Решение № 12-116/2018 12-8/2019 от 7 февраля 2019 г. по делу № 12-116/2018

№12-8\2019


РЕШЕНИЕ

"07" февраля 2019 года г. Заречный

Судья Заречного районного суда Свердловской области Осокин М.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление о назначении административного наказания, вынесенного ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей. В качестве повода и основания к тому указано на выявление признаков административного правонарушения по результатам проведения в соответствии со ст.99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе) внеплановой проверки при рассмотрении жалобы на действий (бездействие) заказчиков в лице МАОУ городского округа Заречный "Средняя общеобразовательная школа №№", МАОУ городского округа Заречный "Средняя общеобразовательная школа №№", уполномоченного органа в лице МКУ ГО Заречный "Управление муниципального заказчика", а также решение Свердловского УФАС России от ДД.ММ.ГГГГ №. Событие указанного административного правонарушения выразилось в утверждении документации об аукционе с нарушением требований, предусмотренных п.2 части 1 ст.64, п.6 части 5 ст.66 Закона о контрактной системе, заключающихся в отсутствии во второй части "Информационная карта аукциона" аукционной документации перечня документов, которые необходимо представить участникам закупки в составе второй части заявки в соответствии с п.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.09.2017 №1072 "Об установлении запрета на допуск отдельных видов товаров мебельной и деревообрабатывающей промышленности, происходящих от из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Постановления Правительства Российской Федерации от 05.09.2017 №1072). По утверждению Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области, указанное административное правонарушение совершено ДД.ММ.ГГГГ по месту нахождения уполномоченного органа по адресу: <адрес>.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 подана жалоба, в которой заявитель указала, что положения п.2 части 1 ст.64, п.6 части 5 ст.66 Закона о контрактной системе не устанавливает обязанности заказчика указывать конкретный перечень документов, необходимых для подтверждения соответствия участника ограничениям, установленным ст.14 Закона о контрактной системе, в виде документов, перечисленных в п.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.09.2017 №1072. При этом ссылка на необходимость предоставления документов, предусмотренных указанными нормативно-правовыми актами, приведена во второй части аукционной документации. С учетом указанных обстоятельств заявитель полагала требования законодательства выполненными, просила постановление о назначении административного наказания, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч.4.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В судебном заседании заявитель ФИО1 доводы своей жалобы поддержала, дополнительно пояснив, что Информационная карта аукциона как часть аукционной документации направлена на подробное информирование о проведении закупки для государственных и муниципальных нужд, и в п.2 части 1 ст.64 Закона о контрактной системе указано, что документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению, где, в свою очередь, указано на то, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать среди прочего документы, подтверждающие право участника электронного аукциона на получение преимуществ в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона (в случае, если участник электронного аукциона заявил о получении указанных преимуществ), или копии таких документов. По утверждению заявителя, в законе не указано на прямую обязанность заказчика перечислить эти документы в информационной карте, к тому же подробно они приведены в инструкции по заполнению заявки, которая является составной частью аукционной документации. Никаких негативных последствий в виде, например, недопуска участника к проведению аукциона по причине непредставления документов вследствие неинформированности об этом не наступило, все участники представили необходимые документы.

Представитель административного органа в суд не явился, УФАС по Свердловской области было извещено о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Суд, выслушав позиции сторон, исследовав материалы дела, полагает необходимым отметить следующее.

В соответствии со ст.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В свою очередь, задачами производства по делам об административных правонарушениях в силу положений ст.24.1 названного Кодекса являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Диспозиция ч.4.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи.

Административный орган полагает, что указанное нарушение выразилось в утверждении документации об аукционе с нарушением требований, предусмотренных п.2 части 1 ст.64, п.6 части 5 ст.66 Закона о контрактной системе, а именно: в отсутствии во второй части "Информационная карта аукциона" аукционной документации перечня документов, которые необходимо представить участникам закупки в составе второй части заявки в соответствии с п.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.09.2017 №1072.

При этом, в соответствии с п.2 части 1 ст.64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению. В свою очередь, согласно п.6 части 5 ст.66 Закона о контрактной системе, данные требования заключаются в том, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов. При отсутствии в заявке на участие в электронном аукционе документов, предусмотренных настоящим пунктом, или копий таких документов эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Системное толкование содержания приведенных норм позволяет прийти к выводу, что названный Закон не устанавливает обязанности заказчика указывать конкретный перечень документов, необходимых для подтверждения соответствия участника ограничениям, установленным статьей 14 Закона о контрактной системе.

Так, в п.2 части 1 ст.64 Закона о контрактной системе приведена формулировка: "документация должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе и инструкция по ее заполнению", а значит, заказчик должен перечислить данные требования, которые в свою очередь, сформулированы п.6 части 5 ст.66 Закона о контрактной системе, в том числе в виде обязанности участника предоставить документы, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Немаловажным также является приведения конкретного перечня указанных документов в инструкции по заполнению заявки, которая является неотъемлемой частью аукционной документации, утвержденной заявителем, и предусмотренной законом.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что административным органом ФИО1 вменено в вину заявителю неисполнение обязанности, которая прямо и однозначно не предусмотрена законом и не вытекает из системного толкования его норм, а значит, в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что в силу требований п.2 части 1 ст.24.5 названного Кодекса влечет отмену постановления о назначении административного наказания и прекращение производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобы ФИО1 на постановление о назначении административного наказания, вынесенного ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, удовлетворить.

Постановление о назначении административного наказания, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток с момента его получения.

Судья М.В.Осокин