Решение № 2А-1467/2025 2А-189/2026 2А-189/2026(2А-1467/2025;)~М-1136/2025 М-1136/2025 от 23 февраля 2026 г. по делу № 2А-1467/2025

44RS0028-01-2025-001766-24

Дело № 2а-189/2026 (2а-1467/2025)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кострома

09 февраля 2026 года

Костромской районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Казановой О.Ю.,

при секретаре судебного заседания Ершовой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Костромского муниципального района Костромской области о признании незаконными постановления о предварительном согласовании представления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, постановления о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Костромского муниципального района Костромской области о признании незаконным постановления о предварительном согласовании представления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, постановления о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование.

В обоснование заявленных требований административный истец ФИО1 указала, что является собственником земельного участка, общей площадью 1 005 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: (адрес).

19 декабря 2024 года она обратилась в администрацию Костромского муниципального района Костромской области с заявлением о перераспределении земельного участка и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Письмом от 28 декабря 2024 года администрация муниципального района отказала ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земель на основании пп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ в виду того, что образуемый земельный участок включает в свой состав территорию, по которой осуществляется доступ к земельным участкам с кадастровыми номерами № и №. Данный отказ Ж.М.ВБ. обжалован, в удовлетворении исковых требований было отказано.

В ходе рассмотрения дела было установлено, что территория земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, которую она просила к перераспределению со своим земельным участком, после предъявления ею административного иска в суд (22 января 2025 года) и в отношении которого имеется спор, рассматриваемый в суде, была передана в постоянное (бессрочное) пользование администрации Никольского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области.

Полагает, что со стороны администрации Костромского муниципального района Костромской области имеет место злоупотребление правом (властными полномочиями), будучи осведомленными о наличии правопритязаний с её стороны на данную территорию земель, администрация муниципального образования сформировала земельный участок под земли общего пользования, тем самым ограничив её право на приобретение земельного участка путем перераспределения земель. Обязанность администрации муниципального района при принятии оспариваемого решения по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) не исполнена.

Постановление №267 от 05.02.2025 года «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование администрации Никольского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области» стало основанием для постановки данного земельного участка на кадастровый учет и также явилось основанием для дальнейшего принятия решения о предоставлении его в собственность.

Полагает, что постановление № 267 от 05.02.2025 года имеет противоречия с законодательством РФ, а именно пп.8 п. 1 ст. 39.15 и п.п. 9, 20 ст. 11.10 ЗК РФ, п. 8.1.11 Свода правил 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объекты защиты. Требования к объемно-планировочным конструктивным решениям», ст. 19 Федерального закона №69-ФЗ «О пожарной безопасности».

С учетом уточнения административных исковых требований просит суд

-признать незаконным постановление администрации Костромского муниципального района Костромской области от 05 февраля 2025 года №267 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование администрации Никольского сельского поселения Костромского муниципального района»,

-признать незаконным постановление администрации Костромского муниципального района Костромской области от 28 марта 2025 года №787 «о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование администрации Никольского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области».

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района Костромской области, Управление Росреестра по Костромской области.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержали по доводам и основаниям, указанным в иске. Дополнительно пояснила, что администрация Костромского муниципального района, зная о правопритязаниях административного истца на земельный участок, непосредственно расположенный рядом с земельным участком с кадастровым номером №, зная о рассматриваемом в суде административном деле по признании отказа незаконным, сформировала земельный участок, в состав которого вошел и спорный земельный участок, предварительно согласовала предоставление земельного участка в бессрочное пользование администрации Никольского сельского поселения, а затем и передала его в муниципальную собственность. Полагает, что постановления администрации Костромского муниципального района Костромской области №267 от 05.02.2025 года и №787 от 28.03.2025 года являются незаконными поскольку администрацией Костромского муниципального района в нарушения п. 20 ст. 11.10 ЗК РФ не направлено в течении пяти рабочих дней решение об утверждении схемы расположения земельного участка, в нарушение пп. 8 п. 1 ст. 39.15 ЗК РФ не указана цель использования земельного участка. Кроме того, подъезд к земельным участкам с кадастровым номером № и №, являющихся частью вновь образованного земельного участка с кадастровым номером №, представляет собой тупик. В нарушение п. 8.1.11 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объекты защиты. Требования к объемно-планировочным конструктивным решениям» тупиковый проезд не заканчивается площадкой для разворота пожарной техники размером не менее чем 15х15 метров, ширина проезда в данной части 9 метров.

Представитель административного ответчика администрация Костромского муниципального района Костромской области ФИО2 в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в отзыве на иск, в котором указано следующее. Администрация Никольского сельского поселения администрации Костромского муниципального района 24.01.2025 обратилась в администрацию Костромского района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с видом разрешенного использования территории общего пользования, расположенного но адресу: (адрес) в постоянное бессрочное пользование.

Постановлением администрации Костромского муниципального района от 05.02.2025 №267 администрации Никольского сельского поселения Костромского муниципального района в соответствии с положениями действующего законодательства было предварительно согласовано предоставление в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка площадью 17 800кв.м., местоположение: (адрес), кадастровый квартал №. В дальнейшем администрацией Никольского сельского поселения были проведены кадастровые работы в целях образования земельного участка. Вышеназванный земельный участок был поставлен на кадастровый учет - 26.032025.

На основании заявления администрация Никольского сельскогопоселения Костромского муниципального района от 26.03.2025 года администрацией Костромского района 28.03.2025 принято постановление №787 «О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование администрация Никольского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области».

09.04.2025 года администрацией Никольского сельского поселения Костромского муниципального района оформлено право собственности муниципального образования Никольское сельское поселение Костромского муниципального района Костромской области на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 18400 кв.м., с видом разрешенного использования: территория общего пользования, расположенный по адресу: (адрес), что подтверждается выпиской из ЕГРН от 09.10.2025 года. Указанные постановления приняты в соответствии с действующим законодательством.

Оспариваемое постановление администрации Костромского муниципального района Костромской области №267 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование администрации Никольского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области» вынесено 05.02.2025 года.

С настоящими требования административный истец обратился 02.09.2025 года, то есть по истечении срока, установленного ст.219 КАС РФ. При этом, административным истцом не представлено доказательств уважительности пропуска установленного срока для обращения с настоящими требованиями.

Решением Костромского районного суда Костромской области от 10.07.2025 по административному делу №2а-479/2025 ФИО1 было отказано в удовлетворении административных исковых требований к администрации Костромского муниципального района о признании незаконным отказа администрации Костромского района от 28.12.2024 года в перераспределении земельного участка и земель, государственная собственность на которые не разграничена, обязании повторно рассмотреть заявление. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Костромского областного суда от 12.11.2025 года указанное решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1 без удовлетворения.

Таким образом, каких-либо нарушений прав административного истца действиями административного ответчика, не допущено. При указанных обстоятельствах, учитывая отсутствие нарушения прав административного истца действиями административного ответчика, а также пропуск срока исковой давности, оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1 не имеется.

Представитель заинтересованного лица администрации Никольского сельского поселения администрации Костромского муниципального района Костромской области ФИО3 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные административным ответчиком. Пояснила, что Свод правил, на которые ссылается административный истец, распространяется на объекты защиты, он относится к зданиям, а не к проездам или дорогам. Права административного истца ничем не нарушаются, ее требования направлены на пересмотр решения суда, вступившего в законную силу. При наличии нарушений действующего законодательства при формировании спорного земельного участка, Управление Росреестра не зарегистрировало бы право муниципального района.

Заинтересованные лица Комитет имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района Костромской области, Управление Росреестра по Костромской области, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, явку в суд своего представителя не обеспечили, причины неявки суду неизвестны.

В соответствии со статьями 150, 226 КАС Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, материалы административного дела №2а-479/2025, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статей 11, 12 ГК Российской Федерации защите подлежит нарушенное право.

Согласно статье 62 КАС Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Частью 9 статьи 226 КАС Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Часть 11 названной нормы предусматривает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 2 статьи 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1), либо об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными. (пункт 2)

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1 005 кв.м., расположенного по адресу: (адрес).

Судом также установлено, что 19 декабря 2024 года ФИО1 обратилась в администрацию Костромского муниципального района Костромской области с заявлением о перераспределении земельного участка и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Письмом от 28 декабря 2024 года администрация муниципального района отказала ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земель на основании пп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Решением Костромского районного суда Костромской области от 10 июня 2025 года, вступившим в законную силу 12 ноября 2025 года, ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным указанного решения администрации муниципального района отказано.

Как указывает истец в своем иске, в ходе рассмотрения дела было установлено, что территория земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, которую она просила к перераспределению со своим земельным участком, после предъявления ею административного иска в суд и в отношении которого имеется спор, рассматриваемый в суде, была передана в постоянное (бессрочное) пользование администрации Никольского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области.

Не согласившись с указанным, ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском.

Оценивая правомерность действий администрации муниципального района, суд приходит к следующим выводам.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации установлены Федеральным законом N 131-ФЗ от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно пункту 3 части 1 статьи 16 поименованного Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа.

На органы местного самоуправления муниципального района возложены полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков расположенных на межселенных территориях муниципального района (п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").

Согласно ст. 39.9 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно:1) органам государственной власти и органам местного самоуправления;2) государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным);3) казенным предприятиям;4) центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий; 5) Банку России (ч. 2 ст. 39.9 ЗК РФ).

В решении о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование указывается кадастровый номер земельного участка, а также иные сведения о землепользователе (ч. 3 ст. 39.9 ЗК РФ).

Не допускается предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указанным в настоящей статье лицам на других правах, кроме права постоянного (бессрочного) пользования, если иное не предусмотрено статьями 39.10 и 39.20 настоящего Кодекса (ч. 4 ст. 39.9 ЗК РФ).

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, который среди прочих процедур, предусматривает необходимость подачи в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусматривает: подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 данного кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть указано основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных, в частности, пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (подпункт 6 пункта 1 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации). К заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов (подпункт 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 39.15 ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются цель использования земельного участка.

24 января 2025 года администрация Никольского сельского поселения администрации Костромского муниципального района обратилась в администрацию Костромского района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного но адресу: (адрес), в постоянное бессрочное пользование. В качестве цели использования указано - для территории общего пользования.

Постановлением администрации Костромского муниципального района от 05.02.2025 №267 администрации Никольского сельского поселения Костромского муниципального района в соответствии с положениями действующего законодательства предварительно согласовано предоставление в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка площадью 17 800 кв.м., местоположение: (адрес), кадастровый квартал №, вид разрешенного использования земельного участка: территория общего пользования, категория земель: земли населенных пунктов, а также утверждена схема расположения вышеуказанного земельного участка.

Администрацией Никольского сельского поселения Костромского муниципального района проведены кадастровые работы в целях образования земельного участка.

26 марта 2025 года вышеназванный земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

28 марта 2025 года на основании заявления администрация Никольского сельскогопоселения Костромского муниципального района администрацией Костромского района от 26.03.2025 года принято постановление №787 «О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование администрация Никольского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области».

09 апреля 2025 года администрацией Никольского сельского поселения Костромского муниципального района оформлено право собственности муниципального образования Никольское сельское поселение Костромского муниципального района Костромской области на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 18400 кв.м., с видом разрешенного использования: территория общего пользования, расположенный по адресу: (адрес).

В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 42.8 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", при уточнении границ земельного участка, его площадь не должна быть больше площади земельного участка, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости, более чем на десять процентов, если предельный минимальный размер земельного участка не установлен.

В настоящем случае, расхождение площадей между площадью по постановлению от 28 марта 2025 года не превышает величину в 10% площади земельного участка по постановлению от 05 февраля 2025 года.

Порядок утверждения схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории установлен в статье 11.10 Земельного кодекса РФ.

На основании п. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (пункт 3 статьи 11.10Земельного кодекса РФ).

Согласно п.п. 12,13,14 ст. 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются:

1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка;

3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка;

5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

Пунктом 20 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение, предусматривающее утверждение схемы расположения земельного участка, обязаны направлять в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия указанного решения в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости (далее - орган регистрации прав), указанное решение с приложением схемы расположения земельного участка, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. Сведения, содержащиеся в указанных решении и схеме, подлежат отображению на кадастровых картах, предназначенных для использования неограниченным кругом лиц.

Согласно ответу ППК «Роскадастр» от 29.12.2025 года №18-3374/25 постановление администрации Костромского муниципального района от 05.02.2025 года №267 и утвержденная им схема расположения земельного участка не поступала.

Вместе с тем, как следует из материалов административного дела №2а-479/2025 копия оспариваемого постановления администрации Костромского муниципального района от 05.02.2025 года №267 приобщена к материалам дела в судебном заседании 19 февраля 2025 года в присутствии административного истца ФИО1

Таким образом, ФИО1, принимая участие в судебном заседании в качестве административного истца, имея право на ознакомление с материалами дела, знала о вынесенном постановлении и могла с ним ознакомиться.

Сам по себе факт не направления в ППК «Роскадастр» в соответствии с п. 20 ст. 11.10 ЗК РФ постановления администрации Костромского муниципального района №267 от 05.02.2025 года с учетом постановки спорного земельного участка на кадастровый учет 26 марта 2025 года и отсутствия возражений иных лиц, не может свидетельствовать о незаконности вынесенного постановления.

В качестве основания признания вынесенных постановлений администрации Костромского муниципального района незаконными, административный истец также указывает, что подъезд к земельным участкам с кадастровым номером № и №, являющихся частью вновь образованного земельного участка с кадастровым номером №, представляет собой тупик. В нарушение п. 8.1.11 4.13130.2013 Свода правил, ширина проезда в данной части составляет 9 метров.

Согласно пункту 8.1.11 Приказа МЧС России от 24 апреля 2013 года N 288 "Об утверждении свода правил СП 4.313130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объекты защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" - тупиковые проезды (подъезды) должны заканчиваться площадками для разворота пожарных автомобилей размером не менее 15x15 м.

Как следует из ответа начальника территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Костромской области, в отдел поступило обращение ФИО1 по факту отсутствия разворотной площадки в тупиковом проезде на земельном участке с кадастровым номером №.

В рамках рассмотрения обращения осуществлен выезд на место по результатам которого установлено, что на земельном участке скадастровым номером №, между участками № и №, а также между земельными участками № и № проезд с разворотной площадкой отсутствует. Подъезд пожарной техники к зданиям и сооружениям, расположенным на вышеуказанных земельных участках, со стороны (адрес), не превышает расстояние 50 м.

Согласно информации администрации Никольского сельского поселения Костромского муниципального района следует, что земельный участок между домами 26 и 26А с кадастровым номером № является территорией общего пользования. В реестре автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов Никольского сельского поселения, а также в реестре улиц, проездов Никольского сельского поселения не числится.

Учитывая вышеизложенное, необходимость устройства тупикового проезда с разворотной площадкой отсутствуют ввиду наличия минимального допустимого расстояния от подъезда для пожарной техники до зданий и сооружений, расположенных на вышеуказанных земельных участках. Нарушения требований пожарной безопасности, предъявляемых к устройству пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники отсутствуют.

Таким образом, суд приходит к выводу, что администрацией Костромского муниципального района в целом соблюдена процедура предварительного согласования и предоставления спорного земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование администрации Никольского сельского поселения.

Обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца обжалуемыми постановлениями, в ходе рассмотрения дела также не установлено.

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу прямого указания, содержащегося в ч. 8 ст. 219 КАС РФ, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность его восстановления (в том числе по уважительной причине) является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Из материалов административного дела №2а-479/2025 следует, что о вынесении администрацией Костромского муниципального района постановления 05 февраля 2025 года №267 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование администрации Никольского сельского поселения Костромского муниципального района» административному истцу ФИО1 стало известно в судебном заседании 19 февраля 2025 года, в ходе которого указанное постановление приобщено к материалам дела.

04 марта 2025 года в адрес Костромского районного суда от ФИО1 поступило заявление о применении мер предварительной защиты по административному делу с требованием запретить администрации Костромского муниципального района совершать действия по предоставлению земельного участка площадью 17 800 кв.м., расположенного по адресу: (адрес), кадастровый квартал: №, администрации Никольского сельского поселения.

С административным исковым заявлением о признании постановлений незаконными ФИО1 обратилась 02 сентября 2025 года, то есть по истечении установленного срока, при этом доказательств, объективно исключающих возможность обращения в суд в установленные сроки, не представила.

Довод административного истца о том, что копию указанного постановления 19 февраля 2025 года она не получала не свидетельствует об уважительности пропуска срока.

Таким образом, административным истцом пропущен срок для обращения в суд с требованием о признании постановления администрации Костромского муниципального района от 05 февраля 2025 года № 267 незаконным, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в указанной части.

В данном случае административный истец, оспаривает вынесенные администрацией Костромского муниципального района постановления, фактически обосновывая возможность такого оспаривания собственной потребностью в увеличении площади принадлежащего ей земельного участка за счет земель общего пользования.

Вместе с тем, как указано выше, решением Костромского районного суда Костромской области от 10 июля 2025 года, вступившим в законную силу 12 ноября 2025 года в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Костромского муниципального района о признании незаконным решения органов местного самоуправления об отказе в перераспределении земельного участка и земель, государственная собственность на которые не разграничена, отказано. Отказывая в удовлетворении требований, суд исходил из того, границы истребуемого ФИО1 земельного участка сформированы без учета существующего проезда к земельному участку с кадастровым номером № со стороны (адрес).

При таких обстоятельствах, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Костромского муниципального района Костромской области о признании незаконными постановления о предварительном согласовании представления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, постановления о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование.

Руководствуясь статьями 175, 227-228 КАС Российской Федерации, суд

решил:

Уточненные административные исковые требования ФИО1 к администрации Костромского муниципального района Костромской области о признании незаконными постановления администрации Костромского муниципального района Костромской области от 05 февраля 2025 года №267 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование администрации Никольского сельского поселения Костромского муниципального района», постановления администрации Костромского муниципального района Костромской области от 28 марта 2025 года №787 «о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование администрации Никольского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области» - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Костромской районный суд Костромской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья О.Ю. Казанова

Мотивированное решение изготовлено 24 февраля 2026 года.