Решение № 2А-3105/2023 2А-369/2024 от 6 февраля 2024 г. по делу № 2А-3105/2023

Дело № 2а-369/2024

УИД: 26RS0012-01-2023-003189-28


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ессентуки «07» февраля 2024 года

Ессентукский городской суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Казанчева В.Т.

при секретаре Малашихиной В.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Комитета по управлению муниципальным имуществом г.Ессентуки к судебному приставу-исполнителю Ессентукского ГОСП УФССП России по Ставропольскому краю ФИО1 Ессентукскому ГОСП УФССП России по Ставропольскому краю, УФССП России по Ставропольскому краю о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора, освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Ессентуки обратился в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Ессентукского ГОСП УФССП России по СК ФИО1 Ессентукскому ГОСП УФССП России по Ставропольскому краю о взыскании исполнительского сбора, освобождении от уплаты исполнительского сбора.

В обоснование заявленных требований указано следующее.

Вступившим в законную силу решением Ессентукского городского суда от 08 ноября 2022 года по административному иску ФИО2 к Комитету по управлению муниципальным имуществом г.Ессентуки на Комитет возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО5 от 19 мая 2022 года об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в квартале <адрес>, подготовленной 19 апреля 2022 года кадастровым инженером ФИО3

13 июля 2023 года в Комитет поступило постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения.

Из указанного постановления Комитету стало известно, что 21 июня 2023 года судебным приставом-исполнителем ФИО1 было возбуждено исполнительное производство ***** на основании исполнительного документа - исполнительного листа ФС ***** от 02 июня 2023 года, выданного Ессентукским городским судом по делу № 21-2003/2022, вступившему в законную силу 02 марта 2023 года в отношении должника: Комитета по управлению муниципальным имуществом г.Ессентуки.

В рамках названного исполнительного производства от 21 июня 2023 года ***** судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление (далее по тексту - постановление, обжалуемое постановление) о взыскании с Комитета по управлению муниципальным имуществом г.Ессентуки исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Указанное постановление о взыскании исполнительского сбора нарушает права и законные интересы административного истца, необоснованно возлагает на него обязанность по его уплате.

Согласно ст. 360 КАС РФ постановления Федеральной службы судебных приставов, главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном гл. 22 данного Кодекса.

Согласно ч. 6 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном данным Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, который устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении этого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч.ч. 1 и 2 ст. 112 Закона N 229-ФЗ).

С обжалуемым постановлением административный истец не согласен по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Исполнительное производство возбуждается без заявления взыскателя в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 6 настоящей статьи, а также в случаях, если суд, другой орган или должностное лицо в соответствии с федеральным законом направляет исполнительный документ судебному приставу-исполнителю.

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Однако, постановление о возбуждении исполнительного производства ***** от 21 июня 2023 года в Комитет по управлению муниципальным имуществом г.Ессентуки не поступало.

Кроме того, в решении Ессентукского городского суда от 08 ноября 2022 года по административному иску ФИО2 к Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ессентуки предельный срок повторного рассмотрения заявление ФИО2 от 19 мая 2022 года не установлен. Таким сроком, мог быть срок для добровольного исполнения установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства. Однако, как указывалось выше, постановление о возбуждении исполнительного производства в Комитет не поступало.

Также, в настоящее время заявление ФИО2 от 19 мая 2022 года об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в квартале <адрес>, подготовленной 19 апреля 2022 года кадастровым инженером ФИО3, повторно рассмотрено Комитетом. Данные обстоятельства исключают возможность применения к должнику санкции в виде взыскания исполнительского сбора. В связи с чем, обжалуемое постановление является незаконным и подлежит отмене.

В соответствии со ст. 122 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» жалоба на постановление Федеральной службы судебных приставов, а также на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения Федеральной службой судебных приставов, судебным приставом- исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

Поскольку постановление о взыскании с Комитета по управлению муниципальным имуществом г.Ессентуки исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству ***** от 21 июня 2023 года вынесенное судебным приставом-исполнителем ФИО1 05 июля 2023 года поступило в Комитет 13 июля 2023 года, следовательно срок для обжалования указанного постановления не пропущен.

Учитывая вышеизложенное, просит суд признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя Ессентукского городского отделения судебных приставов ФИО1 от 05 июля 2023 года о взыскании с Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ессентуки исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству *****-ИП от 21 июня 2023 года; освободить Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ессентуки от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству ***** от 21 июня 2023 года.

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено УФССП России по Ставропольскому краю, в качестве заинтересованного лица – взыскатель ФИО2

Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель Ессентукского ГОСП ФИО1 представил в суд письменные возражения на иск, согласно которым, 21.06.2023 г. судебным приставом-исполнителем Ессентукского городского отделения судебных приставов возбуждено исполнительное производство ***** в отношении должника Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ессентуки, в пользу взыскателя ФИО2.

Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Ессентуки мотивирует свои доводы тем, что не получал постановление о возбуждении исполнительного производства *****.

Данное утверждение считает необоснованным, так как Ессентукским городским отделением судебных приставов 21.06.2023 года в адрес должника - Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ессентуки постановление о возбуждении исполнительного производства *****, направлено путем размещения его в личном кабинете должника на Едином портале государственных и муниципальных услуг, которое получено и прочитано должником 23.06.2023 в 12:41 мин, о чем свидетельствует карточка исполнительного производства АИС ФСПП России, содержащая отметку о присвоении документу статуса «доставлено».

Установив, что с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в его едином личном кабинете на Едином портале государственных и муниципальных услуг прошло более пяти дней, тем самым меры принудительного исполнения в виде обращения взыскания на денежные средства должника были применены судебным приставом по истечении срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В соответствии со ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» 05.07.2023 вынесено постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, которое направлено путем размещения его в личном кабинете должника на Едином портале государственных и муниципальных услуг, которое получено и прочитано должником 12.07.2023 в 14:10 мин, о чем свидетельствует карточка исполнительного производства АИС ФСПП России, содержащая отметку о присвоении документу статуса «доставлено».

Считает, что должником пропущен процессуальный срок для обжалования постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, от 05.07.2023 г, а также должником не представлено доказательств уважительности причин пропуска срока.

В соответствии со ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» Исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено: по исполнительному документу, поступившему в порядке, установленном частью 6 статьи 33 настоящего Федерального закона; при повторном предъявлении к исполнению исполнительного документа, по которому вынесено и не отменено постановление судебного пристава- исполнителя о взыскании исполнительского сбора; по постановлению судебного пристава-исполнителя о взыскании расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа; по судебным актам по обеспечительным мерам; по исполнительным документам, содержащим требования о принудительном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства; по исполнительным документам, содержащим требования об отбывании обязательных работ; по запросу центрального органа о розыске ребенка.

В соответствии со ст. 24 ч. 3 ФЗ «Об исполнительном производстве» извещения, адресованные гражданину, направляются по адресам, указанным в исполнительном документе, по его месту жительства, месту нахождения или месту работы либо в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, а извещения, направляемые посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, - на абонентские номера, предоставленные Федеральной службе судебных приставов операторами связи. Извещения, адресованные организации или гражданину, осуществляющему деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, могут направляться по их адресам электронной почты, содержащимся в едином государственном реестре юридических лиц или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, либо в единый личный кабинет организации или гражданина, осуществляющего деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, на Едином портале государственных и муниципальных услуг (при их наличии).

Частями 1, 11 статьи 30 Закона № 229-ФЗ установлено, что судебный пристав- исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (часть 17 статьи 30 Закона № 229-ФЗ).

В силу части 12 статьи 30 Закона № 229-ФЗ срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

На основании вышеизложенного, просит суд в удовлетворении заявления Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ессентуки отказать в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного истца Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ессентуки по доверенности ФИО4 поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении, просила заявленные требования удовлетворить. Она пояснила, что исполнительный документ не был исполнен в установленный срок, поскольку он не был получен Комитетом, что подтверждается представленными скриншотами из личного кабинета Комитета на портале Госуслуг. В Комитете электронные документы, поступающие через портал Госуслуг, мониторит секретарь (ведущий специалист), который распечатывает и регистрирует поступившие документы.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель Ессентукского ГОСП ФИО1 представители административных ответчиков - Ессентукского ГОСП УФССП России по Ставропольскому краю, УФССП России по Ставропольскому краю, заинтересованное лицо ФИО2, надлежаще уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель Ессентукского ГОСП ФИО1 ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд, с учетом мнения представителя административного истца, считает возможным рассмотрение административного дела в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав объяснения представителя административного истца исследовав материалы административного дела, представленное административным ответчиком исполнительное производство, оценив представленные доказательства на предмет их относимости, допустимости, достоверности, а также значимости для правильного рассмотрения дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 128 Федерального закона РФ от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон № 229-ФЗ), постановления должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в арбитражном суде либо суде общей юрисдикции в порядке, установленном процессуальным законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 360 КАС РФ установлено, что постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. (ч. 5 ст. 219 КАС РФ)

Частью 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, соблюдены ли сроки обращения в суд. (п.2)

Предметом оспаривания в рамках данного административного дела является постановление судебного пристава-исполнителя Ессентукского ГОСП УФССП по СК ФИО1 от 05 июля 2023 года о взыскании с Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ессентуки исполнительского сбора в размере 50 000 руб., в рамках исполнительного производства *****

Как следует из материалов исполнительного производства, указанное постановление направлено путем его размещения в личном кабинете должника на Едином портале государственных и муниципальных услуг, получено и прочитано должником 12 июля 2023 года в 14:10 мин, о чем свидетельствует карточка исполнительного производства АИС ФСПП России, содержащая отметку о присвоении документу статуса «доставлено».

Административное исковое заявление направлено в суд 24 июля 2023 года, что подтверждается квитанцией об отправке. Таким образом, срок подачи административного искового заявления, установленный ч. 3 ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен.

Рассматривая заявленные административным истцом требования по существу, суд исходит из следующего.

Статьей 13 ГПК РФ предусмотрено, что вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно статье 2 Закона № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Как следует из ч.1 ст.30 Закона № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 8 ст. 30 Закона № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Согласно ч.11 ст. 30 Закона № 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 12 ст. 30 Закона № 229-ФЗ срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Ессентукского городского суда Ставропольского края от 08 ноября 2022 года на Комитет по управлению муниципальным имуществом г.Ессентуки возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 19 мая 2022 года об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в квартале <адрес>, подготовленной 19 апреля 2022 года кадастровым инженером ФИО3

На основании исполнительного листа ***** от 02 июня 2023 года, выданного Ессентукским городским судом по делу *****, судебным приставом-исполнителем Ессентукского ГОСП ФИО1 возбуждено исполнительное производство ***** в отношении должника Комитета по управлению муниципальным имуществом г.Ессентуки, в пользу взыскателя ФИО2

В соответствии с требованиями ч. 11, ч. 12 ст. 30 Закона № 229-ФЗ, в указанном постановлении судебный пристав-исполнитель установил срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований - 5 дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства, одновременно предупредив должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора.

Частью 17 статьи 30 Закона № 229-ФЗ установлено, что постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Обязанность извещения лиц, участвующих в исполнительном производстве о возбуждении исполнительного производства, времени и месте совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения предусмотрена также ч.1 ст.24 Закона № 229-ФЗ.

Согласно ч.3 ст.24 Закона № 229-ФЗ извещения, адресованные организации или гражданину, осуществляющему деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, могут направляться по их адресам электронной почты, содержащимся в едином государственном реестре юридических лиц или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, либо в единый личный кабинет организации или гражданина, осуществляющего деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, на Едином портале государственных и муниципальных услуг (при их наличии).

Частью 1.3 чт. 50 Закона № 229-ФЗ также предусмотрено, что информирование лица, являющегося стороной исполнительного производства, о ходе принудительного исполнения исполнительного документа, в том числе о совершаемых исполнительных действиях и принимаемых мерах принудительного исполнения, направление лицу, являющемуся стороной исполнительного производства, постановлений и иных документов судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц службы судебных приставов могут осуществляться через единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При этом, в соответствии с п.3 постановления Правительства Российской Федерации от 29 июня 2016 года № 606 «О порядке направления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей извещения в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, и об использовании федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» такое извещение считается доставленным с момента, когда лицо, участвующее в исполнительном производстве, входило на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации.

В случае если в течение 15 дней со дня размещения извещения в личном кабинете лицо, участвующее в исполнительном производстве, не осуществляло вход на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации, а также в случае отказа лица, участвующего в исполнительном производстве, от получения извещений посредством единого портала в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил, извещение считается недоставленным и судебный пристав-исполнитель выбирает иной предусмотренный законодательством Российской Федерации способ направления извещения лицу, участвующему в исполнительном производстве.

Как указано выше, из материалов дела следует, что постановление о возбуждении исполнительного производства от 21 июня 2023 года было направлено в Комитет по управлению муниципальным имуществом г.Ессентуки посредством системы электронного документооборота, в личный кабинет должника на Едином портале государственных и муниципальных услуг в день его вынесения. Уведомление прочитано 23 июня 2023 года в 12 час. 41 мин., о чем свидетельствует статус отправки данного документа, отраженный в ПК АИС ФССП.

Административный истец отрицает факт получения постановления о возбуждении исполнительного производства от 21 июня 2023 года, представив скриншот, на котором отражено поступление документов в личный кабинет Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ессентуки на Едином портале государственных и муниципальных услуг. Из указанного скриншота следует, что за период с 21 июня 2023 года по 23 июня 2023 года письма из ФССП России отсутствуют.

Для объективного и правильного разрешения дела, с целью проверки юридически значимого для разрешения данного дела обстоятельства – факта получения либо не получения постановления о возбуждении исполнительного производства от 21 июня 2023 года, судом направлен запрос в Службу поддержки Единого портала государственных и муниципальных услуг.

Согласно сообщению Минцифры России № П23-7679 от 31 января 2024 года, в соответствии с пунктом 1 Правил направления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей извещения в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, при соблюдении которых лицо, участвующее в исполнительном производстве, считается извещенным, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2016 № 606 (далее - Правила), извещения и копии постановлений в форме электронного документа, подписанные судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью (далее - сообщения ФССП России), могут быть направлены лицу, участвующему в исполнительном производстве, посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - ЕПГУ, Единый портал).

Информация о возможности направления сообщений ФССП России хранится в подсистеме «Государственная электронная почтовая система» Единого портала и, в соответствии с пунктом 6 Правил, предоставляется в автоматизированную информационную систему ФССП России (далее - АИС ФССП России).

Между Единым порталом и АИС ФССП России реализовано информационнотехнологическое взаимодействие посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия в соответствии с Положением о единой системе межведомственного электронного взаимодействия, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2010 № 697, с помощью технологии очередей электронных сообщений в соответствии с зарегистрированными форматами передаваемых сведений (виды сведений), посредством которого происходит информирование АИС ФССП России об ознакомлении лица, участвующего в исполнительном производстве, с сообщением ФССП России. Информирование предполагает передачу из подсистемы Единого портала в АИС ФССП России следующих статусов, обозначающих степень взаимодействия пользователя с сообщением ФССП России (далее - системные статусы):

«Прочитано пользователем» - сообщение открыто в личном кабинете Единого портала пользователем;

«Просмотрено пользователем в личном кабинете (подтверждена доставка)» - сообщение доставлено (вручено) при переходе пользователя в личный кабинет на ЕПГУ;

«Просмотрено пользователем во время авторизации» - пользователь осуществил авторизацию посредством ЕСИА при входе на ЕПГУ или в мобильном приложении «Госуслуги».

Обращают внимание, что в соответствии с пунктом 3 Правил для процессуальных действий значимым является системный статус доставки (вручения) посредством Единого портала с момента, когда лицо, участвующее в исполнительном производстве, входило на Единый портал с использованием ЕСИА в течение 15 дней со дня размещения сообщения ФССП России в личном кабинете пользователя на Едином портале, либо при поступлении одного из вышеуказанных статусов, которые подтверждают доставку электронного уведомления в личный кабинет пользователя. В противном случае, судебный пристав-исполнитель выбирает иной, предусмотренный законодательством Российской Федерации, способ направления сообщений ФССП России. Соответствующий системный статус передается в АИС ФССП России и является процессуально важным и необходимым в соответствии с нормами процессуального законодательства Российской Федерации.

Вся информация по системным статусам уведомлений отправляется посредством Единого портала в АИС ФССП России, поэтому информация, хранящаяся в АИС ФССП России, является идентичной той, которой обладает Минцифры России.

Дополнительно сообщают, что пользователь может воспользоваться функциональностью архивации сообщений. Также на Едином портале реализована группировка уведомлений на основе номера исполнительного производства, что означает, что все уведомления в рамках одного исполнительного производства можно просмотреть, открыв последнее.

Сведения о поступивших в личный кабинет Организации на ЕПГУ электронных уведомлениях по постановлению № *****, о возбуждении исполнительного производства № *****, приведены в приложении. По состоянию на 31.01.2024 11:10 (по МСК) вышеуказанные электронные уведомления не находятся в архиве.

Согласно представленному Минцифры России списку электронных уведомлений, постановление судебного пристава-исполнителя ФИО1 от 21 июня 2023 года о возбуждении исполнительного производства ***** имеет системный статус «Доставлено» - 21 июня 2023 года 16:41, «Просмотрено пользователем в личном кабинете (подтверждена доставка)» - 23 июня 2023 года в 12:41, «Просмотрено пользователем во время авторизации» - 23 июня 2023 года в 14:08.

Таким образом, представленная Минцифры России информация подтверждают достоверность сведений о получении Комитетом постановления от 21 июня 2023 года о возбуждении исполнительного производства *****, отраженных в ПК АИС ФССП.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание наличие на ЕПГУ функции перемещения полученных сообщений в архив, с функциональной возможностью последующего удаления архивных сообщений, суд приходит к выводу, что представленный административным истцом скриншот, на котором отсутствует поступление документов в личный кабинет в период с 21 по 23 июня 2023 года, содержит неактуальную информацию и не может достоверно свидетельствовать о неполучении Комитетом постановления от 21 июня 2023 года.

В рассматриваемом случае, суд считает установленным и доказанным, что постановление о возбуждении исполнительного производства ***** от 21 июня 2023 года направлено судебным приставом-исполнителем ФИО1 должнику в установленный законом срок, требования, установленные ч. 17 ст.30 и ч.1 ст.24 Закона № 229-ФЗ административным ответчиком неукоснительно соблюдены. Указанное постановление получено административным истцом 23 июня 2023 года, что достоверно подтверждается как сведениями, отраженными в ПК АИС ФССП, так и информацией, представленной Минцифры России, доводы административного истца об обратном, подлежат отклонению.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. (ч. 1 ст. 112 Закона № 229-ФЗ)

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. (ч. 2 ст. 112 Закона № 229-ФЗ)

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей. (ч. 3 ст. 112 Закона № 229-ФЗ)

Судом установлено, что в связи с не исполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, 05 июля 2023 года судебным приставом-исполнителем Ессентукского ГОСП УФССП по СК ФИО1 вынесено постановление о взыскании с Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ессентуки исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Доводы административного истца об отсутствии оснований для взыскания исполнительского сбора не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, поскольку, как указано выше, судебный пристав-исполнитель Ессентукского ГОСП ФИО1 в установленном законом порядке направил должнику постановление о возбуждении исполнительного производства, в котором установил срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, предупредив о последствиях не исполнения указанных требований. Указанное постановление получено Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ессентуки 23 июня 2023 года

Суд отмечает, что постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено полномочным должностным лицом, при наличии оснований, предусмотренных ч.ч. 1 и 2 ст. 112 Закона № 229-ФЗ, размер исполнительского сбора установлен в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 112 Закона № 229-ФЗ.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, в том числе, судебного пристава-исполнителя, незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Между тем, совокупность условий, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по данному делу не установлена. В связи с чем, правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ессентуки о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, суд не усматривает.

Вместе с тем, суд учитывает, что согласно ч. 7 ст. 112 Закона № 229-ФЗ суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч.3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. (пункт 78)

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ). Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве). (пункт 74)

При применении положений п.7 ст.112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы. (п.3 ст.401 ГК РФ) Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п.1 ст.401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть. (п.75)

В рассматриваемом случае, материалы дела данных о том, что Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ессентуки предпринял все возможные меры для надлежащего исполнения требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем пятидневный срок, не содержат, как и доказательств того, что административный истец в установленном законом порядке обращался с заявлениями о продлении срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа, об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда. Правовых оснований для освобождения административного истца от уплаты исполнительского сбора суд не усматривает.

Вместе с тем, суд отмечает, что исполнительский сбор, являясь санкцией штрафного характера, имеет целью пресечения правонарушения, выразившегося в уклонении должника от исполнения решения суда в период принудительного исполнения. При этом, взыскание исполнительского сбора должно применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности. Следовательно, установленный законодателем размер взыскания (семь процентов от взыскиваемой суммы) представляет собой лишь допустимый его максимум, верхнюю границу, и с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств может быть снижен правоприменителем. В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу ст.ст. 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации недопустимо.

Учитывая, что Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ессентуки является отраслевым органом администрации города Ессентуки и финансируется за счет средств бюджета города, принимая во внимание, что требования исполнительного документа в настоящее время исполнены, суд считает возможным уменьшить размер исполнительского сбора до 37 500 руб. и полагает, что данная сумма соответствует требованиям закона о разумности и справедливости.

По правилам ч. 8 ст. 112 Закона № 227-ФЗ решение суда об удовлетворении требований об уменьшении размера исполнительского сбора подлежит немедленному исполнению.

В соответствии со ст. 89 КАС РФ меры предварительной защиты по административному иску могут быть отменены судом по своей инициативе либо по заявлению лиц, участвующих в деле. В случае отказа в удовлетворении административного иска принятые меры предварительной защиты по нему сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако суд одновременно с принятием такого решения или после этого может вынести определение об отмене мер предварительной защиты по административному иску. В случае удовлетворения административного иска принятые меры предварительной защиты сохраняются до исполнения решения суда.

В связи с отказом в удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора, освобождении от уплаты исполнительского сбора, меры предварительной защиты в виде приостановления исполнения постановления судебного пристава-исполнителя Ессентукского ГОСП УФССП России по Ставропольскому краю ФИО1 от 05 июля 2023 года о взыскании с Комитета по управлению муниципальным имуществом г.Ессентуки исполнительского сбора в размере 50 000 руб., по исполнительному производству *****, принятые определением Ессентукского городского суда от 27 июля 2023 года, подлежат отмене.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Комитета по управлению муниципальным имуществом г.Ессентуки к судебному приставу-исполнителю Ессентукского ГОСП УФССП России по Ставропольскому краю ФИО1 Ессентукскому ГОСП УФССП России по Ставропольскому краю, УФССП России по Ставропольскому краю о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора, освобождении от уплаты исполнительского сбора - отказать.

Постановление судебного пристава-исполнителя Ессентукского ГОСП УФССП России по Ставропольскому краю ФИО1 от 05 июля 2023 года, вынесенное в рамках исполнительного производства *****, о взыскании с Комитета по управлению муниципальным имуществом г.Ессентуки исполнительского сбора в размере 50 000 руб. изменить, уменьшить размер исполнительского сбора до 37 500 руб.

Меры предварительной защиты, в виде приостановления исполнения постановления судебного пристава-исполнителя Ессентукского ГОСП УФССП России по Ставропольскому краю ФИО1 от 05 июля 2023 года о взыскании с Комитета по управлению муниципальным имуществом г.Ессентуки исполнительского сбора в размере 50 000 руб., по исполнительному производству *****, принятые определением Ессентукского городского суда от 27 июля 2023 года - отменить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме, через Ессентукский городской суд.

Судья: В.Т. Казанчев

Мотивированное решение суда изготовлено «16» февраля 2024 года.