Решение № 2А-932/2018 2А-932/2018 ~ М-560/2018 М-560/2018 от 17 мая 2018 г. по делу № 2А-932/2018

№ 2а-932/18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 мая 2018 года г. Магнитогорск

Правобережный районный суд г. Магнитогорска Челябинской области в составе председательствующего Челюк Д.Ю.,

при секретаре Колеватовой А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Магнитогорска об оспаривании отказа органа местного самоуправления в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности по принятию решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка,

У с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации г. Магнитогорска, просил признать незаконным отказ Администрации г. Магнитогорска выразившийся в письме 19.12.2017 № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес> площадью ... кв.м и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 20.09.2017 № и отмене постановления администрации города от 18.12.2017 № 15246-П «Об отмене постановления администрации города от 12.10.2017» № 12045-П»; возложить на ответчика обязанность принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес> ... кв.м

В обоснование иска указал, что 21.09.2017 истец обратился в администрацию г. Магнитогорска с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка за плату для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером № площадью ... кв.м. расположенного по адресу: <адрес>. Письмом от 17.10.2017 г. получил отказ, в связи с тем, что испрашиваемый участок находится в собственности иного лица. Кроме того, 21.09.2017 г. обратился с заявлением в администрацию о предоставлении в собственность земельного участка за плату для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес> площадью ... кв.м и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 20.09.2017 №, приложив к заявлению схему, копию паспорта. Однако 26.12.2017 получил письменный отказ ответчика, в соответствии с которым отказано в предоставлении муниципальной услуги, по причине выявленных противоречий. Полагает указанный отказ незаконным, нарушающим права административного истца, так как препятствует реализации к осуществлению прав, свобод и законных интересов, предусмотренных земельным законодательством.

Дело рассмотрено в отсутствие сторон, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Изучив доводы искового заявления, исследовав доказательства по делу, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя. Согласно пункту 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Статьей 39.18 ЗК РФ предусмотрены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В силу ст. 39.18 части 1 Земельного кодекса РФ в случае поступлениязаявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий.

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии.

Установлено, что 21.09.2017 г. ФИО1 обратился с заявлением в администрацию о предоставлении в собственность земельного участка за плату для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес> площадью ... кв.м и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 20.09.2017 №, приложив к заявлению схему, копию паспорта.

По итогам рассмотрения данного заявления, ввиду отсутствия каких - либо объектов на испрашиваемом земельном участке и отсутствия зарегистрированных прав на данный земельный участок, администрацией города Магнитогорска издано Постановление от 12.10.2017 № 12045-П «Об опубликовании извещения о предоставлении в собственность за плату земельного участка для индивидуального жилищного строительства» в периодическом печатном издании «Магнитогорский рабочий» от 14.10.2017 № 155(22553), дата окончания приема заявления -12.11.2017.

Письмом администрации г. Магнитогорска от 19.12.2017 ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги отказано. В обоснование отказа указано, что в отношении и испрашиваемого земельного участка имеются противоречия.

Данный земельный участок, имеющий местоположение согласно заявления - <адрес>, территориально и адресно совпадает с земельным участком расположенным по адресу: <адрес>.

Согласно выписке из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от 20.11.2017, зарегистрировано право общей собственности иных лиц на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>. Информация о прекращении права собственности на жилой дом отсутствует.

При этом, согласно акту обследования земельного участка от 04.10.2017 №, объекты капитального строительства, незавершенного строительства, а также временные объекты на земельном участке отсутствуют, строительство и иная деятельность не ведется.

В государственном кадастре недвижимости также имеются сведения о земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> с кадастровым номером № площадью ... кв.м., при этом, границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Постановлением Администрации г. Магнитогорска № 15246-П от 18.12.2017 г. отменено постановление администрации города от 12.10.2017 № 12045-П «Об опубликовании извещения о предоставлении в собственность за плату земельного участка для индивидуального жилищного строительства».

Между тем, суд полагает, что указанный отказ администрации г. Магнитогорска от 19.12.2017 в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги не соответствует требованиям закона, а также нарушает права истца.

В силу ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

Из схемы расположения земельного участка № видно, что земельный участок с кадастровым номером № является смежным по отношению к испрашиваемому истцом.

Согласно акту обследования земельного участка от 04.10.2017 № проведенного администрацией города Магнитогорска следует, что объекты капитального строительства, незавершенного строительства, а также временные объекты на земельном участке отсутствуют, строительство и иная деятельность не ведется. Данное доказывает, что участок, на который подано заявление является свободным от объектов.

Из топографической съемки земельного участка от 12.12.2003 года также следует, что какие либо здания на земельном участке отсутствуют.

Границы земельного участка с кадастровым номером № площадью ... кв.м не закреплялись.

Данные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Правобережного районного суда г. Магнитогорска Челябинской области от 16.12.2014 г. по иску ФИО2 об оспаривании отказа органа местного самоуправления в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте.

Кроме того, из представленной административным истцом схемы выполненной ООО НПП «Землемер» г. Магнитогорска следует, что испрашиваемый земельный участок является свободным от объектов.

Следовательно, правовых оснований у административного ответчика для отказа ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства, и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, не имелось.

При этом подлежит отмене постановление администрации г. Магнитогорска от 18.12.2017 г. № 15246-П «Об отмене постановления администрации города от 12.10.2017 г.»

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Администрации г. Магнитогорска от 19.12.2017 года № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес> площадью ... кв.м и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 20.09.2017 №.

Отменить постановление администрации г. Магнитогорска от 18.12.2017 № 15246-П «Об отмене постановления администрации города от 12.10.2017 № 12045-П».

Возложить обязанность по повторному рассмотрению вопроса о принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес> площадью ... кв.м

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: