Постановление № 5-628/2020 от 12 ноября 2020 г. по делу № 5-628/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 ноября 2020 года пос. Ленинский

Судья Ленинского районного суда Тульской области Никишин С.Н.,

с участием и.о. директора ГУТО «<данные изъяты>» ФИО1, в отношении которого возбуждено административное производство,

представителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Тульской области ФИО2,

рассмотрев материал № в отношении Государственного учреждения Тульской области «<данные изъяты>» (ИНН: №; ОГРН: №), расположенного по адресу: <адрес>, в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ,

установил:

Государственным инспектором отдела организации контроля в сфере здравоохранения Территориального органа Росздравнадзора по Тульской области в отношении ГУ ТО «<данные изъяты>» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.

Согласно данному протоколу об административном правонарушении от 09 октября 2020 года ГУ ТО «<данные изъяты>» нарушило требования п.п «в» п.4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012г. № 291, а именно отсутствие наличие высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификата специалиста, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье» у руководителя учреждения и заместителя руководителя, ответственных за осуществление медицинской деятельности.

И.о. директора ГУ ТО «<данные изъяты>» ФИО1 в судебном заседании признала вину в совершении вмененного административного правонарушения, пояснив, что у нее как у руководителя интерната и ее заместителя, ответственных за осуществление медицинской деятельности, отсутствует дополнительное профессиональное образование и сертификат специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье». Штатным расписанием Учреждения не предусмотрена должность руководителя структурного подразделения, ответственного за осуществление медицинской деятельности, а положение Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 18.06.2020г. № 353н «Об утверждении профессионального стандарта « Руководитель организации социального обслуживания» к руководителю и его заместителю не обязывают иметь высшее медицинское образование, послевузовское и (или) дополнительное профессиональное образование, предусмотренное квалификационными требованиями к специалистам с высшим, и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификат специалиста, а также дополнительное профессиональное образование и сертификат специалиста по специальности « организация здравоохранения и общественное здоровье». <данные изъяты> является подведомственным учреждением Министерства труда и социальной защиты Тульской области, штатным расписанием Учреждения не предусмотрена должность руководителя структурного подразделения, ответственного за осуществление медицинской деятельности, в связи с чем ей 30 октября 2020 года на имя руководителя Министерства труда и социальной защиты Тульской области направлено письмо с просьбой рассмотреть вопрос о введении должности руководителя подразделения, ответственного за осуществления медицинской деятельности.

Представитель Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Тульской области ФИО2, в судебном заседании поддержала обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, составленном в отношении ГУ ТО «<данные изъяты>» и просила привлечь учреждение к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.

Судья, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ).

Административным правонарушением в силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как предусмотрено ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В ст. 26.1 КоАП РФ, устанавливающей перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, закреплено содержание предмета доказывания.

Согласно ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В ходе проведения плановой выездной проверки в отношении ГУТО «<данные изъяты>» было выявлено нарушение пп. «в» п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012г. № 291.

Порядок лицензирования медицинской деятельности установлен Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012г. № 291(далее Положение).

В соответствии с пунктом 6 осуществление медицинской деятельности с грубым нарушениям лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в(1)" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В соответствии пп. «б» п.4 Положения - лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее - лицензия), являются: наличие у руководителя медицинской организации, заместителей руководителя медицинской организации, ответственных за осуществление медицинской деятельности, руководителя структурного подразделения иной организации, ответственного за осуществление медицинской деятельности, - высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификата специалиста, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности "организация здравоохранения и общественное здоровье".

В судебном заседании установлено, что ГУ ТО «<данные изъяты>» имеет лицензию № № от 09.10.2017 на медицинскую деятельность

При оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и

специализированной, медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги):

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Как усматривается из акта проверки № от 08 октября 2020 года, составленного в отношении ГУТО « <данные изъяты>», Росздравнадзором по Тульской области была проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой были выявлены нарушения пп. «в» п.4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012г. № 291.

Указанные нарушения правомерно вменены ГУ ТО «<данные изъяты>» протоколом об административном правонарушении № от 09 октября 2020 года, поскольку у руководителя, заместителя руководителя, которые несут ответственность за осуществление медицинской деятельности ГУ ТО «<данные изъяты>» отсутствует дополнительное профессиональное образование и сертификат специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье». Данные обстоятельства также подтверждаются: распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки№ № от 25 сентября 2020 года; формой выписки о конкретном лицензиате из Единого реестра лицензий; Уставом, в том числе изменениями и дополнениями к Уставу ГУ ТО «<данные изъяты>»; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц ГУ ТО «<данные изъяты>» о 08 октября 2020 года; выпиской из приказа о возложении обязанностей директора ГУ ТО « <данные изъяты>» на ФИО1; актом проверки № от 08 октября 2020 года; предписанием № об устранении нарушений от 08 октября 2020 года; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц ГУ ТО «<данные изъяты>» от 08 октября 2020 года.

Указанные недостатки подлежат устранению и приведению в соответствии с требованиями Положения о лицензировании медицинской деятельности.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченным должностным лицом, существенных нарушений, влекущих его отмену, не содержат, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, в связи чем, судья признает их допустимыми доказательствами по делу.

С учетом изложенного, судья приходит к выводу о том, что в действиях ГУ ТО «<данные изъяты>» имеется состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.

Совокупность обстоятельств совершенного административного правонарушения, допущенные грубые нарушения требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), исключают возможность применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание, отсутствие негативных последствий совершенного административного правонарушения, привлечение юридического лица к административной ответственности впервые, принятия мер к устранению допущенных нарушений, бюджетный характер финансирования образовательного учреждения, судья находит возможным применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и снизить размер административного штрафа до 60 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 19.20, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Государственное учреждение Тульской области «<данные изъяты>» (ИНН: №; ОГРН: №), расположенное по адресу: <адрес> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 (шестидесяти тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислять в УФК по Тульской области (Территориальный орган Росздравнадзора по Тульской области), ИНН <***>, КПП 710601001, БИК 047003001, р/с<***>. Наименование банка: Отделение Тула г. Тула. КБК 060 1 16 01191 01 0020 140.

На основании ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Тульский областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления.

Судья