Решение № 2А-1022/2025 2А-1022/2025~М-468/2025 М-468/2025 от 26 февраля 2025 г. по делу № 2А-1022/2025

<номер обезличен>

<номер обезличен>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2025 года город Ставрополь

Ленинский районный суд города Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Радионовой Н.А.,

при секретаре Тенищевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению министерства имущественных отношений Ставропольского края к специализированному отделу судебных приставов по Ставропольскому краю ГМУ ФССП России, судебному приставу исполнителю специализированного отдела судебных приставов по Ставропольскому краю ГМУ ФССП России ФИО1, Главному межрегиональному (специализированное) управлению Федеральной службы судебных приставов России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

министерство имущественных отношений Ставропольского края обратилось в суд с административным иском к специализированному отделу судебных приставов по Ставропольскому краю ГМУ ФССП России, судебному приставу исполнителю специализированного отдела судебных приставов по Ставропольскому краю ГМУ ФССП России ФИО1, Главному межрегиональному (специализированное) управлению Федеральной службы судебных приставов России об освобождении от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от <дата обезличена><номер обезличен>.

В обоснование заявленных требований в административном иске указано, что Министерство имущественных отношений Ставропольского края является должником по исполнительному производству, возбужденному постановлением <номер обезличен>-ИП по делу № 2-1940/2022. Предметом исполнения в указанном производстве выступает предоставление ФИО2 благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ставропольскому краю ФИО1 вынесено постановление о взыскании с министерства исполнительского сбора от 05.10.2022 № 26037/22/69126.

Административный истец указывает, что порядок предоставления благоустроенных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, утвержден постановлением Правительства Ставропольского края от 20.06.2013 № 240-п «Об утверждении порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда Ставропольского края». В соответствии с п. п. 2 и 6 названного Порядка специализированные жилые помещения предоставляются данной категории граждан однократно согласно регистрации их заявлений в журнале регистрации заявлений, при наличии незаселенных специализированных жилых помещений необходимой общей жилой площади, соответствующей норме предоставления, по месту жительства указанных лиц в границах соответствующего муниципального района или городского округа Ставропольского края, исходя из объема средств, предусмотренных в текущем финансовом году на эти цели в бюджете Ставропольского края.

Административный истец указывает, что минимущество края постоянно проводит мероприятия по обеспечению детей-сирот благоустроенными жилыми помещениями в Ставропольском крае.

Местом жительства ФИО2 является город Ессентуки Ставропольского края, однако в настоящее время в границах указанного муниципалитета свободные благоустроенные жилые помещения отсутствуют. Согласие о предоставлении жилого помещения в ином районе Ставропольского края ей не представлено.

Административный истец указывает, что Минимуществом края в сентябре 2023 года организовано проведение аукциона на приобретение жилого помещения в границах города Ессентуки Ставропольского края для предоставления лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однако протоколом от <дата обезличена><номер обезличен> аукцион признан несостоявшимся, поскольку не было подано ни одной заявки.

Минимуществом края в сентябре 2023 года организовано проведение аукциона на приобретение жилого помещения в границах города Ессентуки Ставропольского края во исполнение решения Ленинского районного суда города Ставрополя от <дата обезличена><номер обезличен> для предоставления лицу из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ФИО2, однако протоколом от <дата обезличена><номер обезличен> аукцион признан несостоявшимся, поскольку не было подано ни одной заявки.

Минимуществом края с ООО Специализированный застройщик «Строительное управление-5 «Группа А» заключено 2 контракта от <дата обезличена><номер обезличен> на приобретение 8 жилых помещений в строящемся жилом доме, расположенном по адресу: Ставропольский край, городской округ город-курорт Ессентуки, <...> земельный участок 7, «Многоквартирные жилые дома по улице Рыбникова, 5, улице Рыбникова, 7 и улице Рыбникова, 9 в городе Ессентуки Ставропольского края. Корректировка 1» (Позиция 1). Согласно условиям указанных контрактов застройщик обязуется в установленный срок построить, ввести в эксплуатацию жилой дом и передать жилые помещения Минимуществу края до <дата обезличена>.

Минимуществом края с ООО Специализированный застройщик «Строительное управление-5 «Группа А» заключено 6 контрактов от <дата обезличена><номер обезличен>(1672, 1675, 1685, 1686, 1687)<номер обезличен> на приобретение 24 жилых помещений в строящемся жилом доме, расположенном по адресу: Ставропольский край, городской округ город-курорт Ессентуки, <адрес обезличен>, <адрес обезличен> «Многоквартирные жилые дома по <адрес обезличен> края. Корректировка 1» (Позиция. 5). Согласно условиям указанных контрактов застройщик обязуется в установленный срок построить, ввести в эксплуатацию жилой дом и передать жилые помещения Минимуществу края до 30.03.2027.

<адрес обезличен> с ООО Специализированный застройщик «Строительное управление-5 «Группа А» заключено 2 контракта от <дата обезличена>) <номер обезличен> на приобретение 7 жилых помещений в строящемся жилом доме, расположенном по адресу: Ставропольский край, городской округ город-курорт Ессентуки, <адрес обезличен>, улица им. Рыбникова, земельный участок 5, «Многоквартирные жилы дома по <адрес обезличен> края. Корректировка 1» (Позиция 6). Согласно условиям указанных контрактов застройщик обязуется в установленный срок построить, ввести в эксплуатацию жилой дом и передать жилые помещения Минимуществу края до <дата обезличена>.

С учетом изложенного, причины, по которым требования судебного пристава-исполнителя в установленный 5-ти дневный срок не исполнены, не стоят в прямой зависимости от действий <адрес обезличен>.

Представитель административного истца – Министерства имущественных отношений Ставропольского края, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание, не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

В судебном заседании представители административных ответчиков ГМУ ФССП России, специализированному отделу судебных приставов по Ставропольскому краю ГМУ ФССП России, административный ответчик судебный пристав-исполнитель специализированного отдела судебных приставов по Ставропольскому краю ГМУ ФССП России ФИО1, заинтересованное лицо ФИО3, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом и в срок, о причинах неявки суду не сообщили.

На основании ст. 150 КАС РФ административное исковое заявление подлежит рассмотрению в отсутствии не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований административного истца по следующим основаниям.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

В силу ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 КАС РФ, вступившие в законную силу, судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Частью 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что в постановлении о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Федерального закона № 229).

В соответствии со ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Положениями ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч. 2 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ).

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П указал, что исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера. Данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В соответствии с п. 6 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном данным законом обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Судом установлено, что Министерство имущественных отношений Ставропольского края является должником по исполнительному производству, возбужденному постановлением от <дата обезличена><номер обезличен>-ИП по делу <номер обезличен>.

Предметом исполнения в указанном производстве выступает предоставление ФИО2 благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Судебным приставом-исполнителем специализированного отдела судебных приставов по Ставропольскому краю ГМУ ФССП России ФИО1 <дата обезличена> вынесено постановление о взыскании с министерства исполнительского сбора <номер обезличен>.

Названным постановлением с должника – Министерства имущественных отношений Ставропольского края взыскан исполнительный сбор в размере 50000 рублей в связи с неисполнением в установленный срок требований исполнительного документа. Указанное постановление вручено должнику.

Согласно ч. 7 ст. 112 Федерального закона от <дата обезличена> № 229-ФЗ суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе, требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, в силу прямого предписания в законе вопросы имущественного положения должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока для добровольного исполнения, наличия или отсутствия предусмотренных ст. 401 ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Являясь государственным заказчиком, Министерство имущественных отношений Ставропольского края не вправе осуществлять приобретение товаров по прямым договорам купли-продажи. Государственные закупки осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», на основании проведенных аукционов с учетом сроков, установленных названным законом. Благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Ставропольского края (далее - специализированные жилые помещения) предоставляются лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений исходя из объема средств, предусмотренных в текущем финансовом году на эти цели в бюджете Ставропольского края (пункт 2 Порядка).

Судом установлено, что минимуществом края ведется работа по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в рамках Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Местом жительства ФИО2 является город Ессентуки Ставропольского края, однако в настоящее время в границах указанного муниципалитета свободные благоустроенные жилые помещения отсутствуют.

Вместе с тем, Минимуществом в сентябре 2023 года организовано проведение аукциона на приобретение жилого помещения в границах города Ессентуки Ставропольского края во исполнение решения Ленинского районного суда города Ставрополя от <дата обезличена><номер обезличен> для предоставления лицу из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ФИО2, однако протоколом от <дата обезличена><номер обезличен> аукцион признан несостоявшимся, поскольку не было подано ни одной заявки.

Минимуществом края с ООО Специализированный застройщик «Строительное управление-5 «Группа А» заключено 2 контракта от <дата обезличена> и от <дата обезличена><номер обезличен> и 0<номер обезличен><номер обезличен> на приобретение жилых помещений в строящемся жилом доме, расположенном по адресу: Ставропольский край, городской округ город-курорт <адрес обезличен> «Многоквартирные жилы дома по <адрес обезличен> края. Корректировка 1» (Позиция 6). Согласно условиям указанных контрактов застройщик обязуется в установленный срок построить, ввести в эксплуатацию жилой дом и передать жилые помещения Минимуществу края до <дата обезличена>.

Исполнение требования судебного пристава-исполнителя в установленные сроки, зависит от обстоятельств, указанных в пункте 6 Порядка и возможно только после передачи благоустроенных жилых помещений в собственность <адрес обезличен>.

Таким образом, не предоставление жилого помещения ФИО2 в сроки, предусмотренные ч. 12 ст. 30 Федерального закона <номер обезличен> (пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства), вызвано объективно непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне контроля министерства, при этом министерством принимаются все необходимые меры для обеспечения ФИО2 благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, в соответствии с действующим законодательством.

Проанализировав изложенное, суд считает, что Министерством имущественных отношений Ставропольского края предприняты необходимые меры для исполнения решения суда.

Исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также с учетом того, что Министерство в своей деятельности по обеспечению лиц из числа детей-сирот ограничена как бюджетным финансированием, так и установленной процедурой приобретения жилья в муниципальную собственность.

Суд приходит к выводу об отсутствии вины Министерства имущественных отношений Ставропольского края в неисполнении судебного акта в установленный судебным приставом-исполнителем срок, ввиду невозможности исполнения по объективным причинам.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Министерства имущественных отношений Ставропольского края – удовлетворить.

Освободить Министерство имущественных отношений Ставропольского края <номер обезличен> от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя специализированного отдела судебных приставов по Ставропольскому краю ГМУ ФССП России ФИО1 от <дата обезличена><номер обезличен>.

Решения суда может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 13.03.2025.

Судья Н.А. Радионова