Решение № 2-312/2017 2-312/2017~М-346/2017 М-346/2017 от 19 ноября 2017 г. по делу № 2-312/2017

Дело № 2-312/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Удорский районный суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Попова В.В.,

при секретаре Матвеевой Г.А.,

с участием прокурора Пашкиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Кослан 20 ноября 2017 года гражданское дело по исковому заявлению прокурора Удорского района Республики Коми в интересах ФИО1 к администрации МО МР «Удорский» о предоставлении жилого помещения,

установил:

Прокурор обратился в суд с иском, в обоснование которого указал, что ФИО1 является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку отец истицы умер, а мать лишена родительских прав; собственного жилья она не имеет; в закрепленном за ней жилом помещении установлен факт невозможности проживания. Постановлением руководителя администрации МР «Удорский» от 06.09.2017 № 665 истица включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, однако жильем не обеспечена. В связи с этим, прокурор просил суд обязать администрацию МО МР «Удорский» предоставить истице жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда, пригодное для постоянного проживания, в виде отдельной квартиры на состав семьи из одного человека, не ниже установленной нормы на условиях договора найма специализированных жилых помещений в пределах территории МО МР «Удорский» в поселке Усогорск Удорского района.

Участвующий в рассмотрении дела прокурор заявленное требование и доводы в его обоснование поддержал, просил суд иск удовлетворить.

Истица ФИО1 в судебном заседании заявленные прокурором в ее интересах исковые требования полностью поддержала.

Ответчик администрация МР «Удорский», извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направила. В письменном заявлении просили суд рассмотреть дело без участия своих представителей, с требованиями иска ответчик согласен. Вместе с тем, просили предоставить отсрочку исполнения судебного решения до конца апреля 2018 года.

Третье лицо на стороне истца администрация ГП «Усогорск», извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направила, просила суд рассмотреть дело без участия своих представителей, и разрешить иск по имеющимся в деле доказательствам.

Представитель органа опеки и попечительства по доверенности ФИО5 в судебном заседании исковые требования прокурора поддержала в полном объеме.

Заслушав доводы истицы, заключение органа опеки и попечительства, заключение прокурора, полагавших необходимым иск удовлетворить, исследовав письменные материалы дела и доказательства, материалы гражданского дела № 2-191/2010, материалы учетного дела ФИО1, суд приходит к следующему мнению.

Из материалов дела следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. относится к категории лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мать истицы ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. в период с 24.03.2004 по 05.05.2009 находилась в местах лишения свободы, после чего решением Удорского районного суда от 16.07.2010 была лишена родительских прав в отношении ребенка. Отец истицы ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р. умер ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти.

Постановлением главы администрации МО «Удорский район» от 18.05.2004 № 184 опекуном несовершеннолетней ФИО1 была назначена её тетя ФИО4.

На основании путевки Министерства образования Республики Коми от 10.04.2014 № 47 несовершеннолетняя ФИО1 была направлена в ГОУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «<данные изъяты>

Постановлением главы МР «Удорский» - руководителя администрации района от 01.10.2010 № 875-1 за несовершеннолетней ФИО1 закреплено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>

Постановлением руководителя администрации МР «Удорский» от 06.09.2017 № 665 установлен факт невозможности проживания ФИО1 в закрепленном за ней жилом помещении, в связи с признанием общей площади жилого помещения на одного человека менее учетной нормы площади жилого помещения. Этим же постановлением ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда.

Из акта обследования данного жилого помещения от 08.11.2017 следует, что жилое помещение (комната в общежитии) расположено на 3 этаже пятиэтажного кирпичного дома, оборудовано центральным отоплением, общая площадь <данные изъяты> кв.м. Состояние жилого помещения удовлетворительное, произведен текущий ремонт, пригодно для проживания. По указанному адресу зарегистрированы следующие граждане: ФИО2 – с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 – с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО9 (малолетний сын истицы) – с ДД.ММ.ГГГГ. Нанимателем квартиры является ФИО2 по договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ №.

По сведениям Управления Росреестра по Республике Коми и ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" прав на жилые помещения на имя ФИО1 и ее сына ФИО9 не зарегистрировано.

Иного закрепленного жилого помещения на каком-либо праве у истицы и ее ребенка не имеется, доказательств обратному суду не представлено и судом таких сведений не добыто. Таким образом, по достижении 18-летнего возраста собственного жилого помещения истца не имеет, за ней закреплено право пользования жилой комнатой площадью <данные изъяты> кв.м., нанимателем которой является мать истицы ФИО2, и по которому признан факт невозможности проживания истицы ФИО1 и ее ребенка.

Обстоятельства дела подтверждены объяснениями сторон и исследованными в судебном заседании письменными документами и доказательствами.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В развитие названных конституционных положений Жилищным Кодексом РФ предусмотрено, что лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (статьи 92, 98.1, 109.1).

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей определены Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Согласно положениям статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным выше лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По заявлению в письменной форме данных лиц жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац 3 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи (абзац 1 пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ).

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка (абзац 2 пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ).

Согласно пункту 7 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 28.11.2015 N 358-ФЗ, действующей с 09.12.2015) по договорам найма специализированных жилых помещений жилые помещения предоставляются в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (пункт 8 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ).

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ).

Из содержания приведенных выше правовых норм следует, что федеральным законодательством определены основания и условия предоставления жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ. К их числу относятся, в частности, достижение ребенком возраста 18 лет и включение его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. При этом, ни статья 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, ни иные нормативные положения этого же Федерального закона не устанавливают очередность внутри списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Согласно статье 20 Федерального закона от 08.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

С 01 января 2016 года правовые и организационные основы по предоставлению органами местного самоуправления муниципальных образований муниципальных районов (городских округов) в Республике Коми мер социальной поддержки по обеспечению жильем (жилыми помещениями) отдельных категорий граждан определены Законом Республики Коми от 25.12.2015 N 134-РЗ "О некоторых вопросах, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по обеспечению жильем (жилыми помещениями) отдельных категорий граждан" (далее - Закон Республики Коми от 25.12.2015 N 134-РЗ).

К отдельным категориям граждан, имеющим право на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем (жилыми помещениями) относятся, в том числе, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным (пункт 1 статьи 1 Закона РК от 25.12.2015 N 134-РЗ).

Согласно части 1 статьи 3 Закона Республики Коми от 25.12.2015 N 134-РЗ включение граждан, достигших возраста 14 лет, указанных в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений, (далее - список) осуществляется органом местного самоуправления, на территории которого находится место жительства указанных лиц.

В силу положений частей 1, 2 статьи 7 Закона Республики Коми от 25.12.2015 N 134-РЗ жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда предоставляются органами местного самоуправления гражданам, указанным в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, включенным в список, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По письменным запросам лиц, указанных в абзаце первом настоящей части и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в профессиональных образовательных организациях и профессиональных организациях высшего образования (часть 1).

Жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда предоставляются гражданам, указанным в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, однократно в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным органами местного самоуправления по месту нахождения предоставляемых жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда (часть 2).

Таким образом, обязанность по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот возложена на органы местного самоуправления муниципальных образований муниципальных районов в Республике Коми, чьи полномочия на территории муниципального образования МР «Удорский» осуществляет ответчик.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона Республики Коми от 25.12.2015 N 134-РЗ финансирование расходов по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем (жилыми помещениями) граждан, указанных в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, осуществляется путем предоставления бюджетам муниципальных районов (городских округов) субвенций за счет средств республиканского бюджета Республики Коми на соответствующий финансовый год и плановый период.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию списка, определение перечня документов, которые должны быть предоставлены, органа, в который должны быть предоставлены соответствующие документы и т.п. По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной выше категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Кроме того, формирование списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Формируемый на основании Закона Республики Коми от 25.12.2015 N 134-РЗ список предполагает установление очередности при обеспечении указанной категории лиц специализированными жилыми помещениями.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 76 Конституции РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Таким образом, принимая во внимание, что проживание в занимаемом истицей жилом помещении органом местного самоуправления признано невозможным, приведенные выше правовые нормы в их взаимосвязи устанавливают право ФИО1 на обеспечение отдельным благоустроенным жилым помещением в виде квартиры или дома по месту жительства по договору найма специализированных жилых помещений муниципального жилищного фонда, которое возникло по достижении ею возраста 18 лет и с момента включения ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Соответственно обязанность по реализации права истицы на предоставление соответствующего жилого помещения возлагается на исполнительно-распорядительный орган муниципального образования МР «Удорский» - администрацию МР «Удорский».

Включение истицы органом местного самоуправления в сформированный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, не свидетельствует о защите права на предоставление жилого помещения.

Отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Относительно площади жилого помещения, которое должно быть предоставлено истице, то в соответствии с пунктом 7 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В силу приведенных выше норм действующего законодательства истица имеет право на предоставление жилого помещения по выбранному ею месту жительства. Истица считает своим местом жительства <адрес>, в котором она намерена проживать в дальнейшем, и где просит предоставить ей жилье. Таким образом, местом жительства истца, в силу положений статьи 20 Гражданского кодекса РФ и статей 1-3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1, подлежащих толкованию и применению в системном единстве, следует считать <адрес>.

В соответствии с частью 3 статьи 196 ГПК РФ судом принимается решение по заявленным исковым требованиям.

При таких обстоятельствах, заявленные прокурором в интересах истца исковые требования являются законным, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно пункту 19 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в которых они выступают в качестве ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

В части довода ответчика, изложенного в представленных возражениях на исковое заявление, о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения, необходимо указать, что указанный вопрос поставлен ответчиком явно преждевременно.

В соответствии со статьей 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления, вопрос об отсрочке и рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения. Такие заявления рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 настоящего Кодекса.

Приведенные нормативные положения устанавливают, что, во-первых, вопрос об отсрочке исполнения решения суда может быть поставлен и разрешен судом только после вступления решения суда в законную силу; во-вторых, вопрос об отсрочке исполнения решения суда рассматривается в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 ГПК РФ в порядке исполнения решения суда, а не разрешении иска по существу; в-третьих, должником к моменту исполнения решения суда должны быть приняты все предусмотренные законом меры к исполнению решения суда, и только при наличии серьезных и непреодолимых препятствий к его исполнению может быть предоставлена отсрочка его исполнения.

Руководствуясь статьями 194, 198 и 199 ГПК РФ,

решил:

Исковое заявление прокурора Удорского района Республики Коми в интересах ФИО1 к администрации МО МР «Удорский» о предоставлении жилого помещения, удовлетворить.

Обязать администрацию МО МР «Удорский» предоставить ФИО1 жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда, пригодное для постоянного проживания, в виде отдельной квартиры на состав семьи из одного человека, не ниже установленной нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, в пределах территории МО МР «Удорский» в поселке <адрес> Республики Коми, на условиях договора найма специализированного жилого помещения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Удорский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий