Постановление № 5-445/2018 от 17 мая 2018 г. по делу № 5-445/2018

Дело № 5-445/18


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 18 мая 2018 года

Судья Невского районного суда Санкт-Петербурга Петий С.С.,

с участием ФИО3 у, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,

переводчика ФИО4, представившей удостоверение №0181 СП «Лингво-Эксперт»,

рассмотрев в помещении Невского районного суда Санкт-Петербурга, расположенного по адресу: <...>, зал 430,

материалы дела об административном правонарушении в отношении

ФИО3 <данные изъяты>, работающего в качестве подсобного рабочего в ООО «ГСК Групп» по адресу: Санкт-Петербург, Дальневосточный пр., д.15, лит.А, уч.1, проживающего в Санкт-Петербурге в бытовом вагончике на строительной площадке по адресу: Дальневосточный пр., д.15, лит.А, уч.1, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 у, являясь иностранным гражданином, осуществлял трудовую деятельность в Российской Федерации без патента на работу в городе федерального значения Санкт-Петербурге.

Правонарушение было совершено при следующих обстоятельствах.

17.05.2018 в 12 часов 00 минут сотрудниками ОИК отдела по Невскому району Санкт-Петербурга УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в ходе проверки, проводимой на основании распоряжения начальника отдела №15/24-133/МК от 17.05.2018 года о проведении внеплановой выездной проверки места пребывания иностранных граждан по адресу: Санкт-Петербург, пр. Дальневосточный, д.15 лит.А уч.1, по указанному адресу был выявлен гражданин Узбекистана ФИО3 у, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прибывший на территорию РФ, город федерального значения Санкт-Петербург - 28.12.2017, осуществлявший трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего в интересах ООО «ГСК Групп», который был привлечен указанным юридическим лицом к осуществлению трудовой деятельности без заключения письменного трудового договора на основании фактического допуска к осуществлению трудовой деятельности, в отсутствие патента для осуществления трудовой деятельности.

Действия ФИО3 у были квалифицированы начальником ОИК отдела по Невскому району Санкт-Петербурга УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области капитаном полиции ФИО5 по ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ.

ФИО3 у в суд доставлен, в ходе судебного заседания в присутствии переводчика ФИО4, предупрежденной судом об административной ответственности за заведомо ложный перевод, вину признал, пояснил, что является гражданином Узбекистана, находится на территории РФ с 28.12.2017, с 09.04.2018 года работает без заключения трудового договора и без патента подсобным рабочим по адресу: Санкт-Петербург, Дальневосточный пр., д.15 лит.А уч.1, где осуществляется строительство многоквартирного жилого дома, где 17.05.2018 был выявлен сотрудниками УВМ в тот момент, когда осуществлял трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего, а именно помогал с подключением электрической сети. Патент на работу не получал.

На вопрос суда ФИО3 у пояснил, что родственников – граждан РФ на территории РФ не имеет, осознает последствия нарушения миграционного законодательства, просил не применять к нему принудительное выдворение, разрешив выехать с территории РФ самостоятельно, заверил о наличии у него денежных средств для возвращения на родину, о чем дал соответствующую расписку.

Выслушав пояснения ФИО3 у, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, прихожу к следующему.

Объективную сторону ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ составляет осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области.

В соответствии с п. 4 ст. 13 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25.07.2002 года работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

При этом разрешение на работу подтверждает право на работу иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, а патент - право на работу иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы (ст. 2 указанного закона).

В ходе судебного заседания установлено, что 17.05.2018 года в 12 часов 00 минут по строительном объекте по адресу: Санкт-Петербург, Дальневосточный пр., д.15 лит.А уч.1, в результате внеплановой выездной проверки, проведенной сотрудниками отдела по Невскому району Санкт-Петербурга Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по СПб и ЛО, был выявлен гражданин Узбекистана ФИО3 у, прибывший в Российскую Федерацию 28.12.2017 года в порядке, не требующем получения визы, который, в нарушении п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», осуществлял трудовую деятельность в интересах и по поручению ООО «ГСК Групп» в качестве подсобного рабочего по указанному адресу, не имея патента на работу. На момент проведения проверки ФИО3 у находился на строительном объекте и осуществлял трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего, а именно – помогал с подключением электрической сети.

Вина ФИО3 у в совершении вышеуказанного правонарушения подтверждается:

- данными протокола АП № 1506 от 17.05.2018 года об административном правонарушении, составленного в отношении ФИО3 у;

-письменными объяснениями ФИО3 у от 17.05.2018, который подтвердил факт своей незаконной трудовой деятельности на строительном объекте по адресу: Санкт-Петербург, пр. Дальневосточный, д.15 лит.А уч.1, в отсутствие патента на работу, указав, что 28.12.2017 прибыл на территорию РФ, в город Санкт-Петербург, патент на работу не оформлял, с 09.04.2018 устроился без заключения письменного трудового договора по устной договоренности на строительный объект по указанному адресу в качестве подсобного рабочего. 17.05.2018, когда он осуществлял трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего, а именно помогал с подключением электрической сети, его выявили сотрудники УВМ, проводившие проверку;

-записью КУСП №3502 от 17.05.2018 года о телефонном обращении гр-на ФИО о проверке строительного объекта по адресу: Санкт-Петербург, Дальневосточный пр., д.15 лит.А уч.1, где работают иностранные граждане;

- распоряжением начальника отдела по Невскому району Санкт-Петербурга УВМ ГУ МВД России по СПб и ЛО ФИО6 №15/24-133/МК от 17.05.2018 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении места пребывания иностранных граждан по адресу: Санкт-Петербург, Дальневосточный пр., д.15 лит.А уч.1;

-актом проверки от 17.05.2018 №15/4-133, согласно которого на территории строительного объекта по адресу: Санкт-Петербург, Дальневосточный пр., д.15 лит.А уч.1 выявлены иностранные граждане, осуществляющие незаконную трудовую деятельность, в отсутствие патента на работу, среди которых – ФИО3 у, осуществляющий трудовую деятельность в интересах ООО «ГСК Групп»;

-фототаблицей с изображением гражданина Узбекистана ФИО3 у в рабочей одежде на территории строительного объекта по адресу: Санкт-Петербург, Дальневосточный пр., д.15 лит.А уч.1;

-копией карты-допуска на строительный объект по адресу: Санкт-Петербург, Дальневосточный пр., д.15, выданной ООО «ГСК Групп» на имя ФИО3 у;

-письменными объяснениями ФИО1, являющегося руководителем проекта ООО «Вертикаль», которое является генеральным подрядчиком на строительном объекте по возведению жилого дома по адресу: Санкт-Петербург, Дальневосточный пр., д.15, лит.А уч.1, пояснившего, что выявленный в ходе проверки иностранный гражданин ФИО3 у является работником подрядной организации ООО «ГСК Групп»;

-письменными объяснениями ФИО2, являющегося инженером строительного контроля в ПАО «ГК ПИК», ответственным за производство СМР на строительном объекте по возведению жилого дома по адресу: Санкт-Петербург, Дальневосточный пр., д.15, лит.А уч.1, пояснившего, что выявленный в ходе проверки иностранный гражданин ФИО3 у является работником подрядной организации ООО «ГСК Групп»;

-копией договора подряда №ПИК/2016 от 27.10.2017 между ПАО «ГК ПИК» (заказчик) и ООО «Вертикаль» (генподрядчик), согласно которого ООО «Вертикаль» обязуется выполнить комплекс общестроительных работ по строительству конструкций многоквартирного дома по адресу: Санкт-Петербург, Дальневосточный пр., д.15, лит.А уч.1;

-копией договора подряда №ПИК/2016 - ГСК от 27.10.2017 между ООО «Вертикаль» (генподрядчик) и ООО «ГСК Групп» (подрядчик), согласно которого ООО «ГСК Групп» обязуется выполнить по заданию генподрядчика комплекс строительно-монтажных работ по устройству железо-бетонных конструкций на объекте по строительству многоквартирного дома по адресу: Санкт-Петербург, Дальневосточный пр., д.15, лит.А уч.1;

- данными рапорта начальника ОИК отдела по Невскому району Санкт-Петербурга УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области капитана полиции ФИО5, из которого следует, что в ходе внеплановой выездной проверки строительного объекта по адресу: Санкт-Петербург, Дальневосточный пр., д.15, лит.А уч.1, выявлены иностранные граждане, осуществляющие незаконную трудовую деятельность, среди которых гражданин Узбекистана ФИО3 у, осуществлявший трудовую деятельность в интересах ООО «ГСК Групп» в нарушение ч.4 ст.13 ФЗ №115 «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ», то есть в отсутствие патента на работу;

- показаниями ФИО3 у, данными в ходе судебного заседания, который подтвердил, что находился на строительном объекте по адресу: Санкт-Петербург, Дальневосточный пр., д.15, лит.А уч.1, где работал, не имея патента;

- паспортом иностранного гражданина на имя ФИО3 у, копией миграционной карты, согласно которой он прибыла в РФ 28.12.2017, копией уведомления о прибытии иностранного гражданина;

- сведениями из информационного центра ФМС России АС ЦБДУИГ в отношении ФИО3 у;

-данными об иностранном гражданине информационного ресурса «Территория»;

- иными доказательствами.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу о доказанности вины ФИО3 у в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ.

Совокупность доказательств является достаточной для установления всех обстоятельств дела, указанные доказательства по делу согласуются между собой, отвечают признакам допустимости, относимости и достоверности, а в совокупности достаточности для рассмотрения и разрешения дела об административном правонарушении по существу.

В соответствии с п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу или патента.

Согласно ч. 2 ст. 67 ТК РФ трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя.

Наличие оформленного (подписанного) трудового либо иного договора не является необходимым элементом объективной стороны вменяемого заявителю правонарушения.

Из материалов дела следует, что ФИО3 у фактически осуществлял трудовую деятельность на строительном объекте по адресу: Санкт-Петербург, Дальневосточный пр., д.15, лит.А уч.1, в качестве подсобного рабочего в интересах ООО «ГСК Групп», был привлечен к трудовой деятельности данной организацией в отсутствие патента на работу.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены надлежащим должностным лицом в присутствии переводчика, в соответствии с требованиями закона, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется. ФИО3 у с протоколом ознакомлен, замечаний не высказал, копию получил.

Проверка, в рамках которой был выявлен гражданин Узбекистана ФИО3 у, была проведена на основании распоряжения начальника отдела по Невскому району Санкт-Петербурга УВМ ГУ МВД России по СПб и ЛО ФИО6 №15/24-133/МК от 17.05.2018 о проведении внеплановой выездной проверки.

В силу п. 5 ч. 4 ст. 1 Федерального закона N 294-ФЗ ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении, в частности, федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции.

Согласно п. 2 ст. 32 Закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации, работодателей, заказчиков работ (услуг), и к отношениям, связанным с исполнением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязанностей, возложенных на них как на принимающую (приглашающую) сторону, применяются положения Федерального закона N 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных п.п. 3 - 10 ст. 32 Федерального закона N 115-ФЗ.

Подпунктом 2 п. 5 ст. 32 Закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» установлено, что основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в орган государственного контроля (надзора) обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой информации о фактах нарушений работодателем, заказчиком работ (услуг), принимающей (приглашающей) стороной обязательных требований;

В соответствии с п. 9 ст. 32 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ согласование внеплановой выездной проверки с органом прокуратуры является обязательным, если она проводится по причине поступления в орган государственного контроля (надзора) обращений, заявлений или информации о фактах нарушений работодателем обязательных требований. Согласно материалам дела, внеплановая выездная проверка проводилась по причине поступления в орган государственного контроля информации об осуществлении трудовой деятельности иностранными гражданами по адресу: Санкт-Петербург, Дальневосточный пр., д.15, лит.А уч.1, а не о фактах нарушений работодателем обязательных требований, в связи с чем, согласование проверки с органом прокуратуры, в силу подп. 5 п. 4 ст. 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ, п. 2 ст. 32 Федерального закона N 115-ФЗ, не требовалось.

Согласно п. 10 ст. 32 Закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» предварительное уведомление работодателя о проведении внеплановой выездной проверки по основанию, указанному в подп. 2 и 3 п. 5 ст. 32 Федерального закона N 115-ФЗ, не допускается.

Таким образом, каких-либо нарушений требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при проведении проверки в отношении места пребывания иностранных граждан по адресу: Санкт-Петербург, Дальневосточный пр., д.15, лит.А уч.1, должностными лицами ОИК УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области допущено не было.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания в виде выдворения за пределы РФ судья основывается на фактических данных, установленных по делу, подтверждающих действительную необходимость применения привлекаемому лицу такой меры ответственности, в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При назначении наказания за данное правонарушение судья учитывает личность ФИО3 у, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, близких родственников – граждан РФ, на территории РФ не имеющего, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, в связи с чем, полагает возможным назначить ФИО3 у наказание в виде штрафа в минимальном размере с выдворением ФИО3 у за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда из Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10, 32.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО3 УГЛИ признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (ПЯТЬ ТЫСЯЧ) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда из Российской Федерации.

РЕКВИЗИТЫ ДЛЯ ОПЛАТЫ ШТРАФА:

Получатель штрафа: УФК по СПб (ГУ МВД России по СПб и ЛО)

КПП 784201001

ИНН <***>

ОКТМО 40 911 000

Счет получателя 40101810200000010001 в Северо-Западном главном управлении ЦБ РФ

БИК 044030001

КБК 188 1 16 40000 01 6022 140

Назначение платежа: штраф по постановлению Невского районного суда Санкт-Петербурга от 18.05.2018 года по делу № 5-445/18.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд через Невский районный суд Санкт-Петербурга в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья С.С. Петий