Решение № 2А-6174/2019 2А-6174/2019~М-5186/2019 М-5186/2019 от 21 ноября 2019 г. по делу № 2А-6174/2019

Дело № 2а-6174/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 ноября 2019 года город Уфа

Калининский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Бикчуриной О.В. при секретаре Рашитовой Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан о признании права собственности за ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 267 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, в целях ведения садоводства, об обязании Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан зарегистрировать право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 267 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, в целях ведения садоводства за ФИО1, о признании незаконным отказа Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, выраженного в письме Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № № в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 267 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в целях ведения садоводства и взыскании с Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в пользу ФИО1 судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей и судебных расходов по оплате услуг представителя в размере 15 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском и после уточнения исковых требований, просила суд:

- признать право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 267 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, в целях ведения садоводства;

- обязать Управление Росреестра по РБ зарегистрировать право собственности на земельный участок с кадастровым номером № площадью 267 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> в целях ведения садоводства за ФИО1;

- признать незаконным отказ УЗИО Администрации ГО г. Уфа РБ, Администрации ГО г. Уфа РБ, выраженный в письме УЗИО Администрации ГО г. Уфа РБ от ДД.ММ.ГГГГ № № в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 267 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> в целях ведения садоводства;

- обязать УЗИО Администрации ГО г. Уфа РБ расторгнуть договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ;

- взыскать с УЗИО Администрации ГО г. Уфа РБ судебные расходы по госпошлине в размере 300 рублей, по оплате услуг представителя в размере 15 000 рублей.

В обосновании иска указано, что в соответствии с договором аренды № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 пользуется земельным участок с кадастровым номером №, площадью 267 кв.м, расположенным по адресу: <адрес> в целях ведения садоводства. На указанном участке находится жилое строение площадью 40,6 кв.м, принадлежащее ФИО1 на праве собственности. Истец обратилась в Администрацию ГО г. Уфа РБ с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, но получила отказ, в связи с тем, что земельный участок находится во втором поясе санитарной зоны охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно – бытового водоснабжения.

Считая отказ незаконным, истец обращается в суд с настоящим иском.

Определением Калининского районного суда г. Уфы РБ исковые требования ФИО1 об обязании УЗИО Администрации ГО г. Уфа РБ расторгнуть договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, оставлены без рассмотрения, в связи с несоблюдением досудебного порядка урегулирования спора.

В судебное заседание истец ФИО1, надлежаще извещенная о времени и месте судебного заседания, не явилась.

Представитель истца по доверенности ФИО2 иск поддержал, просил суд его удовлетворить.

Представитель Управления Росреестра по РБ по доверенности ФИО3 суду пояснила, что решение суда является основанием для регистрации права. Если есть решение суда о признании права собственности, то оно будет исполнено. В связи с тем, что Управление Росреестра по РБ указано в качестве соответчика, однако истец в Управление Росреестра по РБ не обращалась, ее права нарушены не были, то в данной части иска необходимо отказать.

Представители ответчиков Администрации ГО г. Уфа РБ, Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан не явились, надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания.

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, представители ответчиков Администрации ГО г.Уфа РБ, УЗИО Администрации ГО г. Уфа РБ.

Выслушав представителей истца, ответчика Управления Росреестра по РБ, изучив и оценив материалы дела, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО4 является собственником жилого дома общей площадью 40,6 кв.м по адресу: <адрес>, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №.

В материалах дела имеется выписка из Единого государственного реестрам недвижимости на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 267+/-6 кв.м, относящегося к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения садоводства.

Указанный земельный участок предоставлен истцу на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между УЗИО Администрации ГО г. Уфа РБ и ФИО1, сроком с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Истец ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Администрацию ГО г. Уфа РБ с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность.

Как усматривается из ответа Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № № от ДД.ММ.ГГГГ, уполномоченным органом принято решение об отказе в предоставлении истцу в собственность испрашиваемого земельного участка на том основании, что он расположен во втором поясе зоны санитарной охраны источников водоснабжения г. Уфы.

Не согласившись с отказом, истец обращается в суд с настоящим иском.

В соответствии с ответом МУП «Уфаводоканал» от ДД.ММ.ГГГГ, испрашиваемый земельный участок в соответствии с проектом «Санитарно-топографическое обследование зоны санитарной охраны водопроводных сооружений и источников водоснабжения г.Уфы», разработанным институтом «Коммунводоканалпроект», утвержденным Распоряжением Кабинета Министров Республики Башкортостан №801-р от 24.07.1995 года, расположен на территории второго пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения г.Уфы.

На основании ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Согласно п. 1 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Согласно ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В соответствии с п.2 СанПиН 2.1.4.1110-02, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации №10 от 14 марта 2002 г., СанПиН определяют санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения (п.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Организации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трехпоясов ЗСО (п.1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Боковые границы второго пояса ЗСО от уреза воды при летне - осенней межени должны быть расположены на расстоянии:

а) при равнинном рельефе местности - не менее 500 м;

б) при гористом рельефе местности - до вершины первого склона, обращенного в сторону источника водоснабжения, но не менее 750 м при пологом склоне и не менее 1000 м при крутом (п. 2.3.2.4. СанПиН 2.1.4.1110-02).

Пунктом 4 статьи 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно - эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

В соответствии п.п. 1.2, 1.4, 1.13, 1.17 Санитарных правил и норм 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 14.03.2002 года № 10, СанПиН определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке. Отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых СанПиН.

Действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрен единый документ, подтверждающий отнесение земельных участков к ограниченным в обороте, отнесение земельных участков к ограниченным в обороте может быть подтверждено документами о предоставлении земельных участков, сведениями из государственного кадастра недвижимости, иными сведениями.

Распоряжением Кабинета Министров Республики Башкортостан за № 801-р от 24.07.1995 года утвержден проект «Санитарно-топографическое обследование зон санитарной охраны водопроводных сооружений и источников водоснабжения города Уфы», разработанный институтом «Коммунводоканалпроект» в 1994 году, которым установлены границы зоны санитарной охраны первого, второго поясов источников водоснабжения города Уфа РБ.

Распоряжение Кабинета Министров Республики Башкортостан за №801-р от 24.07.1995 года, являющееся актом органа исполнительной власти Республики Башкортостан, на день рассмотрения дела не отменено, не признано незаконным, недействительным, не действующим, утратившим силу, оно не противоречит положениям СанПиН 2.1.4.1110-02, Водного кодекса РФ, вступившим в действие после его принятия, опубликовано 20.07.2017 года. Указанное Распоряжение является действующим, подлежащим применению.

На основании указанного выше проекта «Санитарно-топографическое обследование зон санитарной охраны водопроводных сооружений и источников водоснабжения города Уфы», утвержденного Распоряжением Кабинета Министров Республики Башкортостан за №801-р от 24.07.1995 года, установившего границы зон санитарной охраны водозаборов, испрашиваемый в собственность земельный участок находится во втором поясе зоны санитарной охраны водных объектов.

Следовательно, в соответствии с действующим законодательством, он может быть предоставлен в собственность при наличии специального федерального закона, разрешающего предоставление в собственность земельных участков, находящихся во втором поясе зоны санитарной охраны водозаборов. Такого федерального закона на день рассмотрения дела не имеется.

Таким образом, спорный земельный участок не может быть предоставлен истцу в собственность, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан о признании права собственности за ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 267 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, в целях ведения садоводства, об обязании Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан зарегистрировать право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 267 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, в целях ведения садоводства за ФИО1, о признании незаконным отказа Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, выраженного в письме Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № № в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 267 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в целях ведения садоводства и взыскании с Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в пользу ФИО1 судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей и судебных расходов по оплате услуг представителя в размере 15 000 рублей, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

Судья: Бикчурина О.В.