Решение № 12-668/2021 от 6 июля 2021 г. по делу № 12-668/2021

№ №


Р Е Ш Е Н И Е

07 июля 2021 г. судья Дзержинского городского суда Нижегородской области Швецов Д.И., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Дзержинская управляющая компания» на постановление о назначении административного наказания от 21 апреля 2021 года,

у с т а н о в и л :

постановлением начальника отдела контроля начисления платы за жилищно-коммунальные услуги (заместителя руководителя) Государственной жилищной инспекции Нижегородской области ФИО1 № от 21 апреля 2021 года ООО «ДУК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

ООО «ДУК», оспаривая свою виновность в совершении правонарушения, обратилось в суд с жалобой на указанное постановление и просит его отменить, производство по делу прекратить, либо снизить размер штрафа до 125 000 рублей. До момента предоставления сведений о назначении платежа, ни у ООО «ДУК», ни у ООО <данные изъяты> не было оснований для внесения изменений в картотеки лицевого счета потребителя и отражения этих изменений в платежных документах. Двухмесячный срок привлечения к ответственности истек.

В судебном заседании представитель ООО <данные изъяты> ФИО2 доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы не поддержала просит постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, выслушав лиц участвующих в деле, судья приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что постановлением начальника отдела контроля начисления платы за жилищно-коммунальные услуги (заместителя руководителя) Государственной жилищной инспекции Нижегородской области ФИО1 № от 21 апреля 2021 года ООО «ДУК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. (п.1) Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (п.2) Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Судом установлено, что на момент проведения внеплановой документарной проверки в отношении ООО «ДУК» по адресу: <адрес>, на основании обращения ФИО4, проживающей по адресу: <адрес>, о нарушении лицензионных требований, а именно о неправомерном распределении внесенных на оплату жилищно-коммунальных услуг денежных средств, выявлено, что имея возможность для соблюдения лицензионных требований, установленных ч.2.3 ст.161 ЖК РФ, пп. «а» п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утв. Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110, ООО «ДУК» распределило внесенные денежные средства за период с июля 2019 г. по октябрь 2019 г., за период с февраля 2020 г по январь 2021 г. с нарушением требований действующего законодательства РФ, что привело к неправомерному образованию задолженности за жилищно - коммунальные услуги, предоставляемые ООО «ДУК».

Многоквартирный дом № по <адрес> находился з управлении ООО «ДУК» с 1 июля 2019 г. по 31 октября 2019 г. (договор управления от ДД.ММ.ГГГГ №), с 1 февраля 2020 г. по настоящее время (21.04.2021г.) (договор управления от ДД.ММ.ГГГГ №).

ООО «ДУК» за периоды с 1 июля 2019 г. по 31 октября 2019 г. и с 1 февраля 2020 г. по настоящее время (21.04.2021г.) производит начисление платы за следующие жилищно - коммунальные услуги: содержание жилого помещения, в том числе за коммунальные ресурсы, потребленные при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; холодное водоснабжение; водоотведение; электроснабжение.

На основании чеков-ордеров, предоставленных ФИО4, по оплате квитанций за жилищно-коммунальные услуги за периоды с 01 июля 2019г. по 31 октября 2019г. и с 01 февраля 2020г. по 31 января 2021г. установлено, что при внесении денежных средств потребитель указывает расчетный период, за который производится оплата. Оплата за указываемый при оплате период вносится в полном объеме. Однако по лицевому счету № образовалась задолженность, которая по состоянию на январь 2021 составляет <данные изъяты> рублей.

В случае если потребитель при оплате указывает расчетный период, за который производится оплата, зачисление ее в счет ранее образовавшейся задолженности неправомерно.

Внесенные денежные средства за период с июля 2019 г. по октябрь 2019 г., за период с февраля 2020 г, по январь 2021 г. распределены с нарушением требований действующего законодательства Российской Федерации, что привело к неправомерному образованию задолженности за жилищно - коммунальные услуги, предоставляемые ООО «ДУК».

В отношении ООО «ДУК» 01.04.2021г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Вина ООО «ДУК» полностью доказана материалами дела, подтверждается, протоколом об административном правонарушении № от 01.04.2021 г., предписанием № от 06.03.2021г., актом проверки № от 06.03.2021г., приказом о проведении внеплановой документарной проверки от 05.03.2021г, расчетом суммы задолженности перед ООО «ДУК» по лицевому счету №, пояснениями должностного лица, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО3 Не доверять указанным доказательствам у судьи оснований не имеется.

Доводы о том, что до момента предоставления сведений о назначении платежа, ни у ООО «ДУК», ни у ООО <данные изъяты> не было оснований для внесения изменений в картотеки лицевого счета потребителя и отражения этих изменений в платежных документах, суд не принимает во внимание, в силу следующего.

В соответствии с ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

В силу п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В соответствии со ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

2. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

3. Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля.

4. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует только на территории субъекта Российской Федерации, органом государственного жилищного надзора которого она предоставлена. Срок действия лицензии продлевается по истечении пяти лет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Лицензия не подлежит передаче третьим лицам.

5. К отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом.

6. Положения Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" о приостановлении, возобновлении действия лицензии, а также об установлении оснований для аннулирования лицензии не применяются при осуществлении лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами.

7. Контроль за соблюдением органами государственного жилищного надзора требований настоящего Кодекса и Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" к лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В случае нарушения требований настоящего Кодекса и Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" к лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами должностные лица уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти выдают руководителю органа государственного жилищного надзора обязательные для исполнения предписания об устранении допущенных нарушений.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110, лицензионным требованием к лицензиату является: соблюдение требований, предусмотренных ч.2.3 ст.161 ЖК РФ.

Согласно ч.2.3 ст.161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В силу п. «ж» ч. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

ООО «ДУК» осуществляет управление домом № по <адрес> на основании договора управления многоквартирным домом договор управления от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу п. 42 Правил № 491 управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Выявленные нарушения в ходе проверки свидетельствуют о невыполнении ООО «ДУК» лицензионных требований, предусмотренных действующим законодательством.

Доводы о том, что двухмесячный срок привлечения к административной ответственности истек, суд не принимает во внимание в силу следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Длительное непрекращающееся невыполнение или ненадлежащее выполнение обязанностей по управлению многоквартирным домом относится к категории длящихся, что полностью согласуется с положениями пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Согласно части 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Из материалов дела усматривается, что обстоятельства, послужившие основанием для привлечения ООО "ДУК" к административной ответственности по настоящему делу, были выявлены в ходе проведения должностным лицом проверки 06 марта 2021 года.

Таким образом, срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год со дня его обнаружения.

Между тем, суд, пересматривающий дело по жалобе, считает возможным изменить постановление в части административного наказания.

К такому выводу суд приходит, поскольку в соответствии с ч.ч. 3.2, 3.3. ст. 4.1. КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

3.3. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В связи с этими обстоятельствами, суд, пересматривающий дело полагает возможным, изменить наказание, назначенное ООО «ДУК» должностным лицом на административный штраф в размере 200 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ч.2 ст. 14.1.3, ст.ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

постановление начальника отдела контроля начисления платы за жилищно-коммунальные услуги (заместителя руководителя) Государственной жилищной инспекции Нижегородской области ФИО1 № от 21 апреля 2021 года о назначении административного наказания обществу с ограниченной ответственностью «Дзержинская управляющая компания» в виде административного штрафа в размере 250000 рублей за административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ изменить, снизив размер назначенного штрафа до 200000 рублей, в остальной части постановление должностного лица оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья п/п Д.И. Швецов

Копия верна.

Судья -