администрации города Тобольска в пределах своей компетенции выдал уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ. о несоответствии планируемого объекта индивидуального жилищного строительства параметров и недопустимом размещении объекта на земельном участке. Права и законные интересы ФИО1 не нарушены, препятствий к использованию участка в соответствии с его назначением, как предусмотрено договором аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ года, не создано.

В силу подпункта 1 части 6 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещается размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.

Указанная норма применяется при условии утверждения зон затопления, подтопления в установленном законом порядке.

Из материалов дела следует, что границы зон затопления, подтопления были определены Нижне-Обским Водным управлением и внесены в установленном законом порядке в ЕГРН. Законом установлены определенные ограничения по использованию земель, находящихся в таких зонах.

Так, в соответствии с частью 3 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод, в том числе строительство берегоукрепительных сооружений, дамб и других сооружений, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод (сооружения инженерной защиты), осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Таким образом, основания для выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства дома на земельном участке отсутствуют, поскольку земельный участок истца находится в зоне с особыми условиями использования территории, и достоверные доказательства строительства жилого дома до внесения в ЕГРН сведений о границах зоны с особыми условиями не представлены, также не представлены доказательства, подтверждающие осуществление (планирование) необходимых мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод на объект недвижимости.

Из представленного суду проекта строительства одноквартирного жилого дома по адресу: <адрес> (л.д.64) невозможно сделать вывод о наличии обеспечения инженерной защиты планируемого к строительству объекта.

Доводы административного истца о нарушении его прав являются ошибочными, поскольку в зонах затопления запрет на строительство индивидуальных жилых домов ни федеральным законодательством, ни Правилами землепользования и застройки не предусмотрен, а напротив предусмотрена возможность такого строительства при соблюдении требований инженерной защиты (специальных защитных мероприятий), т.е. после устранения недостатков административный истец вправе вновь обратиться к административному ответчику для получения услуги согласования планируемого строительства.

Таким образом, оспариваемое ФИО1 решение № от ДД.ММ.ГГГГ г. принято в пределах предоставленных должностным лицам полномочий, права и законные интересы истца не нарушает, поэтому оснований для признания его незаконным, возложении обязанности по устранению нарушений, у суда не имеется.

Руководствуясь ст.55 Конституции Российской Федерации, ст.51.1ГрК РФ, ст.62, 218, 226, 227, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Департаменту градостроительства и землепользования администрации города Тобольска, Администрации города Тобольска о признании незаконным решения № ДД.ММ.ГГГГ года, и возложении обязанности на Департамент градостроительства и землепользования администрации города Тобольска об устранении допущенных нарушений - отказать.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Тобольский городской суд Тюменской области.

Судья (подпись) С.Б. Лешкова

Мотивированное решение изготовлено 21 июля 2021 года.

Копия верна. Решение не вступило в законную силу. Подлинник решения подшит в административное дело №2а-1490/2021 и хранится в Тобольском городском суде Тюменской области.

Судья С.Б. Лешкова

.