Решение № 2-44/2020 2-44/2021 2-44/2021~М-29/2021 М-29/2021 от 23 марта 2021 г. по делу № 2-44/2020

Дело № 2–44/2020

УИД 16RS0015-01-2021-000128-55


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

24 марта 2021 года с. Большие Кайбицы

Кайбицкий районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Багавиева И.А.,

при секретаре Насрутдиновой Э.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по заявлению прокурора Кайбицкого района Республики Татарстан к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Старочечкабская основная общеобразовательная школа Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения закона,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кайбицкого района Республики Татарстан обратился в суд с заявлением к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Старочечкабская основная общеобразовательная школа Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения закона в связи с тем, что в рамках проведенных прокуратурой проверках было установлено, что на территории образовательного учреждения «Старочечкабская основная общеобразовательная школа Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан» на групповой площадке не установлены теневой навес, периметральное ограждение, в школе отсутствует система оповещения и управления эвакуацией. 4 декабря 2020 года на имя руководителя образовательного учреждения и 26 июня 2020 года на имя руководителя исполнительного комитета Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан прокуратурой района были внесены представления об устранении данных нарушений, однако вышеуказанные нарушения не устранены.

Прокурор Сафиуллин Р.Р. в судебном заседании заявленные требования поддержал на основании указанных в заявлении доводов, просил обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Старочечкабская основная общеобразовательная школа Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан» установить на территории образовательного учреждения периметральное ограждение, системы видеонаблюдения, оповещения и управления эвакуацией, и на групповой площадке установить теневой навес из расчета не менее 1 кв.м на одного ребенка, но не менее 20 кв.м.

Ответчик – представитель муниципального бюджетного образовательного учреждения «Старочечкабская основная общеобразовательная школа Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан» ФИО1 в судебном заседании с заявлением прокурора согласился, не оспорив обоснованность требований прокурора.

еспуРеспу

Выслушав стороны и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.

В соответствии с положениями абзаца 3 статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Из материалов дела следует, что проведенными прокуратурой Кайбицкого района Республики Татарстан проверками было установлено, что на территории образовательного учреждения «Старочечкабская основная общеобразовательная школа Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан» на групповой площадке не установлены теневой навес, отсутствуют периметральное ограждение, системы видеонаблюдения, оповещения и управления эвакуацией. 4 декабря 2020 года на имя руководителя образовательного учреждения и 26 июня 2020 года на имя руководителя исполнительного комитета Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан прокуратурой района были внесены представления об устранении данных нарушений, однако вышеуказанные нарушения не устранены.

В силу статьи 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц, утвержденных и введенных в действие федеральным органом исполнительной власти на территории Российской Федерации.

Согласно статье 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно пункту 3.1 Устава муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Старочечкабская основная общеобразовательная школа Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан», утвержденного постановлением исполнительного комитета Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан от 30 января 2020 года № 60, школа осуществляет образовательный процесс в соответствии с уровнем основных общеобразовательных программ: дошкольное образование, начальное общее образование (нормативный срок освоения 4 года), основное общее образование (нормативный срок освоения 5 лет).

Пунктом 3.2 Устава установлено, что школа обеспечивает воспитание, обучение и развитие, присмотр, уход и оздоровление детей дошкольного возраста в возрасте от 2 месяцев (при наличии условий) до 7 лет.

Согласно пункту 3.1.2 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года N 28 "Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", на территории групповых площадок устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 м? на одного ребенка, но не менее 20 м?, песочницы, а также иные приспособления для игр. Теневые навесы оборудуют полами из дерева или иных строительных материалов в соответствии с областью применения.

Таким образом, поскольку муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Старочечкабская основная общеобразовательная школа Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан» осуществляет дошкольное образование, на него распространяются требования пункта 3.1.2 санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", которая обязывает дошкольные организации на территории групповых площадок устанавливать теневой навес площадью из расчета не менее 1 м? на одного ребенка, но не менее 20 м?.

В силу пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с пунктами 1, 7 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина и приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу пункта 7 части 1 статьи 2 Федерального закона "О противодействии терроризму", одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с пунктом "д" статьи 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии пунктом 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Пунктом 2.2.1 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" установлено, что на территории хозяйствующего субъекта должно соблюдаться требование о том, что собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные данным Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований.

При этом в целях унификации действующего законодательства положения части 2 статьи 42 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" устанавливают необходимость применения понятия "свод правил", принятых до его вступления в силу, которые должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений.

Как следует из положений пункта 6.48 свода правил "СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009 (утверждены Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года N 635/10)", для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся предписано предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

Как видно из приведенных выше норм права, они содержат императивные предписания в отношении образовательных учреждений.

Согласно материалам дела, на территории муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Старочечкабская основная общеобразовательная школа Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан» частично отсутствует периметральное ограждение, системы видеонаблюдения, оповещения и управления эвакуацией, что способствует незаконному доступу в него посторонних лиц и отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности несовершеннолетних детей, работников школы и иных лиц, пребывающих в образовательном учреждении, влечет нарушение их права на охрану жизни и здоровья.

Таким образом, ответчик, являясь хозяйствующим субъектом, осуществляющим образовательную деятельность, обязан обеспечить безопасность и антитеррористическую защищенность несовершеннолетних детей, работников школы и иных лиц, пребывающих в образовательном учреждении. В данном случае бездействием ответчика нарушаются права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем данные нарушения должны быть устранены в кратчайшие сроки.

В соответствии с частью 1 статьи 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 96 ГПК РФ.

Учитывая, что в силу закона прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины, данная государственная пошлина в соответствии с частью 1 статьи 103 ГПК РФ и пунктом 3 части 1 статьи 333.19 НК РФ должна быть взыскана с ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Заявление прокурора Кайбицкого района Республики Татарстан к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Старочечкабская основная общеобразовательная школа Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения закона удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного образовательного учреждения «Старочечкабская основная общеобразовательная школа Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан» в исполнении требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства в сфере антитеррористической безопасности образовательного учреждения.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Старочечкабская основная общеобразовательная школа Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан» (ОГРН <***>) установить на территории образовательного учреждения на групповой площадке теневой навес из расчета не менее 1 кв.м на одного ребенка, но не менее 20 кв.м. и периметральное ограждение, школу оборудовать системами видеонаблюдения, оповещения и управления эвакуацией.

Взыскать с муниципального бюджетного образовательного учреждения «Старочечкабская основная общеобразовательная школа Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан» (ОГРН <***>) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме через Кайбицкий районный суд Республики Татарстан.

Мотивированное решение изготовлено 24 марта 2021 года.

Судья подпись И.А. Багавиев

Решение29.03.2021