Решение № 2А-790/2017 2А-790/2017~М-748/2017 М-748/2017 от 13 ноября 2017 г. по делу № 2А-790/2017

копия № 2а-790/2017г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 ноября 2017 года г.Рыбное Рязанской области

Рыбновский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Соловьевой Е.М.,

при секретаре Мартынович В.В.,

с участием представителя административного истца ФИО8 - ФИО1,

представителя административного ответчика - администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области - ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по иску ФИО9 к администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство,

установил:

ФИО10 обратился в суд с указанным выше административным исковым заявлением, мотивируя его тем, что ему на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером № категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 2377 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> на основании договора №06-106 аренды земельного участка, зарегистрированного в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области 26.04.2010 года, номер регистрации 62-62-10/020/2010-063, ограничений (обременений) права на земельный участок не зарегистрировано. В сентябре 2017 года он обратился в Рыбновский территориальный отдел ГБУ РО «МФЦ Рязанской области» для оказания услуги «Выдача разрешения на строительство (реконструкцию) ИЖС» с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства индивидуального жилого дома общей площадью 195 кв.м., на земельном участке с кадастровым номером № категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 2377 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Вместе с заявлением он предоставил комплект документов: выданный отделом архитектуры и градостроительства администрации Рыбновского района, градостроительный план земельного участка, схему планирования организации земельного участка; копию договора аренды земельного участка, копию кадастровой выписки на земельный участок. Письмом №4787 от 03.10.2017 года Администрация муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области отказала ему в выдаче разрешения на строительство объекта капитального имущества индивидуального жилого дома общей площадью 195 кв.м., на земельном участке с кадастровым номером № категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 2377 кв.м., расположенном по адресу: <адрес> мотивируя тем, что его земельный участок в <адрес>, входит в границы территории объекта культурного наследия (достопримечательного места) федерального значения «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО4», утвержденного Приказом Министерства культуры РФ от 17.09.2015 года №2431. И в связи с тем, что в настоящее время градостроительные регламенты на территории достопримечательного места не утверждены, проведение строительных и иных работ на земельном участке, истец обязан согласовать с региональным органом охраны объектов культурного наследия (Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Рязанской области). В связи с тем, что им в администрацию был предоставлен полный комплект документов, предусмотренный Градостроительным Кодексом, а также проектируемый жилой дом полностью соответствовал требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, то отказ в выдаче на строительство, полученный им 03.10.2017 года, является полностью незаконным. В настоящее время Министерством культуры РФ утверждены только границы территории объекта культурного наследия, требования к осуществлению деятельности в границах территории данного объекта - не установлены. Процедура согласования обязательных разделов по обеспечению сохранности объектов культурного наследия в проектах проведения работ до утверждения требований к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места - незаконна. Просит суд признать незаконным отказ №4787 от 03.10.2017 года Администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома общей площадью 195 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером № категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 2377 кв.м., расположенном по адресу: <адрес> Обязать администрацию муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области устранить выявленные нарушения путем повторного рассмотрения ранее поданного ФИО11 заявления с приложенными к нему документами о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства - жилого дома общей площадью 195 кв.м., на земельном участке с кадастровым номером № категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 2377 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>

Административный истец - ФИО12 представитель заинтересованного лица - Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности 62 АБ 0994843 от 22.09.2017 года, заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель Администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области по доверенности ФИО2 требования заявителя не признала, суду пояснила, что в сентябре 2017 года административный истец ФИО3 обратился в администрацию муниципального образования - Рыбновский муниципальный район с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального имущества - индивидуального жилого дома, общей площадью 195 кв.м., на земельном участке с кадастровым номером № категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 2377 кв.м., расположенном по адресу: <адрес> К заявлению прилагались все документы, предусмотренные Градостроительным кодексом РФ. При рассмотрении представленных ФИО13 документов администрацией было установлено, что земельный участок с кадастровым номером № расположенный в <адрес>, входит в территорию выявленного объекта культурного наследия Рязанской области «Достопримечательное место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО4 «Есенинская Русь». Министерством культуры и туризма Рязанской области 17.09.2015 был издан приказ за №2431 «О включении выявленного объекта культурного наследия «Есенинская Русь-место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО4» в единый государственный реестр объектов культурного наследия федерального значения и утверждения границ его территории». Министерство направило в адрес Администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области письмо, в котором сообщало об обязательном согласования с ним всех землеустроительных, земляных, мелиоративных, строительных и иных работ, которые не направлены на сохранение объекта культурного наследия - Достопримечательное место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО4 «Есенинская Русь». Министерством культуры и туризма Рязанской области в адрес администрации направлялись письма, в которых сообщалось о необходимости согласования с ними и с Министерством культуры РФ проведение на территории достопримечательного места землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ и проекты проведения указанных работ, а также об обязанности руководствоваться ст.5.1 и 36 Федерального закона от 25.06.2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Руководствуясь ст.5.1. и 36 Федерального закона от 26.06.2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», и письмами из Министерства культуры и туризма и Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области, Администрация имела право выдать разрешение на строительство ФИО14 только при наличии вышеуказанного согласования строительных работ. Так как административным истцом не было представлено в орган местного самоуправления необходимого согласования с Министерством и Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Рязанской области, то у администрации не было законных оснований выдать разрешение на строительство. На основании изложенного Администрация Рыбновского муниципального района просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

В силу ч.6 ст.226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО15 является арендатором земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 2377 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, что подтверждается: договором №06-10 аренды земельного участка от 02.02.2010 года, зарегистрированным в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 26.04.2010 года сделана запись регистрации №№

ФИО16 обратился в Администрацию муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем ему по праву аренды земельном участке, с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>

Письмом №4787 от 03 октября 2017 года Администрация муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области отказала ФИО17 выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома в с.<адрес> Рязанской области, мотивируя свой отказ тем, что земельный участок, на котором истец просит разрешить строительство жилого дома, расположен в границах территории объекта культурного наследия (достопримечательного места) федерального значения «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО4», утвержденных Приказом министерства культуры Российской Федерации от 17.09.2015г. №2431. Сведения о границах территории данного объекта культурного наследия 25.01.2016 года внесены в государственный кадастр недвижимости под учетным номером 62.00.2.94, данная информация отображается в кадастровых выписках о земельных участках, предоставленных после указанной даты. В связи с тем, что в настоящее время градостроительные регламенты на территории достопримечательного места не утверждены, проведение строительных и иных работ на земельном участке, расположенном в границах территории объекта культурного наследия подлежит обязательному согласованию с региональным органом охраны объектов культурного наследия (в данном конкретном случае - с Государственной инспекцией по охране культурного наследия Рязанской области). Поскольку данного согласования не получено, администрация не вправе выдать запрашиваемое разрешение на строительство.

Частью 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 4 той же статьи Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, определен п. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, согласно которому в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка;

3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

В судебном заседании, бесспорно, установлено, что ФИО18 вместе с заявлением о выдаче разрешения на строительство представил в Администрацию муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области все необходимые документы, предусмотренные п.9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

Данное обстоятельство административным ответчиком не оспаривалось.

Частью 2 ст.36 Конституции Российской Федерации закреплено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Права собственника земельного участка по владению, пользованию и распоряжению своим имуществом, закрепленные в статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусмотрены также и в статье 260 ГК РФ. Как земельное, так и гражданское законодательство допускает ограничение прав собственника земельным участком только в предусмотренных законом случаях.

Определенные ограничения прав собственника предусмотрены в подпункте 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской и в пункте 1 статьи 263 ГК РФ, в соответствии с которыми собственник земельного участка имеет право возводить жилье в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением градостроительных регламентов.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного Кодекса РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом РФ, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса РФ утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно ч.ч.1 и 2 ст.37 Градостроительного кодекса РФ, применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования.

Любой вид разрешенного использования выбирается правообладателем самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (п.2 ст.7 Земельного кодекса РФ, ч.4 ст.37 Градостроительного кодекса РФ).

Установлено, что ФИО19 не было необходимости выбирать вид разрешенного использования земли, поскольку земельный участок приобретался по договору аренды земельного участка, исходя из установленного режима использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

Ограничения прав собственника должны быть предусмотрены в законе и эти ограничения должны быть известны собственнику.

Данный вывод вытекает из анализа положений статьи 56 Земельного кодекса РФ и статьи 280 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 1 и подпунктом 4 пункта 2, пунктами 3 - 6 статьи 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами; ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда; устанавливаются бессрочно или на определенный срок; сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу; подлежат государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Системное толкование вышеперечисленных норм права и статьи 280 ГК РФ позволяют сделать вывод о том, что ограничение прав собственника земельного участка подлежит регистрации. При этом данное ограничение не запрещает собственнику пользоваться и владеть своей собственностью по своему усмотрению, лишь возлагает на собственника риск отнесения на него бремени расходов и не включение последних в выкупную цену, при строительстве, расширении и реконструкции зданий и сооружений, совершенных после регистрации ограничения.

Судом установлено, что в отношении земельного участка, арендованного ФИО20 по договору аренды земельного участка и принадлежащего ему на праве аренды, каких-либо ограничений его прав не существует.

В договоре аренды земельного участка, арендованного ФИО21 обозначено разрешенное использование последнего «для ведения личного подсобного хозяйства».

Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 26.09.2017 года №6200/301/17-450227, указанный земельный участок относится к землям населенных пунктов с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства.

В связи с чем, намерение заявителя осуществить строительство на данном участке жилого дома не противоречит разрешенному использованию земельного участка.

Представителем администрации Рыбновского муниципального района Рязанской области данные обстоятельства не оспаривались.

При этом представителем администрации Рыбновского муниципального района суду не представлено доказательств умышленных действий ФИО3, направленных на нецелевое использование арендованного им земельного участка.

Согласно п.1 ст.34 Федерального закона от 25.06.2002г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.

В соответствии с п.2 ст.34 Федерального закона от 25.06.2002г. № 73-ФЗ, охранная зона - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений.

Зона охраняемого природного ландшафта - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия.

Согласно п.3 ст.34 Федерального закона от 25.06.2002г. № 73-ФЗ границы зон охраны объекта культурного наследия, режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах данных зон утверждаются на основании проекта зон охраны объекта культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения - органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

Пунктом 4 вышеуказанной статьи предусмотрено, что порядок разработки проекта зон охраны объекта культурного наследия, проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, требования к режимам использования земель и общие принципы установления требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации №972 от 12.09.2015 года утверждено положение о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с п.2 вышеуказанного Положения на территории, сопряженной с объектом культурного наследия, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в его исторической среде может быть установлена одна или несколько зон охраны: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Проект зон охраны объекта культурного наследия и проект объединенной зоны охраны объектов культурного наследия представляют собой документацию в текстовой форме и в виде карт (схем) границ, содержащую описание границ проектируемых зон и границ территорий объектов культурного наследия, расположенных в указанных зонах, проекты режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах данных зон. Границами зон охраны объекта культурного наследия являются линии, обозначающие территорию, за пределами которой осуществление градостроительной, хозяйственной и иной деятельности не оказывает прямое или косвенное негативное воздействие на сохранность данного объекта культурного наследия в его исторической среде. Обозначение указанных линий, а также координат характерных точек границ зон охраны объекта культурного наследия на картах (схемах) должно позволять однозначно определить границы зон охраны объекта культурного наследия с нормативным значением точности, предусмотренным для ведения государственного кадастра недвижимости. (п.6 Положения).

В соответствии с п.16 Положения сведения о границах зон охраны объекта культурного наследия, объединенной зоны охраны объектов культурного наследия должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ зон охраны объекта культурного наследия (в виде карты (схемы) границ), перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости. Сведения о границах зон охраны объекта культурного наследия, об ограничениях использования объекта недвижимого имущества, находящегося в указанных границах, учитываются в государственном кадастре недвижимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном кадастре недвижимости.

В силу ст.10 Федерального закона №221-ФЗ от 24.07.2007 года «О государственном кадастре», в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий, территориях объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации:

1) индивидуальные обозначения (вид, тип, номер, индекс и тому подобное) таких зон или территорий;

2) описание местоположения границ таких зон или территорий;

3) наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решения об установлении или изменении таких зон или границ территорий;

4) реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон или границ территорий, а также источники официального опубликования этих решений;

5) содержание ограничений использования объектов недвижимости в границах соответствующих территорий либо в пределах таких зон, если такими зонами являются зоны с особыми условиями использования территорий.

На основании приказа Министерства культуры РФ №2431 от 17.09.2015 года в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия федерального значения включен выявленный объект культурного наследия (достопримечательное место) «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО4». Данным приказом утверждены границы указанного объекта культурного наследия.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 2377 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> и арендованный ФИО22 расположен в границах выявленного объекта культурного наследия (достопримечательное место) «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством ФИО4».

Также судом установлено, что вышеуказанный земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (территориальная зона - Ж), в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности ЗР-1. Данное обстоятельство подтверждается ответом начальника Отдела архитектуры и градостроительства от 01.11.2017 года (исх.№918), градостроительным планом земельного участка №RU62513308-0404 от 02.10.2017 года.

В силу п.2 ч.1 ст.5.1 Федерального закона РФ от 25.06.2002 года №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в границах территории объекта культурного наследия - достопримечательного места - разрешаются работы по сохранению памятников и ансамблей, находящихся в границах территории достопримечательного места, работы, направленные на обеспечение сохранности особенностей достопримечательного места, являющихся основаниями для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению; строительство объектов капитального строительства в целях воссоздания утраченной градостроительной среды; осуществление ограниченного строительства, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства при условии сохранения особенностей достопримечательного места, являющихся основаниями для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению.

На основании ч.3 ст.5.1 указанного Федерального закона, требования к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, требования к градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

В настоящее время Министерством культуры РФ утверждены только границы территории достопримечательного места федерального значения «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО4». Требования к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, требования к градостроительному регламенту в границах территории данного объекта культурного наследия не утверждены.

Представитель администрации Рыбновского муниципального района указывает, что поскольку земельный участок, арендованный ФИО23 входит в территорию объекта культурного наследия, то новое строительство запрещено.

Согласно ответу Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области на запрос суда, режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах территории объекта культурного наследия (достопримечательное место) федерального значения «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО4» не утверждены, земельный участок истца расположен в границах участка зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности, режим использования земель и градостроительные регламенты которой предусматривают: сохранение исторической планировочной структуры, разработку специальных (традиционных) типов застройки, ограничение этажности (не более 2 этажей) в зонах видимости от основных экскурсионных трасс.

Из сведений филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Рязанской области следует, что в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о зоне охраны (охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта) территории объекта культурного наследия (достопримечательного места) федерального значения «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО4», границы которой утверждены приказом Министерства культуры Российской Федерации от 17.09.2015 года №2431.

По смыслу приведенных выше норм, уполномоченный публичный орган вправе отказать в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) только на основании правовых норм и обстоятельств, указанных в федеральном законе.

Решение ответчика об отказе ФИО24 в выдаче разрешения на строительство не содержит ссылки на нормы федерального закона.

Судом установлено, что разрешенным использованием арендованного ФИО25 земельного участка является для ведения личного подсобного хозяйства, земельный участок находится в территориальной зоне застройки жилыми домами, месторасположение индивидуального жилого дома соответствует градостроительному плану и схеме планировочной организации земельного участка истца, т.е. целевое назначение и разрешенное использование земельного участка при возведении на нем индивидуального жилого дома не изменится,

Кроме того, судом установлено, что до настоящего времени требования к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места и требования к градостроительному регламенту на указанной территории - не утверждены.

В связи с чем, отказ административного ответчика в выдаче разрешения на строительство является незаконным.

При таких обстоятельствах, заявленные административным истцом исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО26 к администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство - удовлетворить.

Признать незаконным решение №4787 от 03 октября 2017 года администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области об отказе в выдаче разрешения на строительство жилого дома общей площадью 195 кв.м., на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>

Обязать администрацию муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области устранить выявленные нарушения путем повторного рассмотрения ранее поданного ФИО27 заявления с приложенными к нему документами о выдаче разрешения на строительство жилого дома общей площадью 195 кв.м., на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Рыбновский районный суд Рязанской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 16 ноября 2017 года.

Судья - подпись

Копия верна

Судья Соловьева Е.М.