Постановление № 5-41/2017 от 26 июня 2017 г. по делу № 5-41/2017

Дело № 5-41/17


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

27 июня 2017 года гор. Нурлат

Судья Нурлатского районного суда РТ Бурганов Р.Р., рассмотрев материалы административного дела в отношении государственного автономного учреждения здравоохранения «Нурлатская центральная районная больница», расположенного в <адрес>, ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьей 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Отвода судье не заявлено, участвующим в деле лицам права, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), разъяснены.

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом отдела государственного контроля и надзора в сфере здравоохранения территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Татарстан Х. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренным частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель правонарушителя С. в судебном заседании, подтвердив факт имеющихся нарушений, пояснил, что в результате проведенной проверки им было выдано предписание об устранении выявленных нарушений, которое в настоящее время частично исполнено.

Выслушав представителя правонарушителя, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к данной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 11 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинская организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Согласно подпункту «а» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 года № 291 "Об утверждении положения о лицензировании медицинской деятельности» лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также соблюдение порядков оказания медицинской помощи.

Согласно пункту 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в(1)" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В соответствии с подпунктом 1 пункта 11 статьи 19 Закона N 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой, в том числе возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Согласно статьи 37 Федерального закона Российской Федерации от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» порядок оказания медицинской помощи разрабатывается по отдельным ее видам, профилям, заболеваниям или состояниям (группам заболеваний или состояний) и включает в себя стандарт оснащения медицинской организации, ее структурных подразделений.

Как следует из материалов административного дела при проведенной ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов внеплановой выездной проверки, проведенной на основании приказа исполняющего обязанности руководителя территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Татарстан ФИО1 <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, в ГАУЗ «Нурлатская ЦРБ», по адресу дом <адрес>, установлено грубое нарушение требований специального разрешения (лицензии), в частности: в кабинетах врача педиатра участкового (участки 4, 5, 10 и др.) отсутствуют: тонометр для измерения артериального давления с манжетой для детей до года; электронные весы для детей до года, бактерицидный облучатель воздуха; в процедурном кабинете поликлиники отсутствуют шприцы одноразовые емкостью 1, 2, 5, 10 мл с набором игл; в кабинете здорового ребенка детской поликлиники отсутствуют бактерицидный облучатель воздуха, стол массажный, тонометр для измерения артериального давления с манжетой для детей до года; в прививочном кабинете детской поликлиники отсутствуют тонометр для измерения артериального давления с манжетой для детей до года, пеленальный стол; в стационаре в педиатрическом отделении отсутствуют функциональные кровати, негатоскоп. Кроме того, в автомобиле скорой медицинской помощи класса «А» для общепрофильной фельдшерской выездной бригады скорой медицинской помощи на момент проверки отсутствовали: автоматический наружный дефибриллятор в герметичном (степень защиты, обеспечиваемая оболочками, не ниже 1Р 55) и удароустойчивом корпусе с автономным питанием с голосовыми подсказками, с наличием взрослых и детских электродов, редуктор-ингалятор кислородный для проведения кислородной (кислородно-воздушной) и аэрозольной терапии, обеспечивающий подсоединение аппарата искусственной вентиляции легких, в комплекте с кофром «сумкой), основным и запасным баллонами кислородными объемом не менее 1 л каждый, пульсоксиметр портативный транспортный в комплекте со взрослым и детским датчиками, комплект противоэпидемический выездной бригады скорой медицинской помощи, средство радиосвязи и мобильный абонентский комплект автоматизированной навигационно-диспетчерской системы управления с возможностью использования глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС и GPS и возможностью подачи сигнала тревоги, автомобильный видеорегистратор. В автомобиле скорой медицинской помощи класса «В» на момент проверки отсутствовали: редуктор-ингалятор кислородный для проведения кислородной (кислородно-воздушной) и аэрозольной терапии, обеспечивающий подсоединение аппарата искусственной вентиляции легких, в комплекте кофром (сумкой), основным и запасным баллонами кислородными объемом не менее 1 л каждый, насос шприцевой (дозатор лекарственных средств); одеяло с подогревом (термоодеяло), набор реанимационный для оказания скорой медицинской помощи, набор реанимационный педиатрический для оказания скорой медицинской помощи, комплект разводки медицинских газов (с индикацией значения давления в баллоне и встроенной системой тревог; с разъемами, обеспечивающими сопряжение с газодыхательной аппаратурой), облучатель бактерицидный циркуляционный с возможностью работы в присутствии медицинских работников, средство радиосвязи и мобильный абонентский комплект автоматизированной навигационно-диспетчерской системы управления с возможностью использования глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС и GPS и возможностью подачи сигнала тревоги, автомобильный видеорегистратор. В части нарушения правил организации деятельности выездной бригады скорой медицинской помощи фельдшерские общепрофильные бригады включают одного фельдшера и одного водителя (без медицинского образования) (карта вызовов скорой медицинской помощи к ребенку С.. <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ.); время доезда до пациентки С. выездной бригады скорой медицинской помощи при оказании скорой медицинской помощи превысило 20 минут с момента ее вызова (карта вызова скорой медицинской помощи № от ДД.ММ.ГГГГ.).

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и виновность ГАУЗ «Нурлатская ЦРБ» в его совершении подтверждены помимо протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: приказом о проведении проверки; актом проверки территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по РТ; предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ; картой вызова скорой медицинской помощи от ДД.ММ.ГГГГ; копией журнала учета приема больных и отказов в госпитализации ГАУЗ «Нурлатская ЦРБ», копией журнала обращений в педиатрическое отделение и отказов в госпитализации; копией журнала регистрации вызовов скорой медицинской помощи, копией журнала учета работы врачебной комиссии лечебно-профилактического учреждения ГАУЗ «Нурлатская ЦРБ», а также иными материалами дела.

Представленные доказательства, являющиеся допустимыми, относимыми, признаются судьей достоверными, достаточными для разрешения дела по существу.

На основании изложенного, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к выводу, что ГАУЗ «Нурлатская ЦРБ» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьей 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

При этом считаю необходимым применить к ГАУЗ «Нурлатская ЦРБ» административное наказание в виде административного штрафа.

Вместе с тем, учитывая обстоятельства совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, привлекаемого к ответственности, являющегося бюджетным учреждением, активные меры, предпринятые для устранения выявленных нарушений, которые следует признать исключительными, полагаю возможным применить по настоящему делу положения ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ГАУЗ «Нурлатская ЦРБ» административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статей 29.7, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Государственное автономное учреждение здравоохранения «Нурлатская центральная районная больница» признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа с применением пункта 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере <данные изъяты> рублей.

Указанную сумму штрафа внести на расчетный счет № <***>, Банк – Отделение НБ Респ. Татарстан, БИК 049205001, ИНН <***>, КПП 165501001, получатель - УФК по РТ (Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по РТ), КБК 06011690010016000140 «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещении ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет», ОКТМО 92701000.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 дней со дня вручения копии постановления.

Судья: Р.Р. Бурганов

Копия верна. Судья: Р.Р. Бурганов