Решение № 2А-209/2021 2А-209/2021~М-163/2021 М-163/2021 от 14 июня 2021 г. по делу № 2А-209/2021

Дело № 2а-209/2021

УИД-26RS0021-01-2021-000274-19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«15» июня 2021 г. г. Лермонтов

Лермонтовский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Рогозина К.В.

при секретаре Джемакуловой Б.Х.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю к Фонду «Защита прав и интересов бизнеса» о ликвидации некоммерческой организации в качестве юридического лица и исключении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю обратилось в суд с административным иском к Фонду «Защита прав и интересов бизнеса» о ликвидации в качестве юридического лица и исключении сведений о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование заявленных требований административный истец сослался на то, что 01.03.2016 г. на учредительном общем собрании было принято решение о создании Фонда «Защита прав и интересов бизнеса» (протокол ДД.ММ.ГГГГ №). 30.03.2016 г. Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю было принято решение о государственной регистрации Фонда (распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р). 06.04.2016 г. Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №11 по Ставропольскому краю в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о юридическом лице (ОГРН <***>).

На основании ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», согласно Плану проведения проверок некоммерческих организаций в 2020 году, утвержденному приказом Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю (далее - Главное управление) от 28.10.2019 г. № 275, в соответствии с распоряжением Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю от 12.12.2019 г. № 1198-р «О проведении плановой документарной проверки Фонда «Защита прав и интересов бизнеса» в период с 03.02.2020 г. по 02.03.2020 г. проводилась плановая документарная проверка Фонда за период деятельности некоммерческой организации не превышающий трех лет, непосредственно предшествовавших дате начала проведения проверки. Предметом проверки являлось установление соответствия деятельности Фонда, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, уставным целям и законодательству Российской Федерации.

К дате начала проведения проверки - 03.02.2020 г. документы, указанные в распоряжении от 12.12.2019 г. № 1198-р, в Главное управление не поступили. Проверка проведена по материалам учетного и регистрационного дела, выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ), информации о деятельности организации, полученной от органов государственной власти, мониторинга интернет ресурсов, а так же письма, представленного организацией, в результате чего, 02.03.2020 г. составлен акт проверки № 8. В ходе проведения проверки выявлены нарушения законодательства Российской Федерации и положений учредительных документов. 02.03.2020 г., 19.05.2020 г. в адрес Фонда были направлены предупреждения об устранении нарушений, выявленных в результате проверки, которые были возвращены отправителю.

Приказом Минюста России от 26.05.2020 г. №122 «Об установлении сроков предоставления некоммерческими организациями отчетности» срок предоставления отчетности за 2019 год установлен до 01.07.2020 года. В нарушение ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Фондом не представлена отчетность в Главное управление за 2019 год. До настоящего времени нарушения, выявленные в ходе проверки, Фондом не устранены, отчетность за 2019 год Фондом не представлена. Таким образом, деятельность Фонда «Защита прав и интересов бизнеса» осуществляется с грубыми нарушениями законодательства Российской Федерации, имущества фонда недостаточно для осуществления его целей и вероятность получения необходимого имущества не реальна; цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые изменения целей фонда не могут быть произведены.

Представитель административного истца Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю по доверенности ФИО1, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представив заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель административного ответчика Фонда «Защита прав и интересов бизнеса» ФИО2 в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки суд не известил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал. Направленные по месту регистрации ответчика заказными письмами судебные извещения возвращены в суд за истечением срока хранения. В силу ч. 2 ст. 100 КАС РФ адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства.

Представитель заинтересованного лица Межрайонной ИФНС России № 9 по Ставропольскому краю по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явилась, представив письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Инспекции.

В силу ч. 2 ст. 289 КАС РФ неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела.

Исследовав материалы дела, суд считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

На основании ст. 123.17 ГК РФ Фондом в целях настоящего Кодекса признается унитарная некоммерческая организация, не имеющая членства, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая благотворительные, культурные, образовательные или иные социальные, общественно полезные цели.

Особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций отдельных организационно-правовых форм, видов и типов, а также возможные формы поддержки некоммерческих организаций органами государственной власти и органами местного самоуправления регулируются Федеральным Законом от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

Как следует из материалов дела и установлено судом, 01.03.2016 г. на учредительном общем собрании было принято решение о создании Фонда «Защита прав и интересов бизнеса» (протокол ДД.ММ.ГГГГ №).

Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю было принято решение о государственной регистрации Фонда (распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р).

Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 11 по Ставропольскому краю в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о юридическом лице ОГРН <***>.

В соответствии с п. 4.1 ст. 32 Федерального Закона "О некоммерческих организациях", Положением о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечнем главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации", утвержденных Приказом Минюста России от 03.03.2014 г. № 25, Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю (далее - Главное управление) осуществляет контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами.

В соответствии с п. 1 ст. 32 Закона № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", некоммерческая организация предоставляет информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации.

В соответствии с п. 3 ст. 32 Закона № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, либо имевшие в течение года поступления имущества и денежных средств от международных или иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, либо если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили три и более миллионов рублей, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным обязаны представлять в Минюст России (его территориальные органы) документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников по формам ОН0001, ОН0002, утвержденным приказом Минюста РФ от 16.08.2018 г. № 170 "Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций".

Согласно п. 3.1. ст. 32 Закона № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от международных или иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным обязаны представлять в Минюст России (его территориальные органы) заявление, подтверждающее их соответствие указанному пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности.

Срок предоставления отчетности за 2019 год установлен приказом Минюста России от 26.05.2020 г. № 122 «Об установлении сроков предоставления некоммерческими организациями отчетности» до 01.07.2020 года.

Согласно Плану проведения проверок некоммерческих организаций в 2020 году, утвержденному приказом Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю от 28.10.2019 г. № 275, в соответствии с распоряжением Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю от 12.12.2019 г. № 1198-р «О проведении плановой документарной проверки Фонда «Защита прав и интересов бизнеса» в период с 03.02.2020 г. по 02.03.2020 г. проводилась плановая документарная проверка Фонда за период деятельности некоммерческой организации не превышающий трех лет, непосредственно предшествовавших дате начала проведения проверки. Предметом проверки являлось установление соответствия деятельности Партнерства, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, уставным целям и законодательству Российской Федерации.

Главным управлением в адрес Фонда и на домашний адрес руководителя, были направлены уведомления о проведении проверки Фонда. Однако к дате начала проведения проверки - 03.02.2020 г. документы, указанные в распоряжении от 12.12.2019 г. № 1198-р, в Главное управление не поступили.

Проверка проведена по материалам учетного и регистрационного дела, выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, информации о деятельности организации, полученной от органов государственной власти, мониторинга интернет ресурсов, а так же письма, представленного организацией, в результате чего, 02.03.2020 г. составлен акт проверки № 8.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения законодательства Российской Федерации и положений учредительных документов, а именно:

- в нарушение п. 5 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» по запросу уполномоченного органа - Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю Фондом не представлены документы к проверке, указанные в распоряжении №1198-р от 12.12.2019 г.;

- в нарушение ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» к проверке не представлены правоустанавливающие документы, подтверждающие правовое использование организацией помещения. Данный факт является нарушением ст. 161 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой сделки юридических лиц должны быть заключены в письменной форме. Также является необходимостью заключение договора в соответствие со ст. 651 ГК РФ (договор аренды здания) или со ст. 689 ГК РФ (договор безвозмездного пользования помещением);

- в нарушение п. 2 ст. 14 Федерального закона от 12.01.1996 г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Фондом не исполняются положения Устава, а именно: в нарушение п. 4.2.3. Устава заседания Правления в проверяемом периоде не проводились; в нарушение п. 4.3. Устава заседания Попечительского совета в проверяемом периоде не проводились, надзор за деятельностью Фонда не осуществляется; в нарушение п. 4.4. Устава срок полномочий директора истек 28.04.2019 г., на новый срок директор не избирался, протокол Правления о продлении полномочий директора к проверке не представлен;

- в нарушение п. 7 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и п. 5 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», Фондом в трехдневный срок в Главное управление не представлены документы для государственной регистрации изменений содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, в связи с изменением лица, имеющего право без доверенности действовать от имени организации;

- в нарушение п. 2 ст. 123.18 Гражданского кодекса Российской Федерации и п. 2 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1996 г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Фондом в проверяемом периоде не публиковались отчеты об использовании своего имущества;

- в нарушение п. 3 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2008 г. № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» Фондом в проверяемом периоде не проводилась обязательная аудиторская проверка бухгалтерской отчетности.

02.03.2020 г. в адрес Фонда было направлено предупреждение исх. №26/03-1765 об устранении нарушений, выявленных в результате проверки. Предупреждение возвращено отправителю 29.04.2020 г. по иным обстоятельствам. 19.05.2020 г. в адрес Фонда было направлено повторное предупреждение исх. №26/03-3888 об устранении нарушений, выявленных в результате проверки, которое возвращено отправителю 31.07.2020 г. по иным обстоятельствам.

До настоящего времени нарушения, выявленные в ходе проверки, Фондом не устранены, отчетность за 2019 год Фондом не представлена.

Согласно письму руководителя Фонда ФИО2 от 31.01.2020 г. деятельность фондом не осуществляется, офиса у Фонда нет, денежные средства не поступали, сметы не составлялись из-за отсутствия денежных средств, расчетный счет закрыт, решений контрольно-ревизионных органов нет, мероприятия фондом не проводились, структурных подразделений у Фонда нет, сайта в сети Интернет нет, бухгалтерская документация отсутствует в виду отсутствия деятельности Фонда и отсутствия денежных средств, имущества нет, штатных работников нет. Собрать учредителей для проведения общего собрания учредителей не получается, никто на собрания не приезжает, провести мероприятия по ликвидации фонда не представляется возможным, в связи с чем просил ликвидировать Фонда в судебном порядке.

Таким образом, деятельность Фонда «Защита прав и интересов бизнеса» осуществляется с грубыми нарушениями законодательства Российской Федерации, имущества фонда недостаточно для осуществления его целей и вероятность получения необходимого имущества не реальна; цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые изменения целей фонда не могут быть произведены.

Согласно п. 10 ст. 32 Закона № 7-ФЗ, неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных данной статьей, является основанием для обращения Главного управления в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации в качестве юридического лица.

В соответствии со ст. 18 Федерального Закона "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Согласно положениям ч. 2 ст. 123.20 ГК РФ и ст. 18 Федерального закона "О некоммерческих организациях" фонд может быть ликвидирован только на основании решения суда, принятого по заявлению заинтересованных лиц, в случае, если: 1) имущества фонда недостаточно для осуществления его целей и вероятность получения необходимого имущества нереальна; 2) цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые изменения целей фонда не могут быть произведены; 3) фонд в своей деятельности уклоняется от целей, предусмотренных уставом; 4) в других случаях, предусмотренных законом.

В соответствии с положениями Гражданского кодекса РФ, ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения сведений о его прекращении в единый государственный реестр юридических лиц.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, учитывая, что доказательств исполнения предупреждения не имеется, при этом возражений со стороны ответчика не представлено, доказательства, представленные истцом, ответчиком не опровергнуты, суд полагает, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административного иска о ликвидации Фонда «Защита прав и интересов бизнеса» и исключении его из ЕГРЮЛ.

В соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

На основании ст. 114 КАС РФ с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю – удовлетворить.

Ликвидировать Фонд «Защита прав и интересов бизнеса» (ОГРН <***>) в качестве юридического лица и исключить сведения о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Лермонтовский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья К.В. Рогозин