Решение № 2-54/2024 2-54/2024~М-38/2024 М-38/2024 от 15 апреля 2024 г. по делу № 2-54/2024

Дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 апреля 2024 года село Кочево Пермский край

Кочевский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Шилоносовой Т.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО10,

с участием истца ФИО2,

представителя ответчика Администрации Кочевского муниципального округа Пермского края ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации Кочевского муниципального округа Пермского края о признании решения комиссии по жилищным вопросам незаконным и восстановлении нарушенных прав,

установил:

ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Кочевского муниципального округа Пермского края о признании решения комиссии по жилищным вопросам незаконным и возложения обязанности включить в список граждан участников жилищной программы в категории «работающие» с даты наступления пятнадцатилетнего стажа работы в местности, приравненной к районам Крайнего севера, с ДД.ММ.ГГГГ по учетному делу №.

В обоснование заявленных требований указал, что с ДД.ММ.ГГГГ состоял на учете граждан, имеющих право на получение социальной выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненным к ним местностям в категории «Работающие». Протокол комиссии о постановке на учет № от ДД.ММ.ГГГГ, учетное дело №.

Решением комиссии по жилищным вопросам администрации Кочевского муниципального округа, протокол № от ДД.ММ.ГГГГ, он был снят с учета и исключен из списка участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством», в связи с бездействием оформить документы, необходимые для предоставления социальной выплаты. О данном протоколе истец узнал лишь в январе 2024 года, т.к. никакого решения не получал. Не согласившись с решением комиссии, ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию Кочевского муниципального округа с заявлением о восстановлении истца в списках граждан, имеющих право на получение социальной выплаты с даты первоначальной постановки на учет, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ Решением комиссии по жилищным вопросам администрации Кочевского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ, протокол №, ему было отказано о восстановлении в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, в связи с неправомерными действиями должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет. Комиссия установила, что на дату постановки ДД.ММ.ГГГГ стаж работы МКС составляет 14 лет. Согласно данным трудовой книжки и данных о стаже из выписки Пенсионного фонда необходимый стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, наступил ДД.ММ.ГГГГ.

Просит признать решение жилищной комиссии Администрации Кочевского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ незаконной и восстановить в список граждан как участника комплекса процессуальных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в категории «работающие» с даты наступления пятнадцатилетнего стажа работы в местности приравненной к районам Крайнего Севера, с ДД.ММ.ГГГГ по учетному делу №.

В судебном заседании истец ФИО2 заявленные требования просил удовлетворить в полном объеме, доводы указанные в исковом заявлении поддержал. Указал, что родился и проживал на территории Кочевского муниципального района. Жилых помещений за пределами районов, приравненных к районам Крайнего Севера, не имеет. Первоначально на учет был поставлен ДД.ММ.ГГГГ, требований по стажу работы при подаче заявления никто не предъявлял. Первоначально указывал в заявлении членами семьи: бывшую супругу и сына, в настоящее время они совместно с ним не проживают. Решением комиссии он был снят с учета в ДД.ММ.ГГГГ году, но узнал об этом только в ДД.ММ.ГГГГ, когда при обращении в администрацию, его в списке не оказалось. Решение комиссии на руки не получал. С рождения до 18 лет он проживал в д.<адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ год проходил службу в рядах Советской Армии. В ДД.ММ.ГГГГ году выучился на водителя автобуса в <адрес>, работал и с регистрационного учета в <адрес> не снимался. С ДД.ММ.ГГГГ года, работал водителем в колхозах «Союз» и «Родина». С ДД.ММ.ГГГГ год учился в Кудымкарском Медучилище. Потом работал фельдшером в Райбольнице <адрес>, начальником пожарной охраны, фельдшером в Больше-Кочинской школе, Кочевской ЦРБ, продавцом в ТОО «Агас», ОАО «Меркурий», фельдшером в Кочевской райбольнице и так далее. Все это время с регистрационного учета по месту проживания в <адрес> не снимался. Необходимый стаж работы в местностях приравненным к районам Крайнего Севера, а именно 15 лет наступил ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика по доверенности администрации Кочевского муниципального округа Пермского края ФИО3 действующая на основании доверенности (л.д. 125) исковые требования не признала и возражала против их удовлетворения, ссылаясь на доводы отзыва от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 77-79)

Из отзыва следует, что ФИО2, состоял на учете списках граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, с датой постановки ДД.ММ.ГГГГ в категории «работающие». ДД.ММ.ГГГГ комиссией по жилищным вопросам Администрации Кочевского муниципального района, протокол ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 по учетному делу № от ДД.ММ.ГГГГ снят с учета и исключен из списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, в связи с бездействием оформить документы, необходимые для предоставления социальных выплат для приобретения жилья соответствии с п. 21 «е» Положения «О регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». Сведения, подтверждающие направление уведомления о принятии решения о постановке на учет имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья ФИО2 и сведения о вручении ФИО2, либо получения им выписки № от ДД.ММ.ГГГГ в учетном деле отсутствуют. ДД.ММ.ГГГГ поступило заявление о восстановлении от ФИО2, зарегистрированного по адресу: <адрес> восстановлении в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты с даты первоначальной постановки ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 является пенсионером и не является собственником жилых помещений, расположенных за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. К заявлению предоставлена копия паспорта <данные изъяты>; страховое свидетельство государственного пенсионного страхования, данные о стаже. В соответствии с справкой о назначенных пенсиях и социальных выплатах № на дату постановки ДД.ММ.ГГГГ стаж работы МКС составляет 14 лет 1 месяц 13 дней. Заявление входящий № от ДД.ММ.ГГГГ о восстановлении от ФИО2 рассмотрено на заседании комиссии по жилищным вопросам администрации Кочевского муниципального округа. Решением комиссии, протокол № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 о восстановлении в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, в соответствии с неправомерными действиями должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет, отказано. Согласно абзацу первому части первой статьи 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. На дату постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ год ФИО2 действовал Закон № 131-ФЗ от 25.07.1998 г. "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", которым установлено, что правом на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, обладают граждане, имеющие стаж работы или проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет. В целях совершенствования деятельности по реализации Федерального закона № 125-ФЗ Правительством Российской Федерации принято Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 № 879 (далее Положение). В соответствии с пп. г ст. 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 N 879, граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае: неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет.

Согласно подпункту "а" пункта 12(1) Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 года № 879, несоответствие гражданина требованиям, указанным в статье 1 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" является основанием для отказа в постановке на учет гражданина. В соответствии с абзацем 2 пункта 22 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. № 879, в случае если у граждан, снятых с учета, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, после снятия с учета вновь возникло право на получение социальных выплат для приобретения жилья, их повторная постановка на учет производится на общих основаниях. В этом случае для регистрации и постановки на учет гражданину надо предоставить в орган местного самоуправления документы, установленные Положением 1.

В судебное заседание представитель третьего лица Министерства строительства Пермского края по доверенности (л.д. 53) ФИО4 не явился, направил ходатайство о проведении судебного заседания без участия их представителя, указал, что на доводах, изложенных в возражениях на исковое заявление от ДД.ММ.ГГГГ, настаивают. (л.д. 179).

Из отзыва следует, что Министерство возражает против удовлетворения исковых требований истца, поскольку у ФИО2 отсутствуют основания для признания за ним права на получение жилищной субсидии в виду того, что отсутствует требуемый стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. ФЗ от 25 июля 1998 г. № 131-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», действовавший до принятия Федерального закона № 125-ФЗ от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» устанавливал право именно для граждан, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним проживавших в таких районах и желающих выехать или указанных районов или выехавших из указанных районов. В настоящее время, ФЗ № 125-ФЗ установлены аналогичные требования. Согласно ст.1 ФЗ № 125-ФЗ право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01 января 1992 г., продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера в приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания территории РФ, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. ФИО2 состоял на учете в списке граждан на получение жилищной субсидии с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Комиссией по жилищным вопросам Администрации истец был снят с учета и исключен из списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты как участника подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы» в связи с бездействием оформить, документы, необходимые для предоставления социальных выплат для приобретения жилья, в соответствии с подпунктом «е» пункта 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. № 879. На основании п.24 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий, в целях предварительного распределения средств федерального бюджета на соответствующий год формируются списки граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году. Для включения в такой список гражданин-участник подпрограммы в период с 01 января по 01 июля года, предшествующего планируемому, представляет в орган местного самоуправления, в котором находится его учетное дело, заявление о выделения в планируемом году. Правоотношения носят заявительный самоуправления, характер. Согласно материалам учетного дела за период с ДД.ММ.ГГГГ год заявления со стороны истца о включении в вышеуказанный список, отсутствуют. Истец с условиями участия в вышеуказанной подпрограмме был ознакомлен и обязан был выполнять. Согласно пункта 22 Положения снятие граждан с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья осуществляется органами, по решению которых граждане были поставлены на учет. В случае если у указанных граждан после снятия с учета вновь возникло право на получение социальных выплат для приобретения жилья, их повторная постановка на учет производится на общих основаниях. Кроме того, в соответствии с пунктом 9 Положения с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. № 879, граждане, претендующие на получение жилищной субсидии, наряду с другими документами должны представить документ, подтверждающий общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Таким документом для граждан является справка из территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об общей продолжительности стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Исчисление страхового стажа осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами в соответствии со статьей 13 Закона № 400-ФЗ. Размеры страховых пенсий граждан, проработавших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, определяются в соответствии со статьями 17, 18, 33 Закона № 400-ФЗ. Для определения размеров страховых пенсий для указанных граждан Пенсионным Фондом Российской Федерации производится подсчет трудового стажа в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. В справках Пенсионного Фонда Российской Федерации отражаются данные об общей продолжительности стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, что учтено в пункте 9 Положения о регистрации и учете граждан. ФИО2 отказано в восстановлении в списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в связи с отсутствием стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на момент постановки его на первичный учет. Таким образом, решение Администрации об отказе истцу в восстановлении на учет в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, является законным и обоснованным, вынесенным с соблюдением установленных норм.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося участника процесса.

Суд, выслушав стороны, изучив мнение представителя третьего лица, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, считает заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гражданину Российской Федерации гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Конституционный принцип правового государства, возлагающий на Российскую Федерацию обязанность признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина как высшую ценность (статья 1, часть 1; статьи 2,17,18 и статья 45, часть 1 Конституции Российской Федерации), предполагает установление такого правопорядка, который должен гарантировать каждому государственную защиту его прав и свобод Правосудие как важнейший элемент данного правопорядка по самой своей сути является таковым, если обеспечивает справедливое разрешение дела и эффективное восстановление в правах. Обязанность государства обеспечить осуществление права на справедливую, компетентную и действенную судебную защиту вытекает из общепризнанных принципов и норм международного права, в частности закрепленных в статье 8 Всеобщей декларации прав человека, статье 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и статье 2 Международного пакта о гражданских и политических правах. Правосудие по самой своей сути может признаваться таковым лишь при условии, что оно отвечает требованиям справедливости и обеспечивает эффективное восстановление в правах.

В силу положений статьи 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Такие дополнительные гарантии социальной защиты для лиц, проработавших определенное время в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, предусмотрены Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ (ред. от 20.07.2020) «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

В соответствии с частью 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Условия предоставления и порядок определения размера жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, до 1 января 2003 года регулировались Федеральным законом от 25 июля 1998 года № 131-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Условия предоставления жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, установлены Федеральным Законом № 125-ФЗ.

Статьей 1 данного Федерального закона, установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно преамбуле, данный Закон устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений (далее - жилищные субсидии) и условия их предоставления гражданам Российской Федерации (далее - граждане), выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, в соответствии с нормами настоящего Федерального закона.

Абзац первый статьи 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ закрепляет право на получение жилищных субсидий за гражданами, прибывших в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 г., имеющих общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющих других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающихся в улучшении жилищных условий и не получавших субсидий на эти цели.

Ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (в ред. ФЗ от 20.07.2020 № 228-ФЗ) распространяется на граждан, состоящих на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с указанным Федеральным законом, вне зависимости от даты их постановки на такой учет.

Согласно пунктам 2, 3 Положения регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту их постоянного проживания.

В соответствии с Законом Пермского края № 159-ПК государственными полномочиями по постановке на учет граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющих право на получение жилищных субсидий на приобретение (строительство) жилья в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ наделены органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пермского края.

В пункте 9 Положения указан перечень необходимых для регистрации и постановки на учет документов, предоставляемых гражданами, имеющими право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления).

Как установлено судом, Кочевский муниципальный округ согласно Постановления Правительства РФ от 16 ноября 2021 № 1946 «Об утверждении перечня районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в целях предоставления государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в этих районах и местностях, признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых актов Совета Министров СССР», ранее Кочевский район Пермского края, согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 3 января 1983 № 12, отнесен к местности приравненной к районам Крайнего Севера (введен Указом Президента РФ от 16 сентября 1992 № 1085) отнесен к местности приравненной к районам Крайнего Севера.

Согласно учетному делу № следует, что участником подпрограммы является ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ с составом из 4 человек. В учетном деле состав семьи: ФИО5,ДД.ММ.ГГГГ г.р. – супруга, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р. – дочь, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р. – сын. (л.д. 63-110)

Как следует из материалов дела и установлено судом, истец ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец д. <адрес>. (л.д. 5.)

Согласно архивной справки, предоставленной администрацией Кочевского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № и похозяйственных книг, в похозяйственных книгах в <адрес> за 1991-1996, 1997-2001, 2002-2006, 2007-2011, 2012-2016 годы значится ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В похозяйственных книгах за 1991-2001 годы отметок о выбытии за пределы района не имеется. (л.д. 27-32, 35, 161)

В тоже время в похозяйственной книге за 1991-1996 годы имеется запись: выбыл в <адрес>, студент медучилища (л.д. 113).

Данное обстоятельство подтверждено в судебном заседании самим истцом ФИО2, что он действительно являлся студентом Кудымкарского Медицинского училища и подтверждает копией диплома о лечебном деле Кудымкарского медицинского училища (л.д. 197-199), при этом обучаясь в данном училище, в Кочевском районе с регистрационного учета не снимался и считал его постоянным местом жительства.

Из записей трудовой книжки, колхозной книжки ФИО2, и данных о стаже Отдела пенсионного фонда, о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица, справкой ТО по Кочевскому району ГКУ Центра занятости населения в Пермском крае, справкой о назначенных пенсиях и социальных выплат, ФИО2 работал В МКС: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.г.; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.г. работал в колхозе «Родина»: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.г., работал водителем 3 класса в колхозе «Союз»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.г., работал в колхозе «Родина» в качестве шофера; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.г., работал в Кочевской районной больнице фельдшером; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.г., работал начальником пожарной команды при Б-Кочинском сельсовете Главы администрации; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в Б-Кочинской средней школе фельдшером; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.г., работал в Кочевской ЦРБ фельдшером; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.г., работал продавцом в смешанном товариществе «Агас»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.г., работал продавцом в ИП ФИО1; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал продавцом в ООО «Агас»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал продавцом в ООО «Меркурий»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.г. работал фельдшером в Кочевская ЦРБ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.г., состоял на учете в качестве безработного в ЦЗН; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.г., работал фельдшером в Кочевская ЦРБ.

Хотя из представленного калькулятора страхового (трудового стажа) рассчитанного ФИО2 (л.д. 162) страховой стаж составляет 15 лет 1 день на ДД.ММ.ГГГГ, однако судом сделан перерасчет страхового стажа и учтен период нахождения ФИО2 на учете по безработице в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 195), из чего следует, что на указанную в исковом заявлении дату ДД.ММ.ГГГГ, стаж ФИО2 составлял 15 лет 9 месяцев 15 дней.

Следовательно, на дату подачи первоначального заявления в администрацию Кочевского муниципального округа Пермского края – ДД.ММ.ГГГГ, стаж работы ФИО2 в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, составляет 14 лет 1 месяц 13 дней.

Но на дату указанную истцом в исковом заявлении ДД.ММ.ГГГГ, стаж работы истца в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей составил 15 лет, что подтверждается вышеуказанными сведениями. (л.д. 147-153,154-155, 156,162).

Выпиской из ЕГРН Управления Росреестра по Пермскому краю подтверждается отсутствие в собственности истца иных жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. (л.д. 91-93)

Решением жилищной комиссии администрация Кочевского муниципального района Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 поставлен на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, подавших заявления до ДД.ММ.ГГГГ, согласно утвержденного главой Кочевского муниципального района «Списка выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение субсидий на строительство (приобретение) жилья по Кочевскому муниципальному району по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.» Датой постановки на учет считать- ДД.ММ.ГГГГ, учетное дело №. (л.д. 25)

Решением жилищной комиссии администрация Кочевского муниципального района Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 снят с учета и исключен из списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты ка участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы» в связи с бездействием оформить документы, необходимые для представления им социальных выплат для приобретения жилья. (л.д. 26)

Решением жилищной комиссии администрация Кочевского муниципального района Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано во восстановлении в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты как участника комплекса процессуальных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в соответствии с неправомерными действиями должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет. (л.д.37)

Не согласившись с вышеуказанным решением жилищной комиссии, ФИО2 обратился с иском в суд за восстановлением нарушенных прав.

Принимая решение по данному спору, суд приходит к следующему.

Из содержания выше приведенных норм закона следует, что законодатель установил право граждан на получение за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии и закрепил в качестве условий его возникновения наряду с иными условиями – общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 календарных лет и состояли по месту жительства на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

Как усматривается из материалов дела, на момент подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ, стаж в работы в Кочевском районе ФИО2, т.е. в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, составлял 14 лет 1 месяц 13 дней, а на указанную ФИО2 в исковом заявлении дату ДД.ММ.ГГГГ стаж его работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, составлял 15 лет 9 месяцев 15 дней.

Условия предоставления и порядок определения размера жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, до ДД.ММ.ГГГГ регулировались Федеральным законом от 25 июля 1998 года № 131-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

В соответствии со ст. 1 указанного ФЗ правом на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, обладают граждане, имеющие стаж работы или проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет и не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации.

Принимая во внимание приведенные правовые нормы, на момент спорных правоотношений, правом на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, обладали граждане, имеющие стаж работы или проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет.

Нормативные правовые акты, действовавшие до вступления в силу названного ФЗ, предоставляли право на получение за счет средств федерального бюджета безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья лицам, проработавшим в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, не менее 10 лет и состоявшим на учете по улучшению жилищных условий (абзац четвертый пункта 5 Положения о предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья, утвержденного Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; абзац третий пункта 3 Положения о предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; часть 2 статьи 5 Федерального закона от 17 августа 1996 года "О распределении жилищных субсидий между районами Крайнего Севера и приравненными к ним местностями в 1996 году").

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", действовавшим на дату постановки истца на учет, продолжительность трудового стажа работы в условиях Крайнего Севера и приравненных к нему местностях должна составлять 15 лет.

ФИО2 относился на дату обращения с заявлением в категории «работающие».

В соответствии со ст. 6 при исчислении общей продолжительности стажа работы и времени проживания пенсионеров или граждан, зарегистрированных более одного календарного года в качестве безработных, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях стаж работы в этих районах и местностях суммируется соответственно с половиной времени их нахождения на пенсии или проживания в качестве зарегистрированных безработных в этих районах и местностях. Союз «или» употребляется при соотнесении однородных членов предложения или целых предложений (по значению взаимоисключающих или заменяющих друг друга), указывая на необходимость выбора между ними. В данном случае, союз «или» предполагает возможность принятия на учет граждан, не имеющих необходимого 15 летнего стажа работы (недостаточного, не полного стажа) в силу обстоятельств объективного характера (например, инвалидность, инвалид детства, пенсионер, лицо признанное в установленном порядке безработным).

Вместе с тем, поскольку при подаче ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ заявления и документов для включения в очередь участников подпрограммы, истец не был уведомлен о недостаточности стажа, исключение из очереди по истечении длительного времени (более 10 лет) не может являться обоснованным, поскольку принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства предполагает правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость политики в социальной сфере.

Суд учитывает фактические обстоятельства, свидетельствующие о том, что в течение длительного времени органы власти ошибочно признавали право истца на получение жилищной субсидии, что исключало для него необходимость обращения с заявлениям в период возникновения соответствующего права. Согласно материалов дела с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был включен в списки граждан – участников подпрограммы.

Учитывая, что неправомерными действиями должностных лиц, имевшими место в 2002 году, истец был введен в заблуждение относительно наличия права на получение жилищной субсидии, в результате чего по вине должностных лиц органов местного самоуправления он был лишен возможности при достаточности необходимого северного стажа своевременно встать на учет, исключение истца из очереди лиц, имеющих право на получение жилищной субсидии, по истечении значительного периода времени, не может быть признано законным.

Сведений о том, что ответчиком администрацией Кочевского района Пермского края направлялись ФИО2 какие – либо извещения, уведомления, предлагалось представить необходимые документы, пройти перерегистрацию, ответчиком в соответствии со статьей 56 ГПК РФ не представлено.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В свою очередь, статьей 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЖК РФ) установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе путем использования бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Соответственно, жилищные субсидии являются одной из форм реализации гражданами своего конституционного права на жилище.

Законодатель, наделяя органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации функциями по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, одновременно возлагает на эти органы обязанность по соблюдению установленного порядка регистрации и учета указанной категории граждан.

Довод ответчика о наличии оснований ДД.ММ.ГГГГ для исключения из списка участников ведомственной целевой программы ФИО2 и ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО2 в восстановлении в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат, суд находит несостоятельным в силу следующего.

Согласно положениям абзаца 22 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации основанием для отказа в признании гражданина участником процессных мероприятий является: несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте пункта 5 настоящих Правил; б) непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 19 настоящих Правил; в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах) реализация ранее права на улучшение жилищных условий или обеспечение жилым помещением с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставленных за счет средств федерального бюджета.

Согласно абзаца 24 вышеназванных Правил, в целях организации работы по выдаче сертификатов в планируемом году формируются списки граждан, подтвердивших свое участие в процессных мероприятиях в планируемом году.

Не представление участником процессных мероприятий в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому в орган местного самоуправления, осуществляющий учет граждан, в которых находится его учетное дело, заявления об участии в процессных мероприятиях в планируемом году (в произвольной форме) в целях включения в такой список не является основанием для снятия гражданина участника ведомственной целевой программы с учета граждан, имеющих право на получение социальной выплаты.

Правовым последствием не предоставления соответствующего заявления для участника ведомственной целевой программы в орган местного самоуправления является не включение его в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат в планируемом году, а не снятие с учета.

Проанализировав вышеуказанное и установив, что истец ФИО2 прибыл в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности до ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ имеет стаж работы в местности, приравненных к районам Крайнего Севера более 15 лет (15 лет 9 месяцев 5 дней), не имеет жилого помещения за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и нуждается в улучшении жилищных условий, ранее не получал субсидию на эти цели, суд приходит к выводу, что у истца имеются правовые основания для получения мер социальной поддержки как лица, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а значит, имеются и законные основания для удовлетворения заявления о признании решения жилищной комиссии администрации Кочевского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включение в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, как участника подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» незаконным и понуждении администрации Кочевского муниципального округа Пермского края к такой постановке на учет с с даты наступления пятнадцатилетнего стажа работы в местности приравненной к районам Крайнего Севера, с ДД.ММ.ГГГГ с составом семьи из трех человек.

Согласно части 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО2 (СНИЛС №) к Администрации Кочевского муниципального округа Пермского края (ОГРН <***>) о признании решения комиссии по жилищным вопросам незаконным и возложения обязанности включить в список граждан участников жилищной программы в категории «работающие» с даты наступления пятнадцатилетнего стажа работы в местности, приравненной к районам Крайнего севера, с ДД.ММ.ГГГГ по учетному делу №, удовлетворить.

Признать решение жилищной комиссии администрации Кочевского муниципального округа Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в восстановлении ФИО2 в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, как участников комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан», государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», незаконным.

Обязать администрацию Кочевского муниципального округа Пермского края включить ФИО2 в список граждан, как участника комплекса процессуальных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», даты наступления пятнадцатилетнего стажа работы в местности, приравненной к районам Крайнего севера, с ДД.ММ.ГГГГ по учетному делу №, в категории «работающие». с составом семьи 1 человек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Пермского краевого суда через Кочевский районный суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись

Копия верна

Судья Т.В. Шилоносова

Секретарь ФИО10