Решение № 2А-1638/2025 от 11 ноября 2025 г. по делу № 2А-1638/2025

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

29 октября 2025 года <адрес>

Красноярский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Челаевой Ю.А.,

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1638/2025 по административному иску ГБОУ ООШ <адрес> муниципального района <адрес> к Управлению Роспотребнадзора по <адрес> признании незаконным предписания контролирующего органа,

У С Т А Н О В И Л :

В Красноярский районный суд обратилось ГБОУ ООШ <адрес> муниципального района <адрес> к Управлению Роспотребнадзора по <адрес> с административным иском к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> о признании незаконным и отмене предписание Управления Роспотребнадзора по С/о от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных нарушений обязательных требований, ссылаясь на следующее.

В декабре 2023 главным специалистом Управления Роспотребнадзора по С/о ФИО6 проведен профилактический визит ГБОУ ООШ <адрес> муниципального района <адрес>, по результатам которого выданы предписания от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений обязательных требований.

ГБОУ ООШ <адрес> муниципального района <адрес> предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений обязательных требований было обжаловано в досудебном порядке, но решением Управления Роспотребнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по итогам рассмотрения жалобы административному истцу отказано в удовлетворении жалобы об отмене предписания от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений обязательных требований.

Административный истец считает предписание Управления Роспотребнадзора по <адрес> незаконным, поскольку здание, по адресу: <адрес>, является собственностью муниципального района Красноярский и переданы административному истцу в безвозмездное пользование на основании Договора от ДД.ММ.ГГГГ №-БП.

Решением Красноярского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ были частично удовлетворены административные исковые требования ГБОУ ООШ <адрес> муниципального района <адрес> к Управлению Роспотребнадзора по <адрес> о признании незаконным предписания контролирующего органа. Решением суда постановлено:

«Признать незаконным предписание Управления Роспотребнадзора по С/о № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении ГБОУ ООШ с Хорошенькое муниципального района <адрес> нарушений обязательных требований в части требований, предусмотренных пунктами 1,2,4,6,7,8,9,10,11,12.В удовлетворении остальной части исковых требований ГБОУ ООШ с Хорошенькое муниципального района <адрес> отказать».

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ решение Красноярского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, апелляционная жалоба Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> без удовлетворения.

Кассационным определением Шестого кассационного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ решение Красноярского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменены и административное дело направлено на новое судебное рассмотрение в суд первой инстанции.

В судебном заседании директор ФИО2 и представитель административного истца ФИО3 административный иск поддержали в полном объеме по доводам, изложенным в иске, просили удовлетворить, дополнили, что на момент окончания строительства объекта школа соответствовала санитарным нормам действующим на момент строительства, в настоящее время не имеется технической возможности исполнить предписание.

Представитель административного ответчика ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, считал предписание законным и обоснованным, по основаниям, указанным в письменном отзыве. (т.1 л.д.100-104)

Заинтересованное лицо – главный специалист – эксперт отдела надзора по гигиене детей и подростков Управления Роспотребнадзора по С/о ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, указала, что требования предписания исполнимы, соответствуют требуемым нормам действующим в настоящее время.

Представитель заинтересованного лица Северозападного управления Министерства образования и науки <адрес> ФИО3 поддержал заявленные требования, предоставил письменный отзыв (т.1л.д.118-125)

Представитель заинтересованного лица – администрации м.<адрес> С/о в судебное заседание не явился. Обратился с письменным отзывом на иск, согласно которого просил в удовлетворении заявленных требованиях отказать.

Иные участники процесса о дате судебного заседания извещены, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращались, суд принимает решение о рассмотрении настоящего дела в их отсутствие.

Выслушав выступления сторон, исследовав письменные возражения и материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 227 КАС РФ административные исковые требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными полномочиями, подлежат удовлетворению, при условии несоответствия данного решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Одним из принципов административного судопроизводства является состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 КАС РФ).

В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен данным Кодексом.

Исходя из этого принципа в статье 226 КАС РФ по данной категории административных дел на административного ответчика возложена обязанность доказывания обстоятельств, на которые он ссылается как на основания своих возражений, относительно заявленных административным истцом требований.

В соответствии с абз.1 ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу ст. 1, ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе организационные, и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

В соответствии с ч. 2 ст. 50, ч.1 ст. 54 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки.

Действия (бездействие) должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, могут быть обжалованы в вышестоящий орган государственного санитарно-эпидемиологического надзора, главному государственному санитарному врачу или в суд.

Согласно п.1 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Установлено, что при проведении главным специалистом Управления Роспотребнадзора по С/о ФИО6 профилактического визита в отношении ГБОУ ООШ <адрес> муниципального района <адрес> выявлены нарушения обязательных требований СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» и СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» в ГБОУ ООШ <адрес> муниципального района <адрес> по адресу: <адрес>.

По итогам которого, на основании абзаца 5 пункта 11(4) постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ №об устранении в срок до ДД.ММ.ГГГГ нарушений обязательных требований, а именно:

В ГБОУ ООШ <адрес> муниципального района <адрес> по адресу: <адрес>

СП 2.4.3648-20 Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

1) п.2.3.3. п.2.4.6.1. Обеспечить поточность технологических процессов, с целью исключения встречных потоков сырья, готовой продукции, использованной и чистой посуды. Исключить складирование и хранения в сыром цехе.

2) п.2.4.6.2 (раздел 6 таблица 6.18 СанПиН 1.2.3685-21 обеспечить обработку пищевых продуктов на цельнометаллических столах.

3) п.2.4.6.2 (раздел 6 таблица 6.18.СанПиН 1.2.3685-21) убрать с зоны раздачи неработающую холодовитрину.

4) п. 2.4.6.2. (раздел 6 таблица 6.18.СанПиН 1.2.3685-21) установить в горячем цехе пароконвектомат.

5) п. 2.4.6.2. (раздел 6 таблица 6.18.СанПиН 1.2.3685-21) провести замену решеток для хранения столовой посуды..

6) п. 2.4.6.3. провести замену столовой мебели (столы лавки) с нарушениями гигиенического покрытия.

7) п.2.5.2. п.2.5.3 провести капитальный ремонт в производственных помещениях столовой 9восстановить внутреннюю отделку, полы, стены, потолки).

8) п.2.5.2, 2.5.3 Провести капитальный ремонт в спортивном зале, восстановить внутреннюю отделку стены, потолков, провести замену радиаторов, провести замену радиаторов, провести замену двери.

9) п.3.4.13 Обеспечить горячим водоснабжением умывальные раковины в обеденном зале, умывальники в туалетах для детей, в кабинетах начальных классов.

СанПиН 1.2.3685-21 «гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

10) раздел 6 таблица 6.18 установить в цехе сырой продукции раковину для мытья рук сотрудников.

11) раздел 6 таблица 6.18 установить для мытья столовой посуды одну недостающую моечную ванную.

12) раздел 6 таблица 6.18 установить в раздаточной зоне мармиты для горячих блюд в количестве 2.

Ответственности за выполнение мероприятий возлагается на ГБОУ ООШ <адрес> муниципального района <адрес>.

ГБОУ ООШ <адрес> муниципального района <адрес> предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений обязательных требований было обжаловано в досудебном порядке, но решением Управления Роспотребнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по итогам рассмотрения жалобы административному истцу отказано в удовлетворении жалобы об отмене предписания от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений обязательных требований.

Законность профилактического визита, а также наличие выявленных нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства не оспаривается сторонами.

Согласно технического паспорта на здание школы по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, изготовленного Красноярским ГУП ЦТИ адрес объекта <адрес>,, год постройки 1988 ( т.3 л.д.52-66)

Согласно Акта государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительства объекта в эксплуатацию от 30.08.21988 года объект 8-летняя общеобразовательная школа на 192 учащихся в <адрес> принята в эксплуатацию. ( т.3 л.д.120-127)

Согласно п.11(4) постановления Правительства РФ от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в отношении государственных и муниципальных учреждений дошкольного и начального общего образования, основного общего и среднего общего образования, общественного питания детей (в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, оказание услуг по воспитанию и обучению, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных, медицинских услуг), объекты контроля которых отнесены к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска, может проводиться профилактический визит продолжительностью один день, не предусматривающий возможность отказа от его проведения.

Если по результатам такого профилактического визита выявлены нарушения обязательных требований, то контролируемому лицу или органу, осуществляющему функции и полномочия учредителя контролируемого лица, выдается предписание об устранении выявленных нарушений, контроль за исполнением которого осуществляется в соответствии с положениями статьи 95 ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации". В случае выдачи предписания об устранении выявленных нарушений контролируемому лицу копия указанного предписания направляется в орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя контролируемого лица. Внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия по факту выявления нарушений в ходе такого профилактического визита не проводятся.

Следовательно, обжалуемое предписание №05/700 от 15.12.2023 не противоречит положениям п.11(4) постановления Правительства РФ от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании соглашения, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между <адрес> и администрацией <адрес> о взаимодействии в области образования органы местного самоуправления муниципального района <адрес> в рамках своих полномочий в целях организации предоставления общедоступного и бесплатного общего образования обеспечивает наличие и содержание зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса; обеспечивают предоставление в безвозмездное пользование государственным бюджетным образовательным учреждениям <адрес> зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса; обеспечивают заключение договоров на предоставление коммунальных услуг и эксплуатационное обслуживание переданного в пользование ГБОУ СО муниципального имущества с организациями, осуществляющими предоставление соответствующих услуг; осуществляют функции собственника муниципального имущества, переданного в пользование ГБОУ СО и контролируют его использование (п.2.2).( л.д.23-27)

Объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес>, в котором осуществляет свою деятельность ГБОУ ООШ <адрес> муниципального района <адрес> является муниципальной собственностью, что не оспаривается сторонами и подтверждается материалами дела.

Для предоставления муниципальных услуг (исполнения муниципальных функций) в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органа местного самоуправления, а также в целях решения вопросов по содержанию и обслуживанию объектов социальной сферы, содержанию и ремонту муниципального жилищного фонда создано МКУ муниципального района <адрес> «Хозяйственно-эксплуатационная служба».

На основании договора 1-БП от ДД.ММ.ГГГГ о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование ссудодатель – муниципальное образование муниципальный район Красноярский С/о представляемый КУМС администрации м.<адрес> С/о передал ссудополучателю ГБОУ ООШ <адрес> муниципального района <адрес> недвижимое имущество, включая вышеназванное здание.( т.1л.д.28-34).

На основании п.3.1.1-3.1.6 договора ссудодатель обязан передать Ссудополучателю недвижимое имущество в надлежащем состоянии, пригодном для его использования в целях, предусмотренных настоящим договором. Ссудодатель по договору обязан после заключения договора заключить договоры с соответствующими организациями на электроснабжение, теплоснабжение, газоснабжение, водоснабжение, водоотведение и другие, связанные с содержанием недвижимого имущества договоров. Обязан обеспечивать его содержание в состоянии, безопасном для жизни и здоровья обучающихся, в соответствии с требованиями действующего законодательства. Обязан нести расходы по содержанию переданного по договору имущества, в том числе, расходы по его капитальному и текущему ремонту. Обеспечить ремонт и содержание имущества в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о пожарной безопасности, антитеррористической защищенности. Организовывать проведение капитального ремонта имущества на основании предложений Ссудополучателя в пределах бюджетных ассигнований. Организовывать в пределах бюджетных ассигнований, выполнение текущего и аварийного ремонтов недвижимого имущества, проведение работ, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства. Осуществлять обустройство территории, прилегающей к зданиям, переданным в безвозмездное пользование, в соответствии с правилами благоустройства территорий и требованиям антитеррористической защищенности.

Согласно п.3.2.5 договора ссудополучатель обязан использовать и эксплуатировать переданное недвижимое имущество в соответствии с противопожарными правилами и санитарно-эпидемиологическим законодательством, соблюдать технические и иные нормы правила при эксплуатации имущества.

Согласно пункта 11(4) Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ гола № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», предписание выдается контролируемому лицу.

Соблюдение требований санитарно-эпидемиологических правил и нормативов при осуществлении образовательной деятельности оказания услуг по воспитанию и обучению, является обязательным для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих соответствующие виды деятельности, в связи с чем предписание Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ правомерно выдано в отношении ГБОУ ООШ с Хорошенькое муниципального района <адрес>.

Предписание вынесено Территориальноым отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> в отношении административного истца как лица, эксплуатирующего здание и имущество в целях осуществления образовательной деятельности в целях пресечения нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних, обучающихся в настоящее время в условиях, не соответствующих требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства.

Довод стороны административного истца, что на момент постройки задание школы соответствовало требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, а в настоящее время не имеется технической возможности для переоборудования помещения пищеблока лишены оснований, поскольку данные утверждения голословны, не подтверждаются заключениями соответствующих специалистов.

При этом суд принимает во внимание, что отсутствие технической возможности переоборудовать помещения пищеблока не может свидетельствовать об отсутствии у административного истца обязанности осуществлять свои функции в соответствии с требованиями законодательства.

Довод административного истца, что им направлялись в адрес администрации муниципального района <адрес> неоднократно обращения об устранении нарушений в эксплуатируемых зданиях, не может служить основанием для отмены обжалуемого предписания по изложенным выше основаниям.

Таким образом, требования административного истца удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения <адрес> основная общеобразовательная школа села Хорошенькое муниципального района <адрес> к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> о признании незаконным и отмене предписания Управления Роспотребнадзора по С/о № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении ГБОУ ООШ с Хорошенькое муниципального района <адрес> выявленных нарушений обязательных требований оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Красноярский районный суд в месячный срок со дня изготовления решения в окончательной форме, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Челаева Ю.А.