Решение № 12-18/2019 от 8 июля 2019 г. по делу № 12-18/2019

Дело № 12-18/2019


Р Е Ш Е Н И Е

с. Седельниково Омской области 09 июля 2019 года

Судья Седельниковского районного суда Омской области Ренгольд Л.В.

при секретаре Сабаевой Н.А.,

рассмотрев жалобу государственного инспектора Омского отдела по надзору за тепловыми установками, теплогенерирующими установками, сетями и котлонадзору Г. А.Д. на постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в отношении Муниципального бюджетного учреждения «Ресурсный центр обеспечения учреждений в сфере образования» Седельниковского муниципального района Омской области,

у с т а н о в и л:

Постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 5-177\2019 от 05.06.2019 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении Муниципального бюджетного учреждения «Ресурсный центр обеспечения учреждений в сфере образования» Седельниковского муниципального района Омской области (далее по тексту- МБУ «РЦОУ в сфере образования» ФИО1) прекращено ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Обжалуя данное постановление, главный государственный инспектор Омского отдела по надзору за тепловыми установками, теплогенерирующими установками, сетями и котлонадзору ФИО2 (далее по тексту-главный гос. инспектор ФИО2) просит отменить его, указывая, что МБУ «РЦОУ в сфере образования» ФИО1 необоснованно освобождено от административной ответственности, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. МБУ «РЦОУ в сфере образования» ФИО1 не приняло всех зависящих от него мер по исполнению предписания от 17.09.2018 № 36-30/ П-ОЗП-107 (срок исполнения 12.03.2019 г.) в установленный срок по причине бездействия. Отсутствие финансовых средств у муниципального бюджетного учреждения не является основанием для неисполнения предписания об устранении выявленных нарушений, выданных должностным лицом Управления. Организации, которая не в состоянии содержать в исправном и работоспособном состоянии оборудование, необходимо вернуть объекты собственнику.

Представитель МБУ «РЦОУ в сфере образования» ФИО1 ФИО3, возражая против жалобы просит постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 5-177\2019 от 05.06.2019 г. оставить без изменения, а жалобу гос. инспектора ФИО2 - без удовлетворения, по тем основаниям, что с момента получения предписания от 17.09.2018 № 36-30/ П-ОЗП-107 МБУ «РЦОУ в сфере образования» ФИО1 были приняты все меры по устранению выявленных нарушений. Невыполнение в установленный срок законного предписания связано с объективными, независящими от учреждения, причинами- отсутствием бюджетных ассигнований на указанные цели. В действиях МБУ «РЦОУ в сфере образования» ФИО1 отсутствовал умысел на невыполнение предписания.

В судебное заседание представитель должностного лица Сибирского управления Ростехнадзора и представитель МБУ «РЦОУ в сфере образования» ФИО1 не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, направили ходатайства с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, оснований для отмены постановления не нахожу в связи со следующими обстоятельствами.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрены обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу.

Согласно ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ фактические данные по делу об административном правонарушении устанавливаются протоколом по делу об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, иными документами.

Статьей 19.5 ч.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 36-30-40/юл от 03.04.2019, Государственным инспектором Омского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору Сибирского управления Ростехнадзора ФИО4 на объектах – котельных, находящихся в эксплуатации МБУ «РЦОУ в сфере образования», находящихся по адресам <адрес>, в период с 14.03.2019 по 27.03.2019 в соответствии с распоряжением Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее Ростехнадзор) от 13.03.2019 № 05-36-06/142 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении МБУ «РЦОУ в сфере образования» Седельниковского муниципального района, с целью проверки выполнения ранее выданного предписания от 17.09.2018 № 36-30/П-ОЗП-107 (п.п.6-9), выданного должностным лицом Сибирского управления Ростехнадзора, срок для исполнения которого истек. В результате проверки выявлены нарушения, а именно:

1. не выполнен пункт 7 предписания от 17.09.2018 № 36-30/П-ОЗП-107 в срок до 12.03.2019 - отсутствует оборудование для организации водно-химического режима работы оборудования с целью обеспечения надежной работы тепловых энергоустановок в котельных по адресу: <адрес>

2. не выполнен пункт 8 предписания от 17.09.2018 № 36-30/П-ОЗП-107 в срок до 12.03.2019 - отсутствует резервный источник электроснабжения в соответствии с п.4.8 СП 89.13330.2012 (котельные установки) в котельных по адресу: <адрес>

3. не выполнен пункт 9 предписания от 17.09.2018 № 36-30/П-ОЗП-107 в срок до 12.03.2019 - отсутствуют приборы учета выработанной тепловой энергии в котельных по адресу: <адрес>

Законность предписания от 17.09.2018 № 36-30/П-ОЗП-107 в установленном порядке МБУ «РЦОУ в сфере образования» ФИО1 не оспаривалась и не оспаривается представителем юридического лица.

В установленный срок предписание выполнено частично, что не оспаривается должностным лицом и представителем МБУ «РЦОУ в сфере образования» ФИО1.

Из представленных представителем МБУ «РЦОУ в сфере образования» ФИО1 документов: копии ходатайства от 16.10.2018 о выделении средств для исполнения предписания с предварительным расчетом затрат в адрес Главы Седельниковского муниципального района, копии письма Главе Седельниковского муниципального района от 12.03.2019 с просьбой о выделении средств для приобретения оборудования в целях устранения нарушений с приложением заявки, копии распоряжения Администрации Седельниковского муниципального района от 01.02.2019 № 16 «О закреплении технологического оборудования водохозяйственного назначения на праве оперативного управления за МБУ «РЦОУ в сфере образования» ФИО1 с приложением и актом приема-передачи, копии актов № 3-6 от 12.12.2018 об установке технологического оборудования на котельные, копии распоряжения от 18.12.2018 № 244 «О закреплении технологического оборудования теплотехнического назначения на праве оперативного управления за МБУ «РЦОУ в сфере образования» ФИО1 с актом приема-передачи и приложением, копии акта ввода в эксплуатацию № 1 от 01.12.2018, копии договора № 13-ОПО-2019 от 31.01.2019 на проведение режимно-наладочных испытаний котлов с приложением, копии счета № 13 от 31.01.2019, копии договора № 14-ОПО-2019 от 21.02.2019 на проведение режимно-наладочных испытаний котлов с приложением, актом выполненных работ и счетом № 14 от 21.02.2019, сведений о состоянии лицевых счетов МБУ «РЦОУ в сфере образования» ФИО1 на 01.01.2019 и на 16.05.2019, копии приказа от 25.10.2018 № 52 «Об утверждении графиков» с приложениями, копии расчета для устранения выявленных нарушений по предписанию от 27.03.2019 со спецификацией и счетом, выписки из бюджетной росписи на 2019 год и плановый период 2020-2021 годов по состоянию на 01.01.2019 и на 14.05.2019, копии ходатайств на имя Главы Седельниковского муниципального района от 13.09.2018, 25.10.2018 и от 01.02.2019, копии отчета о проведении отопительного сезона следует, что руководитель МБУ «РЦОУ в сфере образования» ФИО1 обращался с ходатайством о выделении денежных средств к учредителю- муниципальному образованию Седельниковский муниципальный район Омской области (согласно п.1.2 Устава МБУ «РЦОУ в сфере образования» ФИО1 учредителем учреждения является муниципальное образование Седельниковский муниципальный район Омской области. Функции учредителя от имени Седельниковского муниципального района в пределах своих полномочий осуществляет Комитет по образованию администрации Седельниковского муниципального района Омской области), принимались меры для исполнения предписания от 17.09.2018, были исполнены в полном объеме нарушения изложенные в 1-6 пунктах предписания и частично исполнен пункт 7 предписания. При этом, денежные средства в необходимом размере на счет юридического лица перечислены не были.

МБУ «РЦОУ в сфере образования» ФИО1 является некоммерческой организацией, финансируемой за счет средств муниципального бюджета Седельниковского муниципального района Омской области (п.1.3 Устава), создано с целью функций некоммерческого характера (п.2.1 Устава).

Согласно п.1.5 Положения о Комитете по образованию Администрации Седельниковского муниципального района Омской области, утвержденного Решением Совета Седельниковского муниципального района Омской области от 29.10.2012 № 51, финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности комитета осуществляется за счет средств бюджета Седельниковского муниципального района в установленном порядке.

Финансовое обеспечение деятельности МБУ «РЦОУ в сфере образования» ФИО1 осуществляется за счет средств муниципального бюджета. Иных источников дохода, которые могли бы быть использованы для устранения нарушений законодательства в полном объеме, не выявлено.

Из ответов председателя комитета финансов и контроля Администрации Седельниковского муниципального района Омской области ФИО5 (л.д.209), Зам.Главы Седельниковского муниципального района Омской области ФИО6 (л.д.210), председателя комитета по образованию Администрации Седельниковского муниципального района Омской области ФИО7 (л.д.192-194) следует, что МБУ «РЦОУ в сфере образования» ФИО1, не имея финансовой возможности самостоятельно устранить требования предписания, обращалось к учредителю с ходатайствами о выделении денежных средств для устранения выявленных нарушений, указанных в предписании от 17.09.2018 г. Часть работ по устранению нарушений была проведена, однако учреждение является некоммерческой организацией, финансирование юридического лица осуществляется в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности и решением Совета Седельниковского муниципального района на соответствующий финансовый год, поступающие финансовые средства расходуются по целевому назначению. В бюджете учреждения в 2018 году средств необходимых для устранения выявленных нарушений предусмотрено не было, при планировании бюджета на 2019 год, бюджетных ассигнований, необходимых для устранения выявленных нарушений выделено не было.

Таким образом, из материалов дела следует, что учреждением предпринимались все возможные меры к исполнению предписания в установленный срок, но в силу объективных причин устранить в полном объеме нарушения не представилось возможным. Учитывая особенности финансового обеспечения учреждения и расходования денежных средств в соответствии с целевым назначением и муниципальным заданием, виновность юридического лица МБУ «РЦОУ в сфере образования» ФИО1 нельзя считать установленной.

Кроме того, нецелевое использование бюджетных средств также влечет административную ответственность должностных и юридических лиц по ст. 15.14 КоАП РФ.

В соответствии с п.2 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствие состава административного правонарушения.

В соответствии с ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ В случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Таким образом, полагаю, что мировым судьей обстоятельства дела были установлены всесторонне, полно и объективно в соответствии с административным законодательством, доказательствам дана объективная оценка, нарушений процессуальных требований, влекущих отмену постановления, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 5-177\2019 от 05.06.2019 г. в отношении Муниципального бюджетного учреждения «Ресурсный центр обеспечения учреждений в сфере образования» Седельниковского муниципального района Омской области оставить без изменения, а жалобу- без удовлетворения.

Судья Ренгольд Л.В.