Решение № 12-18/2019 от 28 августа 2019 г. по делу № 12-18/2019

Дело №12-18/2019


РЕШЕНИЕ

29 августа 2019 года

с.Тиличики Олюторского района Камчатского края

Судья Олюторского районного суда Камчатского края Белоусова Е.В., при секретаре Тен Е.В., рассмотрев жалобу представителя ОКМН «Ваям» ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения в с.Тиличики в/ч 9862 ФИО2 №18900009860190000452 от 29.01.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ОКМН «Ваям»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения в с.Тиличики в/ч 9862 ФИО2 №18900009860190000452 от 29.01.2018 года юридическое лицо – ОКМН «Ваям» признано виновным и привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.8.37 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не соглашаясь с данным постановлением, председатель ОКМН «Ваям» ФИО3 подал на него жалобу, в которой просит суд отменить постановление и прекратить производство по делу.

В жалобе указывает, что постановление является незаконным, поскольку вынесено в отсутствие законного представителя юридического лица, при отсутствии надлежащего извещения юридического лица. Кроме того, отсутствовал состав правонарушения, поскольку на рыбопромысловом участке имелся приказ о назначении бригадиром ФИО4, однако в силу юридической безграмотности ФИО4 не понимал, что приказ является локальным актом и, когда от него потребовали представить локальный акт, не смог в числе документов найти документ именно с таким названием. Кроме того, вопреки требованиям ст.29.10 КоАП РФ из постановления не представляется достоверно установить дату рассмотрения дела, так как постановление датировано 29 января 2018 года, вменено событие от 25 августа 2018 года (дата, не наступившая на момент вынесения постановления), при этом из постановления следует, что основанием для его вынесения послужил протокол, составленный должностным лицом 15 декабря 2019 года (дата, которая не наступила до настоящего времени).

Заявитель – председатель ОКМН «Ваям» ФИО3 в судебном заседании поддержал доводы жалобы.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление – заместитель начальника отделения в с.Тиличики в/ч 9862 ФИО2 извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Орган, составивший постановление, извещен надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд находит постановление заместителя начальника отделения в с.Тиличики в/ч 9862 ФИО2 №18900009860190000452 от 29.01.2018 года подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как следует из обжалуемого постановления, заместитель начальника отделения в с.Тиличики в/ч 9862 ФИО2 исходил из факта надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности.

С данным выводом согласиться нельзя. В материалах дела имеются данные об извещении председателя юридического лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении: в 15 часов 00 минут 2019 года по адресу: <...>, каб.12, направленном почтой по адресу: <адрес>, и полученном 27.12.2018 года, что подтверждается почтовым уведомлением.

При этом, согласно выписке из ЕГРЮЛ в отношении ОКМН «Ваям», юридическим адресом ОКМН «Ваям» является: <...>. По юридическому адресу юридического лица уведомление не направлялось.

Протокол об административном правонарушении от 15 января 2018 года составлен государственным инспектором РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов группы РКМ отделения в с.Тиличики ПУ ФСБ России по восточному арктическому району ФИО5 в отсутствие представителя юридического лица. Из протокола следует, что рассмотрение дела состоится 29 января 2019 года в 15-00 часов по адресу: <...>.

18.01.2019 года в адрес председателя ОКМН «Ваям» направлена копия протокола об административном правонарушении №18900009860190000452, при этом в сопроводительном письме указана дата протокола 15.01.2019 года.

Согласно почтовому уведомлению, копия протокола направлена почтой по адресу: <данные изъяты>, и получена 01.02.2019 года (после вынесения обжалуемого постановления), что подтверждается почтовым уведомлением.

По юридическому адресу юридического лица копия протокола не направлялась.

20 января 2019 года заместителем начальника отделения в с.Тиличики в/ч 9862 ФИО2 вынесено определение по делу об административном правонарушении, которым приобщены к материалам дела копии из дела об административном правонарушении в отношении ФИО7 При этом, в описательно-мотивировочной части определения указано, что 15 января 2019 года должностным лицом возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ОКМН «Ваям».

29.01.2018 года вынесено обжалуемое постановление.

При этом, юридическое лицо по юридическому адресу не извещалось, законный представитель извещен после вынесения постановления.

В соответствии с ч.ч. 1-3 ст.25.4 КоАП РФ Защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.

Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с п.24 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 (в редакции от 21.12.2017) «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» При рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Рассматривая дело об административном правонарушении в отношении юридического лица при отсутствии извещения юридического лица по юридическому адресу, в отсутствие законного представителя ОКМН «Ваям»», не извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, заместитель начальника отделения в с.Тиличики в/ч 9862 ФИО2 лишил юридическое лицо возможности участвовать в рассмотрении дела, представлять свои возражения, доказательства, что повлияло на полноту, всесторонность и объективность установления обстоятельств административного правонарушения, то есть повлекло нарушение требований ст.ст. 24.1, 25.1 КоАП РФ.

Таким образом, обжалуемое постановление, вынесенное в отношении ОКМН «Ваям» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может быть признано законным и подлежит отмене.

Кроме того, на основании ч.2, ч.3, ч.4, ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуж-дено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: 1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; 2) дата и место рассмотрения дела; 3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; 4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; 5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; 6) мотивированное решение по делу; 7) срок и порядок обжалования постановления.

Суд приходит к выводу, что в ходе рассмотрения дела нашел свое подтверждение довод заявителя о невозможности достоверного установления даты вынесения постановления, даты протокола об административном правонарушении, ссылку в постановлении на протокол, которого не имеется в материалах дела.

При этом, очевидно, что при составлении как протокола об административном правонарушении, так и при вынесении обжалуемого постановления в части дат имеются технические описки, которые не устранены в соответствии со ст.29.12.1. КоАП РФ, что не позволяет достоверно установить дату составления протокола об административном правонарушении, дату вынесения постановления о привлечении к административной ответственности.

Срок обжалования постановления заместителя начальника отделения в с.Тиличики в/ч 9862 ФИО2 №18900009860190000452 от 29.01.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ОКМН «Ваям» не истек, поскольку в адрес юридического лица копия постановления не направлялась.

Рассматривая доводы жалобы о прекращении производства по делу, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Учитывая, что правонарушение совершено 25.08.2018 года, срок привлечения к административной ответственности истек 24.08.2019 года.

В силу п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных ст.4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, производство по делу подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Рассматривая довод заявителя об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку на рыбопромысловом участке имелся приказ о назначении ФИО4 бригадиром, однако в силу своей юридической безграмотности ФИО4 не знал о том, что приказ является локальным актом, суд не находит данный довод подтвержденным в судебном заседании, поскольку ФИО4 привлечен к административной ответственности, постановлением от 11.09.2018 года, которое не обжаловано и 21.09.2018 года вступило в законную силу.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отделения в с.Тиличики в/ч 9862 ФИО2 №18900009860190000452 от 29.01.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ОКМН «Ваям» – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.2 ст.8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ОКМН «Ваям» прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.В. Белоусова