Решение № 2А-2553/2019 2А-2553/2019~М-2139/2019 М-2139/2019 от 12 мая 2019 г. по делу № 2А-2553/2019

дело №2а-2553/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Йошкар-Ола 13 мая 2019 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе: председательствующего судьи Орловой С.Г., при секретаре Шукюровой О.С.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Габдуллина Т.М., действующего на основании доверенности, выданной Марийским межрайонным природоохранным прокурором 07.05.2019 № 04-01-2019,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Марийского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Министерству природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл о возложении обеспечения размещения специальных информационных знаков на все протяжении границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водного объекта реки Каванерка,

УСТАНОВИЛ:

Марийский природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском к административному ответчику Министерству природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл (далее – Министерство), в котором просил признать незаконным бездействие Министерства, выразившееся в не установлении на всем протяжении в пределах Республики Марий Эл водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы реки Каванерка посредством размещения специальных информационных знаков, в характерных точках рельефа, в местах пересечения водных объектов с дорогами, в зонах отдыха и других местах массового пребывания граждан; возложить на Министерство в отношении реки Каванерка обязанность по размещению на всем протяжении в пределах Республики Марий Эл водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы посредством размещения специальных информационных знаков, в характерных точках рельефа, в местах пересечения водных объектов с дорогами, в зонах отдыха и других местах массового пребывания граждан в течение 3 лет с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование исковых требований указано, что в результате проверки Марийской межрайонной природоохранной прокуратурой установлено бездействие Министерства, выразившееся в не установлении границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водного объекта реки Каванерка непосредственно на местности, в том числе посредством размещения специальных информационных знаков. Данные функции возложены на Министерство, являющегося органом исполнительной власти Республики Марий Эл, осуществляющий полномочия в области природопользования, недропользования и охраны окружающей среды. В адрес Департамента экологической безопасности, природопользования и зашиты населения РМЭ, правопреемником которого по исполняемым функциям является Министерство, природоохранной прокуратурой было вынесено представление об устранении отмеченных нарушений закона, однако меры по устранению выявленных нарушений административным ответчиком не приняты до настоящего времени. Не размещение специальных информационных знаков на водных ресурсах могут повлечь за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и на доступ к водным объектам общего пользования, а также неправомерное занятие и использование земель водоохранных зон и защитных полос водных объектов и, как следствие загрязнение, (засорение) водных объектов.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Марийского межрайонного природоохранного прокурора Габдуллин Т.М. заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

В судебное заседание представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, суду представлен отзыв на административное исковое заявление, в котором административный ответчик административные исковые требования признает.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Пунктом «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ предусмотрено, что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится, в том числе водное законодательство.

Статья 3 Водного кодекса РФ к принципам водного законодательства относит значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека; приоритет охраны водных объектов перед их использованием.

Частью 2 ст. 7 Водного кодекса РФ предусмотрено, что от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в водных отношениях выступают соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.

Согласно ч. 1 ст. 55 Водного кодекса РФ охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24-27 данного Кодекса.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 26 Водного кодекса РФ предусмотрено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 17 ст. 1 Водного кодекса РФ охрана водных объектов – система мероприятий, направленных на сохранение и восстановление водных объектов.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Частями 15-17 статьи 65 Водного кодекса РФ установлены ограничения и запреты на использование земель в пределах границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов.

В соответствии с ч. 18 ст. 65 Водного кодекса РФ установление на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов (далее - границы), в том числе посредством специальных информационных знаков, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.01.2009 № 17 утверждены Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов (далее – Правила).

В силу п. 3 Правил установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъектов РФ.

Согласно п. 4 Правил в целях установления границ органами государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивается: определение ширины водоохраной зоны и ширины прибрежной защитной полосы для каждого водного объекта в соответствии со ст. 65 Водного кодекса РФ; описание границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водного объекта, их координат и опорных точек; отображение границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов на картографических материалах; установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов непосредственно на местности, в том числе посредством размещения специальных информационных знаков.

В соответствие с п. 5 Правил сведения о таких границах, в том числе картографические материалы, в месячный срок представляются в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения их в государственный водный реестр.

Пунктом 6 Правил предусмотрено, что органы государственной власти, указанные в пункте 3 Правил, обеспечивают размещение специальных информационных знаков на всем протяжении границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов в характерных точках рельефа, а также в местах пересечения водных объектов дорогами, в зонах отдыха и других местах массового пребывания граждан и поддержание этих знаков в надлежащем состоянии (п. 6 Правил).

В соответствии с п. 2 Правил установление границ направлено на информирование граждан и юридических лиц о специальном режиме осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира в границах водоохранных зон и о дополнительных ограничениях хозяйственной и иной деятельности в границах прибрежных защитных полос.

Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса РФ водоохранные зоны отнесены к зонам с особыми условиями использования территорий.

Частями 2, 5 ст. 30, п. 5 ч. 5 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ установлено, что границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, являющейся частью правил землепользования и застройки, а также в материалах по обоснованию проекта планировки территории в графической форме.

В силу пункта 3 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит из реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, лесопарков, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), а также сведений о проектах межевания территорий (далее также - реестр границ).

Статьей 10 указанного Федерального закона установлено, что в реестр границ вносятся следующие сведения о зонах с особыми условиями использования территорий: 1) индивидуальные обозначения таких зон и территорий (вид, тип, номер, индекс и другие обозначения); 2) описание местоположения границ таких зон и территорий; 3) наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решения об установлении таких зон, о создании таких территорий; 4) реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон, о создании или об изменении таких территорий и источники официального опубликования этих решений; 5) реквизиты соглашения о создании особой экономической зоны, территории опережающего социально-экономического развития, зоны территориального развития в Российской Федерации; 6) содержание ограничений использования объектов недвижимости в пределах таких зон или территорий (в отношении зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий).

В соответствии со ст. 56, ст. 94 Земельного кодекса РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим. Права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. При этом могут устанавливаться ограничения прав на землю в виде особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в зонах с особыми условиями использования территории. Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно ч. 1 ст. 44 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет части земельного участка, образованной в связи с установлением зоны с особыми условиями использования территории, осуществляется без соответствующего заявления одновременно с внесением в Единый государственный реестр недвижимости сведений о такой зоне в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Исключение сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, о такой части земельного участка осуществляется без соответствующего заявления одновременно с внесением в Единый государственный реестр недвижимости сведений о прекращении существования такой зоны в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Пунктом 22 Постановления Правительства РФ от 31.12.2015 № 1532 «Об утверждении Правил предоставления документов, направляемых и предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 – 13, 15 ст. 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведении Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости» установлено, что в случае внесения в государственный водный реестр сведений о береговой линии (границе водного объекта), водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах, зонах затопления, подтопления и других зонах с особыми условиями использования территории, установленных в отношении водного объекта, либо изменений указанных сведений в государственном водном реестре федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий ведение государственного водного реестра, направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения о типе, наименовании водного объекта, установленных параметрах таких зон (координаты, площадь при наличии), содержащий описание местоположения береговой линии (границы водного объекта), текстовое и графическое описание местоположения границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос, зон затопления, подтопления и других зон с особыми условиями использования территории, а также перечень координат характерных точек границ таких зон, прибрежных защитных полос в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Таким образом, органы кадастрового учета при предоставлении выписок из кадастра объектов недвижимости в отношении земель, имеют возможность сообщить заинтересованным органам государственной власти, местного самоуправления, иным организациям и физическим лицам о расположении в пределах интересующей территории зон с особыми условиями, что исключает принятие неправомерных решений при рассмотрении вопросов о предоставлении земельных участков в отношении территорий с особыми условиями.

Министерство природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл является органом исполнительной власти Республики Марий Эл, осуществляющим реализацию полномочий в области природопользования, недропользования и охраны окружающей среды.

Министерство осуществляет полномочия Российской Федерации, переданные органам государственной власти Республики Марий Эл в области лесных отношений, в области охраны и использования объектов животного мира, в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, в области водных биологических ресурсов, в области водных отношений и в области экологической экспертизы в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Марий Эл.

К функциям Министерства относятся, в том числе обеспечение сохранения водных объектов, находящихся в собственности Республики Марий Эл.

В области регулирования водных отношений, охраны водных объектов, находящихся в собственности Республики Марий Эл, в пределах своей компетенции Министерство осуществляет владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в собственности Республики Марий Эл; осуществляет меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в собственности Республики Марий Эл; осуществляет меры по охране водных объектов, находящихся в собственности Республики Марий Эл; осуществляет отдельные полномочия Российской Федерации в области водных отношений: предоставляет водные объекты или их части, находящиеся в федеральной собственности и расположенные на территории Республики Марий Эл, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением случаев предоставления в пользование водных объектов особого пользования для обеспечения обороны страны и безопасности государства; осуществляет меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории Республики Марий Эл.

Правилами расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2006 № 629, предусмотрено направление бюджетам субъектов Российской Федерации дополнительно на финансовое обеспечение осуществления переданных полномочий нераспределенного резерва.

Согласно сведениям государственного водного реестра на территории Республики Марий Эл расположена река Каванерка с протяженностью береговой линии по двум берегам в пределах Республики Марий Эл 5,2 км.

В ходе проведенной Марийской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки установлено, что границы водоохранной зоны и границы прибрежной защитной полосы указанного водного объекта посредством размещения специальных информационных знаков Министерством не установлены. Данный факт не оспаривается представителем административного ответчика.

Выявленные прокурорской проверкой нарушения закона не обеспечивают защиту гарантированного ст. 42 Конституции РФ, ст. 6 Водного кодекса РФ права граждан на благоприятную окружающую среду и на доступ к водным объектам общего пользования, их беспрепятственного использования для личных и бытовых нужд. Отсутствие обозначенных в натуре границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос федеральных указанных водных объектов может повлечь за собой неправомерное занятие и использование земель водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов и, как следствие, загрязнение (засорение) водных объектов.

Судом установлено, что по фактам выявленных нарушений в адрес Департамента экологической безопасности, природопользования и зашиты населения РМЭ, правопреемником которого по исполняемым функциям является Министерство, природоохранной прокуратурой в 2015 году было внесено представление об устранении, в том числе вышеуказанных нарушений закона. Однако каких-либо мер по устранению нарушений законодательства до настоящего времени административным ответчиком не принято.

Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости возложения на Министерство обязанности устранить выявленные нарушения действующего законодательства и считает, что срок выполнения административным ответчиком обязанности по проведению указанных выше мероприятий с учетом их объема в течение трех лет с момента вступления решения суда в законную силу является разумным и достаточным.

На основании вышеизложенного, анализа норм права, пояснений участников процесса, представленных письменных доказательств в их совокупности, конкретных обстоятельств по делу, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Марийского межрайонного природоохранного прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл, выразившееся в не установлении на всем протяжении в пределах Республики Марий Эл водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Каванерка посредством размещения специальных информационных знаков, в характерных точках рельефа, в местах пересечения водных объектов с дорогами, в зонах отдых и других местах массового пребывания граждан.

Возложить на Министерство природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл в отношении реки Каванерка обязанность в течение трех лет со дня вступления решения суда в законную силу по размещению на всем протяжении в пределах Республики Марий Эл водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы посредством размещения специальных информационных знаков, в характерных точках рельефа, в местах пересечения водных объектов с дорогами, в зонах отдыха и других местах массового пребывания граждан.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья С.Г. Орлова

Мотивированное решение составлено 20 мая 2019 года.