Решение № 2А-2086/2025 2А-2086/2025~М-1380/2025 М-1380/2025 от 7 августа 2025 г. по делу № 2А-2086/2025

Дело №2а-2086/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 августа 2025 года г. Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Казариной И.В.,

при секретаре Штурба В.А.

с участием истца АДМ.ИСТЕЦ

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению АДМ.ИСТЕЦ к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, заинтересованное лицо Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании решения незаконным, обязании совершить определенные действия,

установил:

АДМ.ИСТЕЦ обратился с иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, в котором просил суд:

- признать незаконными действия Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, выразившиеся в отказе ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении АДМ.ИСТЕЦ государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя;

- обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в целях реализации права АДМ.ИСТЕЦ, предусмотренного пунктом 8 статьи 14 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на внеочередное приобретение садового земельного участка без проведения торгов, предоставить государственную и муниципальную услугу предварительного согласования предоставления земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного: Российская Федерация, г. Севастополь, Балаклавский МО, в районе ПК «ДСОИЗ «Технолог» из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя;

-обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя предварительно согласовать предоставление земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения <адрес>ю 1000 кв.м., расположенного: Российская Федерация, г. Севастополь, Балаклавский МО, в районе ПК «ДСОИЗ «Технолог», согласно схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории изданием соответствующего Распоряжения;

- обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя после предоставления Межевого плана на предоставляемый земельный участок из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя для ведения садоводства площадью 1000 кв.м, расположенного: Российская Федерация, г. Севастополь, Балаклавский МО, в районе ПК «ДСОИЗ «Технолог»;

- издать Распоряжение о предварительном согласовании приобретаемого садового земельного участка без проведения торгов, площадью 1000 кв.м., расположенного: Российская Федерация, г. Севастополь, Балаклавский МО, в районе ПК «ДСОИЗ «Технолог»;

- обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя заключить с АДМ.ИСТЕЦ договор аренды земельного участка для ведения садоводства площадью 1000 кв.м, расположенного: Российская Федерация, г. Севастополь, Балаклавский МО, в районе ПК «ДСОИЗ «Технолог»;

- взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя государственную пошлину за обращение с административным исковым заявлением в суд в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Административный иск мотивирован тем, что АДМ.ИСТЕЦ за участие в ликвидации радиационной аварии имеет статус Ветерана подразделений особого риска Российской Федерации, удостоверение ветерана серия ОРЖ №, выдано ДД.ММ.ГГГГ.

Как Ветеран подразделений особого риска имеет право на льготы, установленные законодательством Российской Федерации для лиц, принимавших непосредственное участие в действиях подразделений особого иска, поименованных в пункте «в» п. 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно пункта 8 части первой статьи 14 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» истцу, как Ветерану подразделений особого риска, гарантируется право на внеочередное приобретение садовых земельных участков.

В целях реализации гарантированного права на внеочередное приобретение садового участка истец, как Ветеран подразделений особого риска Российской Федерации, ДД.ММ.ГГГГ через отделение многофункционального центра г. Севастополя (МФЦ) обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ДИЗО г. Севастополя) с заявлением о предварительном согласовании земельного участка, с целью дальнейшего получения его в аренду без проведения торгов. Просил предоставить земельный участок площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, Балаклавский МО, в районе ПК «ДСОИЗ «Технолог» согласно приложенной к заявлению схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

17.06.2025г истец отказано в предоставлении государственной услуги, поскольку, согласно выданного распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности АДМ.ИСТЕЦ использовал право однократности установленное статьей 39.14 Земельного Кодекса РФ.

С данным решением административный истец не согласен, поскольку считает, что свое право, установленное п.8, ст. 14 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", на внеочередное приобретение садовых земельных участков и огородных земельных участков истец, как Ветеран подразделений особого риска не использовал, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

В судебном заседании административный истец поддержал заявленные требования. Пояснил, что, действительно, на основании распоряжения Департамента ему было предварительно согласовано предоставление земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности. Однако свое право на внеочередное приобретение садовых земельных участков на основании Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» он, как Ветеран подразделений особого риска не реализовал, ввиду отказа ответчика в предоставлении государственной услуги.

Представитель административного ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя в судебное заседание не явился. О дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Направили в суд ходатайство с приложением документов по существу рассматриваемого спора, просили в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель заинтересованного лица Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя в судебное заседание не явился. О дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причин неявки суду не предоставил.

В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Учитывая, что административный истец, административный ответчик, заинтересованные лица извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, их явка не признана судом обязательной, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, оценив их по своему внутреннему убеждению на предмет относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обжалуемое решение вынесено ответчиком 17.06.2025г, административное исковое заявление подано в суд 20.06.2025г, т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

Судом установлено, что 05.05.2025г АДМ.ИСТЕЦ обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя с заявлением о предоставлении ему, как Ветерану подразделений особого риска на основании пункта 8 части первой статьи 14 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, Балаклавский МО, в районе ПК «ДСОИЗ «Технолог».

Однако решением, изложенным в письме от ДД.ММ.ГГГГг № АДМ.ИСТЕЦ отказано в предоставлении государственной услуги в соответствии с пунктом 2.10 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь», пунктом 7 части 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах», пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ, поскольку в соответствии со статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации ( далее ЗК РФ) предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданами права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков осуществляется однократно. При анализе представленных с заявлением материалов было выявлено, что в отношении заявителя АДМ.ИСТЕЦ выдано Распоряжение Департамента от 20.03.2024г №-РДЗ о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, ввиду чего право однократности использовано.

Как усматривается из удостоверения ОРЖ № от 26.11.1999г АДМ.ИСТЕЦ является Ветераном подразделений Особого риска Российской Федерации и имеет право на льготы, предусмотренные Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991г №.

Из Постановления ВС РФ от 27.12.1991 N 2123-1 (ред. от 29.06.2015) "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска" следует: распространить действие Закона РСФСР от 15 мая 1991 года "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска в пределах, установленных настоящим Постановлением.

К гражданам из подразделений особого риска относятся лица из числа военнослужащих и вольнонаемного состава Вооруженных Сил СССР, войск и органов Комитета государственной безопасности СССР, внутренних войск, железнодорожных войск и других воинских формирований, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел:

а) непосредственные участники испытаний ядерного оружия в атмосфере, боевых радиоактивных веществ и учений с применением такого оружия до даты фактического прекращения таких испытаний и учений;

б) непосредственные участники подземных испытаний ядерного оружия в условиях нештатных радиационных ситуаций и действия других поражающих факторов ядерного оружия;

в) непосредственные участники ликвидации радиационных аварий на ядерных установках надводных и подводных кораблей и других военных объектах;

г) личный состав отдельных подразделений по сборке ядерных зарядов из числа военнослужащих;

д) непосредственные участники подземных испытаний ядерного оружия, проведения и обеспечения работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ.

Согласно абзацу 2 пункта 2 Постановления Верховного Совета РФ от ДД.ММ.ГГГГ № на АДМ.ИСТЕЦ, как на Ветерана подразделений особого риска, указанного в подпунктах «а» - «г» пункта 1 настоящего Постановления, не имеющим инвалидности, гарантируются меры социальной поддержки, установленные пунктами 1 - 14 части первой статьи 14, статьей 24, пунктом 2 части третьей статьи 27.1, частью первой статьи 30 Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», а также частями первой и второй статьи 39 этого Закона в части компенсаций, предусмотренных для инвалидов III группы.

Согласно пункту 8 части первой статьи 14 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» АДМ.ИСТЕЦ, является получателем мер социальной поддержки и ему гарантируется право на внеочередное приобретение садовых земельных участков.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя №-РДЗ от 20.03.2024г АДМ.ИСТЕЦ предварительно согласовано предоставление земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, в районе <адрес> площадью 35 кв.м.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации ( ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Аналогичные положения предусмотрены подпунктом 1 пункта 2.10.1 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь», утвержденного приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 7 декабря 2021 г. № 11-АР (далее – Административный регламент).

При этом, согласно абзацу 2 пункта 6 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданами права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков осуществляется однократно.

Исходя из буквального толкования вышеуказанных норм действующего законодательства право, предоставленное АДМ.ИСТЕЦ могло быть реализовано административным истцом однократно путем предоставления ему земельного участка в аренду с одним из трех предусмотренных видов разрешенного использования, ввиду чего доводы административного истца являются ошибочными и отклоняются судом.

Таким образом, принятое Департаментом решение от ДД.ММ.ГГГГг № является законным и обоснованным, ввиду чего заявленные требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления АДМ.ИСТЕЦ отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 08 августа 2025 года.

Судья И.В. Казарина