Решение № 2-136/2021 2-136/2021~М-118/2021 М-118/2021 от 7 июля 2021 г. по делу № 2-136/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Чаа-Холь 08 июля 2021 года

Чаа-Хольский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего Монгуша К.К., при секретаре Чульдум Д.С., с участием и.о. прокурора Чаа-Хольского района Республики Тыва Монгуш С.Ю., представителя ответчика ФИО1, в открытом судебном заседании рассмотрев гражданское дело по иску прокурора ******* Республики Тыва к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида «Солнышко» ******* об обязании незамедлительно устранить нарушения трудового законодательства путем установления рабочего времени воспитателю ФИО2 в соответствии с положениями статьи 333 Трудового кодекса Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора ******* Республики Тыва обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида «Солнышко» ******* (далее по тексту – МБДОУ детский сад комбинированного вида «Солнышко» *******) об обязании устранить нарушения трудового законодательства путем установления рабочего времени воспитателю ФИО2 в соответствии с положениями статьи 333 Трудового кодекса Российской Федерации, указывая на то, что прокуратурой района в рамках предоставленных надзорных полномочий в деятельности МБДОУ детский сад комбинированного вида «Солнышко» ******* проведена проверка соблюдения трудового законодательства в части соблюдения нормативов продолжительности рабочего времени. Согласно ст. 91 Трудового кодекса Российской Федерации (далее-Трудового Кодекса РФ) рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени. Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю. Для отдельных категорий работников действующим законодательством установлена сокращенная продолжительность рабочего времени. Так, частью 5 ст.47 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники имеют право на сокращенную продолжительность рабочего времени. В соответствии со ст. 333 Трудового кодекса Российской Федерации для педагогических работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю. Согласно п.1 Приложения 1 к Приказу Минобрнауки России от 22.12.2014 года № 1601 «О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре» (далее - Приказ № 1601) продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы) для педагогических работников устанавливается исходя из сокращенной продолжительности рабочего времени не более 36 часов в неделю. Из п. 2.7 Приложения 1 к Приказу № 1601 следует, что норма часов педагогической работы 36 часов в неделю за ставку заработной платы устанавливается воспитателям организаций, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам, образовательным программам дошкольного образования, образовательным программам среднего профессионального образования, а также осуществляющих присмотр и уход за детьми (за исключением воспитателей, для которых нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы предусмотрены пунктами 2.5 и 2.6 настоящего Приложения). Проведенной проверкой выявлены нарушения трудовых прав воспитателей дошкольных образовательных организаций района, выразившиеся в несоблюдении сокращенной продолжительности рабочего времени. Согласно трудовому договору от 12 июля 2020 года ФИО2 принята на работу в МБДОУ детский сад «Солнышко» на должность воспитателя. Согласно табелям учета рабочего времени продолжительность рабочего времени, отработанного воспитателем МБДОУ детский сад «Солнышко» ФИО2, составляет 42 часа в неделю с 13-го и 20-го января 2020 года. Аналогичные нарушения выявлены в феврале, марте, апреле, мае, сентябре, октябре, ноябре, декабре 2020 года, в январе 2021 года. По данному факту прокуратурой Чаа-Хольского района 12 марта 2021 года начальнику Управления образования администрации Чаа-Хольского района внесено представление с требованиями о принятии исчерпывающих мер по устранению выявленных нарушений, причин и условий, им способствующих. Вместе с тем, ответчиком до настоящего времени конкретные меры, направленные на устранение выявленных нарушений, причин и условий им способствующих, не приняты. На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре РФ», 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просит обязать МБДОУ детский сад комбинированного вида «Солнышко» с. Чаа-Холь Чаа-Хольского района незамедлительно принять меры по устранению нарушений трудового законодательства путем установления рабочего времени воспитателю ФИО2 в соответствии с положениями ст. 333 Трудового кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании и.о. прокурора Чаа-Хольского района Республики Тыва Монгуш С.Ю. исковые требования по изложенным в нем основаниям поддержала полностью и дополнила о том, что представленный Управлением образования администрации Чаа-Хольского района РТ приказ от 16 апреля 2021 года № 219/1, изданный на основании постановлений администрации Чаа-Хольского кожууна РТ от 01 апреля 2021 года № 169, от 04 апреля 2017 года № 85, которым рабочее время для работников установлен в соответствии с требованиями ст.333 Трудового кодекса РФ (не более 36 рабочих часов в неделю), не выполняется, что подтверждается дополнительно истребованными табелями учета рабочего времени МБДОУ детский сад комбинированного вида «Солнышко» с.Чаа-Холь за апрель и май 2021 года, из которых следует, что продолжительность рабочего времени, отработанного воспитателем МБДОУ детский сад «Солнышко» ФИО2 составляет 42 часа в неделю с 05 по 09 апреля 2021 года, с 26 по 30 апреля 2021 года, с 17 по 21 мая 2021 года. Просила обязать МБДОУ детский сад комбинированного вида «Солнышко» с.Чаа-Холь незамедлительно устранить нарушения трудового законодательства путем установления рабочего времени воспитателю ФИО2

В судебном заседании представитель ответчика МБДОУ детский сад комбинированного вида «Солнышко» с.Чаа-Холь ФИО1 по исковым требованиям возражений не имела.

Представитель третьего лица Управления образования администрации Чаа-Хольского района Республики Тыва, а также истец ФИО2 в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки неизвестны, истец ФИО2 просила о рассмотрении дела без её участия, в связи с чем, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

25 января 2021 года в прокуратуру Чаа-Хольского района поступило заявление от председателя Чаа-Хольской районной профсоюзной организации ФИО3 с указанием на то, что в дошкольных образовательных организациях Чаа-Хольского кожууна педагогические работники работают с превышением установленной федеральной нормы часов в неделю.

27 января 2021 года прокурором Чаа-Хольского района решено провести проверку в Управлении образования администрации Чаа-Хольского района.

В адрес начальника Управления образования администрации Чаа-Хольского района направлено требование прокурора о направлении в прокуратуру района информации и документов не позднее 10 февраля 2021 года. Обращено внимание на то, что в случае неисполнения законного требования прокурора в установленный срок либо ненадлежащего исполнения могут быть привлечены к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ.

В адрес председателя администрации Чаа-Хольского района направлено требование прокурора о направлении в прокуратуру района информации и документов не позднее 18 февраля 2021 года. Обращено внимание на то, что в случае неисполнения законного требования прокурора в установленный срок либо ненадлежащего исполнения могут быть привлечены к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ.

10 февраля 2021 года за исх.№53 начальником Управления образования администрации Чаа-Хольского района ФИО4 в адрес прокурора Чаа-Хольского района Республики Тыва направлены копии списка педагогических работников дошкольных образовательных организаций Чаа-Хольского кожууна, коллективные договоры дошкольных образовательных организаций Чаа-Хольского кожууна, трудовые договоры, заключенные с педагогическими работниками дошкольных образовательных организаций, табели учета рабочего времени педагогических работников дошкольных образовательных организаций за 2020 года и за январь 2021 года.

Начальником Управления образования Администрации Чаа-Хольского кожууна ФИО4 представлен список педагогических работников дошкольных образовательных организаций Чаа-Хольского кожууна.

ДД.ММ.ГГГГ за исх.### начальником Управления образования администрации ******* ФИО4 и ДД.ММ.ГГГГ за исх.### председателем администрации Чаа-Хольского кожууна Республики Тыва Баз-оолом Р.К. в адрес прокурора ******* Республики Тыва направлены копии постановления администрации Чаа-Хольского кожууна ### от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление реорганизации муниципальных бюджетных дошкольных учреждений Чаа-Хольского кожууна РТ от ДД.ММ.ГГГГ», приказа Управления образования администрации Чаа-Хольского кожууна ### от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении режима работы дошкольных образовательных учреждений».

Начальником Управления образования Администрации Чаа-Хольского кожууна ФИО4 представлен список педагогических работников дошкольных образовательных организаций Чаа-Хольского кожууна.

Постановлением администрации Чаа-Хольского кожууна ### от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление реорганизации муниципальных бюджетных дошкольных учреждений Чаа-Хольского кожууна РТ от ДД.ММ.ГГГГ» внесено изменение в п/п. 1.1 п.1 следующего содержания: «1.1 Установить в МБДОУ детский сад «Солнышко», «Чодураа» *******, детский сад «Хунчугеш» с.Ак-Дуруг, детский сад «Сайзанак» ******* с ДД.ММ.ГГГГ режим работы 10,5 часов в день (с 08.00 до 18.30) при 5-дневной рабочей неделе, с выходными днями в субботу и воскресенье.

В соответствии с приказом «Об изменении режима работы дошкольных образовательных учреждений Чаа-Хольского кожууна» ### от ДД.ММ.ГГГГ приказано установить в МБДОУ детский сад «Солнышко», «Чодураа» *******, детский сад «Хунчугеш» с.Ак-Дуруг, детский сад «Сайзанак» ******* с ДД.ММ.ГГГГ режим работы 10,5 часов в день (с 08.00 до 18.30) при 5-дневной рабочей неделе, с выходными днями в субботу и воскресенье; привести в соответствие штатное расписание учреждения на ДД.ММ.ГГГГ; утвердить графики работы сотрудников в соответствии с 10 часовым режимом работы МБДОУ.

Согласно табелю учета рабочего времени воспитателей МБДОУ детского сада «Солнышко» за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2020 года, январь 2021 года воспитателю ФИО2 установлен 10,5 часов в день.

ДД.ММ.ГГГГ между МБДОУ детский сад комбинированного вида «Солнышко» ******* Чаа-Хольского кожууна в лице заведующей ФИО1 и ФИО2 заключен трудовой договор, согласно которому работодатель предоставляет работнику работу по должности воспитателя. Трудовой договор подписан обеими сторонами. ДД.ММ.ГГГГ между Управлением образования администрации Чаа-Хольского кожууна Республики Тыва в лице и.о. начальника ФИО5, именуемый в дальнейшем Работодатель, с одной стороны, и ФИО1, именуемый в дальнейшем Руководителем, назначенный на должность заведующей МБДОУ детский сад «Солнышко» ******* Чаа-Хольского кожууна заключен трудовой договор. Трудовой договор подписан работодателем и руководителем.

В адрес председателя администрации ******* Баз-оола Р.К. направлен протест на постановление администрации ******* от ДД.ММ.ГГГГ ### «О внесении изменений в постановление реорганизации муниципальных бюджетных дошкольных учреждений Чаа-Хольского кожууна РТ от ДД.ММ.ГГГГ ###» с требованием привести в соответствие с трудовым законодательством.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. председателя администрации ФИО6 в адрес и.о. прокурора ******* направлен проект –постановления «О внесении изменений в постановление реорганизации муниципальных бюджетных учреждений Чаа-Хольского кожууна РТ от ДД.ММ.ГГГГ», для проведения правовой экспертизы.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора района Монгуш С.Ю. в адрес начальника Управления образования администрации ******* ФИО4 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства с требованием о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру ******* в установленный законом месячный срок.

Из ответа председателя администрации Чаа-Хольского кожууна Баз-оола Р.К. от ДД.ММ.ГГГГ на коллективное обращение воспитателей следует, что решение вопроса путем восстановления сокращенных штатных единиц невозможно, так как ответ по сети-штатов кожууна в 2017 году сдан по сокращенным единицам. Управлением образования совместно с руководителями детских садов будут приняты меры по изменению рабочих графиков работы воспитателей на более удобный вариант. Администрацией Чаа-Хольского кожууна в адрес и.о. начальника Управления образования ФИО5 направлено письмо о проведении анализа эффективности действующих единиц в детских садах.

Согласно приказу «О назначении заведующим БМУ МДОУ детского сада комбинированного вида «Солнышко» *******» от ДД.ММ.ГГГГ за ### ФИО1 назначена заведующим БМУ «МДОУ детский сад «Солнышко» ******* Чаа-Хольского кожууна Республики Тыва» с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 91 Трудового кодекса РФ рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени. Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю.

В соответствии со ст.92 Трудового Кодекса РФ Настоящим Кодексом и иными федеральными законами может устанавливаться сокращенная продолжительность рабочего времени для других категорий работников (педагогических, медицинских и других работников).

В силу ст.333 Трудового Кодекса РФ для педагогических работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю.

Согласно п.5 ст.47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники имеют право на сокращенную продолжительность рабочего времени.

В соответствии с п.7 ст.47 вышеуказанного Закона режим рабочего времени и времени отдыха педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, определяется коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, иными локальными нормативными актами организации, осуществляющей образовательную деятельность, трудовым договором, графиками работы и расписанием занятий в соответствии с требованиями трудового законодательства и с учетом особенностей, установленных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Установление режима рабочего времени регулируется гл. 16 Трудового кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 100 Трудового кодекса Российской Федерации режим рабочего времени должен предусматривать продолжительность рабочей недели (пятидневная с двумя выходными днями, шестидневная с одним выходным днем, рабочая неделя с предоставлением выходных дней по скользящему графику, неполная рабочая неделя), работу с ненормированным рабочим днем для отдельных категорий работников, продолжительность ежедневной работы (смены), в том числе неполного рабочего дня (смены), время начала и окончания работы, время перерывов в работе, число смен в сутки, чередование рабочих и нерабочих дней, которые устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а для работников, режим рабочего времени которых отличается от общих правил, установленных у данного работодателя, - трудовым договором.

Нормы, содержащиеся в локальных нормативных актах, в коллективном договоре, трудовом договоре, не должны противоречить нормам трудового законодательства и законодательства об образовании, не могут устанавливать правила, ухудшающие положение работников.

По смыслу вышеуказанных норм, при установлении режима рабочего времени и времени отдыха, обязательно должны учитываться требования ст. 333 Трудового кодекса Российской Федерации, которая устанавливает максимальную продолжительность рабочего времени педагогических работников в неделю.

Согласно п.1 Приложения 1 к Приказу Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ ### «О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре» (далее - Приказ ###) продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы) для педагогических работников устанавливается исходя из сокращенной продолжительности рабочего времени не более 36 часов в неделю.

Согласно п. 2.7 Приложения 1 к Приказу ### норма часов педагогической работы 36 часов в неделю за ставку заработной платы устанавливается воспитателям организаций, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам, образовательным программам дошкольного образования, образовательным программам среднего профессионального образования, а также осуществляющих присмотр и уход за детьми (за исключением воспитателей, для которых нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы предусмотрены пунктами 2.5 и 2.6 настоящего Приложения).

Суд, соглашается с доводами и.о. прокурора Монгуш С.Ю. о том, что представленный Управлением образования администрации ******* РТ приказ от ДД.ММ.ГГГГ ###, изданный на основании постановлений администрации Чаа-Хольского кожууна РТ от ДД.ММ.ГГГГ ###, от ДД.ММ.ГГГГ ###, которым рабочее время для работников установлен в соответствии с требованиями ст.333 Трудового кодекса РФ (не более 36 рабочих часов в неделю), не выполняется, что подтверждается дополнительно истребованными табелями учета рабочего времени МБДОУ детский сад комбинированного вида «Солнышко» ******* за апрель и май 2021 года, из которых следует, что продолжительность рабочего времени, отработанного воспитателем МБДОУ детский сад «Солнышко» ФИО2 составляет 42 часа в неделю с 05 по ДД.ММ.ГГГГ, с 26 по ДД.ММ.ГГГГ, с 17 по ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, МБДОУ детский сад комбинированного вида «Солнышко» ******* не установило рабочее время воспитателю ФИО2 в соответствии с требованиями трудового законодательства, что нарушает права и интересы работников МБДОУ детский сад комбинированного вида «Солнышко» *******.

Суд считает, что ответчик МБДОУ детский сад комбинированного вида «Солнышко» ******* имел и мог иметь реальную возможность установить рабочее время в соответствии с требованиями трудового законодательства, однако не предпринял к тому достаточных мер.

На основании изложенного, исковое заявление прокурора ******* Республики Тыва подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

Таким образом, с детского сада комбинированного вида «Солнышко» ******* подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей в бюджет муниципального района «Чаа-Хольский кожуун Республики Тыва».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление и.о. прокурора ******* Республики Тыва удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида «Солнышко» ******* Республики Тыва незамедлительно устранить нарушения трудового законодательства путем установления рабочего времени воспитателю ФИО2 в соответствии с положениями статьи 333 Трудового кодекса Российской Федерации.

Взыскать с Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида «Солнышко» ******* Республики Тыва государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей в бюджет муниципального района «Чаа-Хольский кожуун Республики Тыва».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Тыва через Чаа-Хольский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения. Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Монгуш К.К.