Решение № 2-1504/2018 2-57/2019 2-57/2019(2-1504/2018;)~М-1190/2018 М-1190/2018 от 26 февраля 2019 г. по делу № 2-1504/2018

Дело №2-57/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2019 года г. Гурьевск

Гурьевский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Макаровой Т.А.,

при секретаре Глазыриной С.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ФИО2, администрации Гурьевского городского округа Калининградской области о признании недействительными формирование земельного участка, постановления администрации Гурьевского городского округа, договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности ничтожной сделки,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с указанным выше исковым заявлением, которым, с учетом уточнений в порядке ст. 39 ГПК РФ, просил признать недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1213 кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес > постановление администрации Гурьевского городского округа от 10 марта 2017 года №951 «О предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка в пос. Вишневка Гурьевского района и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», договор аренды №314 земельного участка с кадастровым номером №, заключенный 19 июля 2017 года между администрацией Гурьевского городского округа Калининградской области и ФИО2, применить последствия недействительности ничтожной сделки – указанного выше договора аренды земельного участка и возвратить земельный участок в распоряжение администрации МО «Гурьевский городской округ».

В обоснование заявленных требований указано на то, что 12 мая 2017 года истец для себя и членов своей семьи приобрел жилье – долю в праве собственности на жилой дом по адресу: <адрес > По адресу указанного выше дома истец проживает со своей семьей. При покупке жилого помещения основным критерием выбора данного дома, в том числе, являлась прилегающая к нему территория в виде сада, обозначенная также в техническом паспорте домовладения. В конце июля 2018 года истцу стало известно, что после покупки им жилого помещения кадастровый инженер ФИО2 поставила на кадастровый учет прилегающий к дому истца земельный участок, а затем по договору аренды земельного участка №314 от 19 июля 2017 года зарегистрировала право аренды на земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства с кадастровым номером №. Истец считает указанный выше договор аренды недействительной сделкой, поскольку ответчик проживает по другому адресу и никакого подсобного хозяйства на земельном участке не ведет, приобрела его исключительно с целью его последующей перепродажи. Кроме того полагает, что при предоставлении указанного выше земельного участка администрацией Гурьевского городского округа Калининградской области не были исполнены требования по извещению неограниченного круга лиц, желающих принять участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, что привело к нарушению публичности гражданско-правового оборота в сфере земельных правоотношений. Также указано на то, что земельный участок предоставлен, в том числе, в нарушение положений Федерального закона №112 «О личном подсобном хозяйстве», поскольку земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, зарегистрированным по месту постоянного жительства в сельских населенных пунктах. Ссылаясь на указанные выше обстоятельства, в связи с нарушением и несоблюдением порядка предоставления в аренду спорного земельного участка истец также просит признать недействительным и формирование земельного участка, поскольку он находился в фактическом пользовании истца. С учетом изложенного, истец просил удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержали по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении, просили их удовлетворить в полном объеме. Дополнительно пояснили суду, что ФИО1 обращался в администрацию с вопросом о предоставлении спорного земельного участка, но не успел оформить земельные отношения по данному земельному участку. Также принятием администрацией решения о предоставлении спорного земельного участка ФИО2 без проведения торгов нарушены права ФИО1 на участие в торгах на приобретение права аренды по результатам их проведения.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного заседания извещена, ходатайств об отложении дела слушанием в адрес суда не поступало.

Представитель ответчика администрации Гурьевского городского округа – ФИО4, действующий на основании доверенности, с исковыми требованиями не согласился, просил отказать в удовлетворении заявленных требований, полагая, что спорный земельный участок был приобретен на законных основаниях и в установленном законом порядке.

С учетом мнения сторон, положений ст. 167 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие ответчика ФИО2

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, показания свидетелей, исследовав материалы дела, собранные по делу доказательства и дав им оценку в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд находит исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ФИО1 на основании договора купли-продажи, заключенного ДД.ММ.ГГ года с ФИО5, является долевым собственником жилого дома (1/4 доли дома), расположенного по адресу: <адрес > Право собственности на указанный выше объект за ФИО1 зарегистрировано в ЕГРН 15 мая 2017 года.

Другими долевыми собственниками жилого дома по 1/4 доли являются ФИО6, ФИО7, ФИО8

Долевыми собственниками помещения наряду с ФИО1 являются супруга ФИО9 и несовершеннолетние дети ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО10, ФИО13

Обращаясь в суд с исковым заявлением, и оспаривая формирование земельного участка с кадастровым номером №, постановление от 10 марта 2017 года №951, заключенный между администрацией Гурьевского городского округа Калининградской области и ФИО2 19 июля 2017 года договор №314 аренды земельного участка с кадастровым номером №, истец указывает на то, что спорная территория использовалась предыдущим собственником доли дома, но не была им оформлена в установленном законом порядке, после покупки доли дома он также приступил к использованию спорной территории участка, был заинтересован в предоставлении данного участка на праве аренды.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации Гурьевского городского округа Калининградской области №951 от 10 марта 2017 года на основании заявления ФИО2 вход. №7529-зем от 16 декабря 2016 года, учитывая отсутствие возражений и повторных заявлений на информирование в газете «Наше время» от 13 января 2017 года №1 (10514), схему расположения земельного участка на кадастровой карте территории №240 от 1 марта 2017 года в соответствии со ст.ст. 11.10, 39.14, 39.15, 69 Земельного кодекса РФ, предварительно согласовано предоставление в аренду земельного участка ФИО2, расположенного по адресу: <адрес > площадью 1213 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства.

ФИО2 рекомендовано провести работы по образованию земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровой карте территории №240 от 1 марта 2017 года, обеспечить постановку земельного участка на государственный кадастровый учет.

Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1213 кв.м с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, был образован из земель государственной неразграниченной собственности, поставлен на кадастровый учет 29 мая 2017 года.

6 июня 2017 года ФИО2 обратилась в администрацию Гурьевского городского округа Калининградской области с заявлением вход. №2433-зем о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью 1213 кв.м, расположенного по адресу: <адрес >, без проведения торгов.

19 июля 2017 года между администрацией Гурьевского городского округа Калининградской области и ФИО2 в порядке ст. 39.18 был заключен договор №314 аренды вышеуказанного земельного участка, зарегистрированный в ЕГРП 4 августа 2017 года.

Указанный выше земельный участок является смежным и расположен вблизи жилого дома №3 по пер. Прудовый в пос. Вишневка Гурьевского района Калининградской области, в котором проживает истец.

Исследовав доводы истца по заявленным требованиям, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что указанный земельный участок предоставлен ФИО2 в аренду без торгов, в порядке ст.ст. 39.15, 39.18 Земельного кодекса РФ, в отсутствие заявлений и возражений от граждан на предоставление испрашиваемого ФИО2 участка.

Так, положениями ст. 39.15 Земельного кодекса РФ предусмотрен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

Согласно п. 1 (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются: 1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»; 4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом; 5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в государственный кадастр недвижимости; 6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; 7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав; 8) цель использования земельного участка; 9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; 10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом; 11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

В соответствии с п. 2 указанной статьи к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: 1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; 2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка; 4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя; 5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 6) подготовленные некоммерческой организацией, созданной гражданами, списки ее членов в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование указанной организации для ведения огородничества или садоводства.

Согласно п. 7 указанной статьи, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет два года. Лицо, в отношении которого было принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечивает выполнение кадастровых работ, необходимых для образования испрашиваемого земельного участка или уточнения его границ. Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса (п.п. 14, 15, 16 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ).

Статья 39.18 Земельного кодекса РФ регулирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Указанная норма предусматривает, что в случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 (подпункты 1 и 2 пункта 1).

Пункт 2 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ устанавливает требования к извещению. Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4). Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка (подпункт 1 пункта 5).

Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона, в том числе на право заключения договора аренды земельного участка.

Таким образом, законом установлена процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. Эта процедура направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

Вместе с тем, суд не может признать надлежащей и достоверной информацию о начале процедуры предоставления спорного земельного участка в аренду, размещенную в газете «Наше время» №1 (10578) от 13 января 2017 года, поскольку в данной публикации сведения, по которым можно было определить ориентиры указанного в объявлении земельного участка, отсутствуют. Соответственно, из такого объявления невозможно определить, о каком земельном участке идет речь, где именно может располагаться данный земельный участок, входит ли земельный участок в интересы других граждан, проживающих в данном населенном пункте, или нет.

Данное объявление не содержит сведений о конкретных ориентирах предполагаемого месторасположения образуемого для предоставления в аренду земельного участка, при том, что такой земельный участок имел смежные границы с участками № На момент публикации в газете (13 января 2017 года) указанные выше земельные участки уже были поставлены на кадастровый учет и имели кадастровые номера, о чем следовало указать в объявлении в качестве ориентира месторасположения спорного земельного участка. При этом испрашиваемый земельный участок расположен рядом с домом №3, в населенном пункте, о чем также необходимо было указать.

В объявлении указана информация о предоставлении в <адрес > земельного участка с указанием площади земельного участка без указания конкретных ориентиров, при том, что земельный участок предоставлялся в населенном пункте.

При этом свободные земли на территории пос. Вишневка Гурьевского района, которые могли быть предоставлены гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, не ограничиваются лишь земельным участком, предоставленным ФИО2

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии надлежащей публикации о предстоящем предоставлении спорного земельного участка и начале приема заявлений на выделение земельного участка, что привело в свою очередь к нарушению прав ФИО1, который был лишен возможности своевременно претендовать на сформированный земельный участок в отсутствие сведений о нем, как о свободном участке.

При этом из материалов кадастровых дел, схем смежных земельных участков следует, что спорный земельный участок имел ограждение, произрастали садовые деревья и другие насаждения.

Допрошенная судом в качестве свидетеля долевой собственник жилого дома №3 ФИО8 пояснила суду, что в фактическом пользовании предыдущего собственника ФИО5, а в последующем, ФИО1 находится земельный участок, составляющий территорию спорного участка с кадастровым номером №, границы которого сложились более 15 лет назад и закреплены на местности в виде единого ограждения. На земельном участке ФИО1 имеются зеленые насаждения. Иные лица, кроме предыдущего собственника ФИО5, а в последующем, ФИО1, земельный участок не использовали.

Как следует из фотоматериалов по обследованию земельного участка, проведенного контрольно-ревизионным управлением администрации Гурьевского городского округа Калининградской области от 14 февраля 2019 года №33, пояснений свидетеля ФИО8, самого истца, земельный участок используется по целевому назначению, в настоящее время идет очищение участка от сорной растительности, на нем произрастают садовые деревья.

Проанализировав материалы кадастровых дел спорного и смежных с ним участков, топографический план земельного участка, принимая во внимание показания допрошенного свидетеля, суд приходит к выводу, что на момент предоставления участка в аренду ФИО2, участок входил в интересы иных лиц, в том числе, находился в фактическом пользовании ФИО1, а также был обременен многолетними растениями, имел ограждение.

Однако администрация Гурьевского городского округа в нарушение вышеуказанных выше норм права приняла решение о передаче спорного земельного участка в аренду ФИО2

Оценив представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о наличии существенных нарушений закона и несоблюдении администрацией Гурьевского городского округа перечисленных выше требований Земельного кодекса РФ.

При предоставлении в аренду спорного участка с кадастровым номером № для администрации было очевидным, что земельный участок не свободен и находится в фактическом пользовании иных лиц.

В связи с чем, такой земельный участок не мог быть предоставлен в аренду ФИО2 без учета его фактического землепользования.

Доказательств того, что ФИО2 в силу действующих на момент принятия решения о предоставлении в аренду земельного участка и заключении договора аренды земельного участка имеет право на предоставление спорного земельного участка без проведения торгов, материалы дела не содержат.

В связи с чем и формирование спорного земельного участка с кадастровым номером № с учетом установленных выше обстоятельств и приведенных выше положений правовых норм нельзя признать законным.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что спорный земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1 213 кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес >, сформирован и предоставлен в аренду ФИО2 с нарушением требований действующего законодательства, и его формирование и предоставление нельзя признать законным.

При таких обстоятельствах, на основании изложенных выше норм права, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных ФИО1 исковых требований и наличии достаточных оснований для их удовлетворения.

В соответствии со ст. 168 Гражданского кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент заключения сделки) сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

С учетом изложенного, у суда имеются достаточные основания для удовлетворения исковых требований ФИО1

Согласно требованиям ст. 167 Гражданского кодекса РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Признавая недействительным формирование земельного участка, постановление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, договор аренды спорного земельного участка, заключенный между администрацией Гурьевского городского округа Калининградской области и ФИО2, суд полагает необходимым применить последствия недействительности ничтожной сделки – договора аренды земельного участка от 19 июля 2017 года №314. Указанный выше земельный участок подлежит возврату в государственную собственность – в распоряжение администрации Гурьевского городского округа Калининградской области.

Признание судом недействительным формирование земельного участка, ничтожными всех сделок в отношении указанного земельного участка, является основанием для внесения в ЕГРН записи о прекращении права аренды ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером №, а также основанием для исключения из государственного кадастра недвижимости сведений об указанном выше земельном участке, а также основанием для снятия его с государственного кадастрового учета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить.

Признать недействительным формирование земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 213 кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес >

Признать недействительным постановление администрации Гурьевского городского округа от 10 марта 2017 года №951 «О предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка в <адрес > и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», договор аренды №314 земельного участка с кадастровым номером №, заключенный 19 июля 2017 года между администрацией Гурьевского городского округа Калининградской области и ФИО2.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки – указанного выше договора аренды, возвратив земельный участок с кадастровым номером № в государственную собственность – в распоряжение администрации Гурьевского городского округа Калининградской области.

Решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о прекращении права аренды ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1 213 кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес > основанием для исключения из государственного кадастра недвижимости сведений об указанном выше земельном участке, а также основанием для снятия его с государственного кадастрового учета.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной мотивированной форме.

Мотивированное решение изготовлено 4 марта 2019 года.

Судья Т.А. Макарова