Решение № 2-241/2017 2-241/2017 (2-3045/2016;) ~ М-4168/2016 2-3045/2016 М-4168/2016 от 26 октября 2017 г. по делу № 2-241/2017

К делу №2-241/2017г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Крымск «26» октября 2017 года

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Кияшко В.А.,

при секретаре Соловьевой М.Н.,

с участием представителя истца по доверенности ФИО1,

представителя ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску администрации Крымского городского поселения Крымского района к ФИО3 о сносе самовольного объекта капитального строительства и встречному исковому заявлению ФИО3 к администрации Крымского городского поселения Крымского района о признании права собственности на самовольную постройку,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования Крымский район обратилась в Крымский районный суд с иском к ФИО3 о сносе самовольного объекта капитального строительства.

В обоснование своих требований истец указал, что земельный участок с кадастровым номером 23:45:0101257:48 площадью 600 кв.м., видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО3 Указанный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами. В ходе проверки соблюдения норм градостроительного законодательства было установлено, что на нем возводится объект капитального строительства без утвержденной градостроительной документации. Ответчик в администрацию Крымского городского поселения Крымского района за выдачей градостроительного плана и разрешением на строительство не обращался. В соответствии с действующим законодательством строительство любого объекта должно вестись с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.

Согласно статьи 3 закона № 169-ФЗ от 17.11.1995 года «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство объектов капитального строительства. Строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил является самовольной постройкой. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет. Действующим законодательством не допускается злоупотребление правом в любом виде (ст. 10 ГК РФ).

Согласно пп. 8,23 ст. 14 закона от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесено участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций, организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Согласно ст. 67.1 Водного кодекса РФ размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещаются.

В соответствии с постановлением администрации Крымского городского поселения Крымского района от 11.07.2012 года № 630 «Об определении границ зоны затопления на территории Крымского городского поселения Крымского района в результате наводнения 7 июля 2012 года» улица Победы находится в зоне затопления, поэтому строительство по вышеуказанному адресу объекта капитального строительства в силу ст. 67.1 ВК РФ запрещается.

Капитальный объект возводится ответчиком в нарушение норм действующего законодательства на земельном участке без получения в установленном порядке разрешения на строительство.

В связи с этим просит признать объект незавершенного строительства по адресу: <адрес>, самовольной постройкой, обязать ФИО3 снести самовольную постройку за свой счет.

ФИО3 обратилась в суд к администрации Крымского городского поселения Крымского района со встречным иском о признании права собственности на самовольную постройку.

В обоснование встречных исковых требований указала, что принадлежащий ей на праве собственности земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, по своей категории относится к землям населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства. На вышеуказанном земельном участке ею без получения разрешения на строительство выстроен блочный объект незавершенного строительства жилого назначения, отвечающий строительным нормам и правилам, требованиям надежности и безопасности, санитарно-эпидемиологическим требованиям и противопожарным нормам. Вышеуказанный объект имеет степень готовности 46% и может служить для продолжения строительства жилого дома.

Просит признать за ней право собственности на самовольно возведенный объект незавершенного строительства (литер Д), жилого назначения, 2016 года постройки, с инвентарным номером 45252, 46% готовности, расположенный по адресу: <адрес>, указав, что решение суда является основанием для регистрации прав собственности в Крымском отделе управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес>.

Представитель администрации Крымского городского поселения <адрес> – ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, встречные исковые требования не признала.

Представитель ответчицы по первоначальному иску и истицы по встречному по доверенности ФИО2 просил суд отказать истцу в удовлетворении первоначальных исковых требований, встречный иск удовлетворить.

Представитель третьего лица – ГБУ КК «Крайтехинвентаризация – Краевое БТИ» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие был извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица- администрации муниципального образования <адрес> в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

Выслушав стороны, изучив и исследовав письменные материалы дела, суд считает, что первоначальные исковые требования удовлетворению не подлежат, а встречные подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с ч.2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ (ГрК РФ) строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство.

В судебном заседании установлено, что земельный участок общей площадью 600 кв.м, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, находящийся по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО3, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 19.04.2014 года.

ФИО3 по указанному адресу без получения разрешения на строительство возведен объект незавершенного строительства (фундамент, стены, окна – на первом этаже и проемы оконные – на втором этаже, крыша).

Характер возведенного объекта незавершенного строительства соответствует целевому назначению земельного участка – индивидуальное жилищное строительство, что подтверждается фотографиями.

Рассматривая требования истца о сносе объекта самовольного строительства как попадающего в зону затопления, суд приходит к следующему.

Согласно Постановлению Правительства от 18 апреля 2014 года N 360 «Об определении границ зон затопления, подтопления» границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и карты объекта землеустройства, составленной в соответствии с требованиями Федерального закона «О землеустройстве».

По делу установлено, что в Крымском районе границы зон затопления, подтопления Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации не определены, сведения о зонах затопления в данные государственного кадастра не внесены.

Ссылка истца на постановление администрации Крымского городского поселения Крымского района от 11.07.2012 года № 630 как основание для установления зоны затопления судом не может быть принята во внимание, поскольку Администрация Крымского городского поселения Крымского района не вправе устанавливать зоны затопления. Кроме того, данный нормативно-правовой акт исходя из его содержания предназначался для правового регулирования совсем в другой сфере, а именно для определения пострадавших в чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением в июле 2012г., в целях назначения им мер государственной поддержки.

Фактически запрет на строительство в соответствии с законодательством (ст. 67.1 Водного кодекса РФ, Решение Совета Крымского городского поселения Крымского района от 24.09.2012 г. №208) имеет временный характер, а именно до проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод. При этом в настоящий момент в Крымском районе осуществляются специальные защитные мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод, что на основании ч.1 ст.61 ГПК РФ является общеизвестным обстоятельством.

При таких обстоятельствах доводы первоначального иска о строительстве объекта в зоне затопления сами по себе не являются основанием для сноса объекта незавершенного строительства.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. В силу п. 2 данной нормы права лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных п. 3 указанной статьи.

Пунктом 3 статьи 222 ГК Российской Федерации установлено, что право собственности на самовольную постройку не может быть признано за лицом, осуществившим самовольную постройку, если ее сохранение нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

Определением Крымского районного суда от 11.07.2017 по делу назначена судебная строительно-техническая экспертиза на предмет установления наличия существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно экспертному заключению № 07.17/273 от 29.09.2017 года, данному специалистами ООО «Независимая Экспертная Компания», объект капитального строительства – жилой дом литер «Д» (согласно технической документации по состоянию на 31.01.2017 года), расположенный по адресу: <адрес>, строительным, санитарным, пожарным нормам и правилам соответствует, угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе в связи с нахождением в зоне затопления 2012 года, не создает, требованиям градостроительных норм и Правил землепользования и застройки Крымского городского поселения Крымского района не соответствует в части отсутствия регламентируемого отступа 3,0 м от стен объекта незавершенного строительства до фактической границы смежного земельного участка по адресу: <адрес> (фактический отступ согласно схемы Исполнительного плана №3 2 составляет 1,2м и 1.32 м), выявленное несоответствие может быть устранено путем получения согласия от собственника смежного земельного участка.

Оценивая представленное экспертное заключение, судом отмечается, что оно подготовлено в установленном законодательством порядке после предупреждения эксперта об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, уведомления сторон, экспертиза проведена специалистом, имеющим необходимую подготовку, указанные в заключении эксперта выводы мотивированны, поэтому суд не находит оснований не принимать данного заключения в качестве доказательства по делу.

Несоответствие возведенного ответчицей объекта градостроительным нормам и правилам и Правилам застройки и землепользования Крымского района в части трехметрового отступа от межевой границы с соседним земельным участком № по <адрес> было согласовано с его собственником, что подтверждено письменным согласием от 24.10.2017 года, представленным в материалах дела.

Кроме того, статьей 40 ГрК РФ допускается возможность отклонения от предельных параметров строительства, в том числе и в части отступа от границы земельного участка.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым удовлетворить встречный иск, и отказать в удовлетворении требований о сносе самовольной постройки.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований администрации Крымского городского поселения Крымского района к ФИО3 о сносе самовольного объекта незавершенного строительства отказать.

Встречные исковые требования ФИО3 к администрации Крымского городского поселения Крымского района о признании права собственности на самовольную постройку удовлетворить.

Признать за ФИО3 право собственности на объект незавершенного строительства (жилой дом), литер Д, общей площадью 236,9 кв.м., 46% готовности, материал стен блочный, расположенный по адресу: <адрес>.

Данное решение является основанием для регистрации права собственности за ФИО3 на указанное недвижимое имущество в Крымском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, а также для постановки указанного объекта недвижимости на государственный кадастровый учет в филиале ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Крымский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения.

Судья: В.А. Кияшко