Решение № 2-860/2019 2-860/2019~М-896/2019 М-896/2019 от 13 августа 2019 г. по делу № 2-860/2019

мотивированное
решение изготовлено 14 августа 2019 года

дело №2-860/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Алапаевск 14 августа 2019 года

Алапаевский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Арзамасцевой Л.В., при секретаре Худяковой С.С.,

с участием представителя истца - помощника Алапаевского городского прокурора Кистаубаева Ж.С.,

представителя государственного органа - государственного инспектора ГИБДД МО МВД РФ «Алапаевский» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алапаевского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО г. Алапаевск о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по надлежащему содержанию улично-дорожной сети незаконным, обязании устранить дефекты асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги,

УСТАНОВИЛ:

Алапаевский городской прокурор (далее – Прокурор) в соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО г.Алапаевск с иском об обеспечении безопасности дорожного движения, в соответствии с которым просит признать бездействие Администрации МО г. Алапаевск, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию улично-дорожной сети в г. Алапаевске, на участке ул. Л.Толстого, от ул. Чапаева до железнодорожного переезда « 125 км» в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», устранить дефекты асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги.

В обоснование иска в ходе судебного заседания помощник Алапаевского городского прокурора Кистаубаев Ж.С. указал на то, что ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Алапаевский», в присутствии представителя МКУ «Дирекция единого заказчика» ФИО2 проведена проверка соблюдения федерального законодательства о безопасности дорожного движения на территории Муниципального образования города Алапаевск, исполнении требований предписания от ДД.ММ.ГГГГ. В ходе обследования эксплуатационного состояния улично-дорожной сети установлено, что на участке улицы Л.Толстого г. Алапаевска - от ул. Чапаева до железнодорожного переезда «125 км» имеются дефекты асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги в виде выбоин размерами 80см х 210 см х 7 см, чем нарушены требования п. 5.1.4 ГОСТ Р 50597-2017. 08.04.2019 о выявленных нарушениях составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ. 08.04.2019 МКУ «Дирекции единого заказчика» внесено предписание за № 126 (п.4), установлен срок для устранения недостатков в течение 10 суток с момента вынесения предписания, которое не исполнено. Эксплуатационное состояние дороги на указанном выше участке, не обеспечивает беспрепятственное движение транспортных средств, орган местного самоуправления – Администрация МО город Алапаевск не принимает должных мер к самостоятельному решению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения и надлежащего содержания автомобильных дорого общего пользования в границах МО город Алапаевск. Своим бездействием Администрация МО город Алапаевск нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, и как следствие, на охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, в связи с чем истец обратился в суд с заявленным требованием.

Представитель ответчика - Администрации МО город Алапаевск в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, в телефонограмме указал, что просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, принять решение на усмотрение суда.

Представитель государственного органа государственный инспектор ГИБДД МО МВД «Алапаевский» ФИО1 в ходе судебного заседания пояснил, что недостатки дорожного покрытия на указанном в иске участке дороги до настоящего времени не устранены, ремонтные работы не проведены.

Представитель третьего лица МКУ «Дирекция единого заказчика» в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица МО МВД России «Алапаевский» в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Из представленного отзыва следует, что 08.04.2019 государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Алапаевский» в связи с выявленными нарушениями дорожного покрытия составлено предписание № 126. Согласно предписанию на участке ул. Л.Толстого г. Алапаевска - от ул. Чапаева до железнодорожного переезда «125 км» имеются дефекты асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги в виде выбоин размерами 80х210х7 см, чем нарушены требования п. 5.1.4 ГОСТ Р 50597 – 2017. Указанное предписание внесено МКУ «Дирекции единого заказчика», и установлен срок для устранения недостатков в течение 10 суток с момента вынесение предписания, которое не исполнено. В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления», п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в частности, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Эксплуатационное состояние дороги на указанном выше участке, не обеспечивает беспрепятственное движение транспортных средств, орган местного самоуправления – Администрация МО город Алапаевск не принимает должных мер к самостоятельному решению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения и надлежащего содержания автомобильных дорог общего пользования в границах МО город Алапаевск.

Суд с согласия представителя истца определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд считает иск Прокурора, подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из Акта выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что на указанном Прокурором участке проезжей части дороги на территории МО г.Алапаевск, в нарушение ГОСТ Р 50597-2017 выявлены недостатки в ее эксплуатационном состоянии, указанные в иске.

В целях оперативного принятия мер к устранению выявленных недостатков, составляющих помехи движению и оказывающих угрозу его безопасности, ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Дирекция единого заказчика» (далее – МКУ «ДЕЗ»), выдано предписание об устранении нарушений законодательства, с указанием сроков устранения выявленных недостатков. Пункт 4 Предписания в установленный срок не устранен.

Согласно акту проверки по устранению выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, составленному старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Алапаевский» ФИО3 в присутствии представителя МКУ «Дирекция единого заказчика» ФИО2, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в г. Алапаевск на участке ул. Л.Толстого от ул. Чапаева до железнодорожного переезда «125 км» имеются дефекты асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги, размеры которых превышают предельно допустимые по ГОСТ, например, выбоина размерами 80 см* 210см* 7 см, чем нарушен пункт 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ (в ред. от 27.12.2018) «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Из указанных норм следует, что не соответствующие установленным государством стандартам автомобильные дороги являются небезопасными.

В соответствии с пунктом 9 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу пункта 11 статьи 5 названного Закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Как установлено пп. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и п. 3 ч. 1 ст. 38 Устава МО город Алапаевск к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Дорожная деятельность в силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Понятие «содержание автомобильной дороги» раскрыто в пункте 12 статьи 3 данного Закона и определяется как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 6 статьи 13 и с пунктами 1, 2, 3, статьи 17 Закона о дорожной деятельности к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

На основании изложенного, судом достоверно установлено, что эксплуатационное состояние проезжей части дороги на участке ул. Л.Толстого от ул. Чапаева до железнодорожного переезда «125 км» в городе Алапаевске, является небезопасным, а обязанность её содержания и ремонта в соответствии с установленным государством стандартом ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст (ред. от 28.08.2018), лежит на органе местного самоуправления – Администрации МО город Алапаевск. При этом согласно нормам Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» орган местного самоуправления не вправе делегировать кому-либо свои полномочия по вопросам местного значения, в том числе, обязанность по осуществлению предусмотренной законом дорожной деятельности.

В соответствии со ст. 12 Гражданского Кодекса Российской Федерации в качестве способа защиты гражданских прав предусматривается восстановление положения, существующего до нарушения права и пресечение действий, нарушающих, право или создающих угрозу его нарушения.

При установленных обстоятельствах суд считает требования Прокурора обоснованными, а бездействие Администрации, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию улично-дорожной сети в г. Алапаевске на участке ул. Л.Толстого от ул. Чапаева до железнодорожного переезда «125 км», незаконным, поэтому считает обязать Администрацию принять меры к соблюдению требований безопасности дорожного движения и осуществить работы по приведению автомобильной дороги в соответствие с ГОСТ.

В соответствии с действующим законодательством Прокурор при подаче иска был освобожден от уплаты государственной пошлины. В то же время на основании пп. 19 п. 1 ст. 333.36. Налогового кодекса Российской Федерации ответчик - Администрация, будучи органом местного самоуправления, выступающая по делу в качестве ответчика, также освобождена от уплаты госпошлины, поэтому суд согласно ч. 4 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает не взыскивать госпошлину в доход местного бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск Алапаевского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО город Алапаевск о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по надлежащему содержанию улично-дорожной сети незаконным, обязании устранить дефекты асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации МО город Алапаевск, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию улично-дорожной сети в г. Алапаевске, на участке ул. Л.Толстого от ул. Чапаева до железнодорожного переезда «125 км».

Обязать Администрацию МО город Алапаевск принять меры к соблюдению требований безопасности дорожного движения, провести работы по приведению дороги в г. Алапаевске, на участке ул. Л.Толстого от ул. Чапаева до железнодорожного переезда «125 км», в соответствие с ГОСТ Р 50597 -2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиями обеспечения безопасности дорожного движения», устранить дефекты асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. Жалоба подается через Алапаевский городской суд Свердловской области.

Судья: Л.В. Арзамасцева