Решение № 2А-714/2018 2А-714/2018~М-734/2018 М-734/2018 от 13 сентября 2018 г. по делу № 2А-714/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«14» сентября 2018 года с. Началово

Приволжский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Мернова Н.В., при секретаре Голованевской Э.С., рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район» Астраханской области о признании незаконным распоряжения,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что на основании постановления Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ, акта передачи нереализованного имущества должника от ДД.ММ.ГГГГ является собственником жилого дома № № общей площадью <данные изъяты>.м., расположенного по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ он в очередной раз обратился в администрацию МО «Приволжский район» Астраханской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, в собственность за плату на основании ст. 39.20 Земельного кодекса РФ. В ответ на него 24.05.2018 Комитетом по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район» Астраханской области было вынесено распоряжение о предоставлении ему в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером №, однако площадью 400 кв.м., также были подготовлены проект договора купли-продажи данного земельного участка. С данным распоряжением он не согласен, поскольку на момент приобретения жилого дома в пользовании находился земельный участок площадью <данные изъяты>, а не 400 кв.м. Земельный участок площадью <данные изъяты> был предоставлен ранее предыдущему собственнику жилого дома ФИО4 на праве аренды для ИЖС. Предоставление земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> не противоречит ни одному из пунктов ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, в связи с этим административный истец просил суд признать незаконным распоряжение Комитета по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район» Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в собственность за плату ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>».

Определением Приволжского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ отказано в принятии административного искового заявления ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом МО «<адрес>» <адрес> в части требований административного истца об обязании административного ответчика в 30-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу предоставить за плату в собственность земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, а также заключить договор купли-продажи данного земельного участка.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объёме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, а также представила письменные пояснения в соответствии со ст. 68 КАС РФ.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, мотивируя тем, что действия административного ответчика в полной мере соответствуют требованиям законодательства, в настоящее время принято Распоряжение Комитета по управлению муниципальным имуществом МО «<адрес>» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, согласно которому принято решение утвердить схему расположения земельного участка площадью <данные изъяты>.м. и площадью 400 кв.м., образуемых путём раздела земельного участка площадью <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации МО «Приволжский район» Астраханской области № предоставлено разрешение на условно разрешённый вид использования земельного участка площадью <данные изъяты>. с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, «общественное управление». ДД.ММ.ГГГГ распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом МО «<адрес>» <адрес> № земельный участок площадью 456 кв.м. с кадастровым номером 30:09:050412:504, расположенный по адресу: <адрес>, был предоставлен администрации МО «Началовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области в постоянное (бессрочное) пользование с разрешённым использованием «общественное управление». Исходя из этого, считала, что правовых оснований для удовлетворения административного иска нет.

Представители заинтересованных лиц администрации МО «Приволжский район» Астраханской области, администрации МО «Началовский сельсовет» <адрес> астраханской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания в порядке ст. 96 КАС РФ извещены надлежаще, причины неявки не сообщили, возражений не представили.

Суд, в силу положений ч. 6 ст. 226 КАС РФ в отсутствии доказательств уважительности неявки, находит возможным, рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Суд, выслушав явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства по делу, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

Судом установлено, что на основании постановления Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ, акта передачи нереализованного имущества должника от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 является собственником жилого дома № общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, на котором расположен вышеуказанный жилой дом, ранее был предоставлен предыдущему собственнику жилого дома ФИО4 на праве аренды для ИЖС.

Как установлено в судебном заседании, впервые с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату ФИО1 обратился ДД.ММ.ГГГГ, предоставив в администрацию МО «Приволжский район» Астраханской области необходимый пакет документов. Однако с августа 2014 года по май 2018 года предоставление земельного участка под различными предлогами не осуществлялось.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в очередной раз обратился в администрацию МО «Приволжский район» Астраханской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, в собственность за плату на основании ст. 39.20 Земельного кодекса РФ. В ответ на него ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район» Астраханской области было вынесено распоряжение о предоставлении ему в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером №, однако площадью 400 кв.м., также были подготовлены проект договора купли-продажи данного земельного участка. С данным распоряжением он не согласен, поскольку на момент приобретения жилого дома в пользовании находился земельный участок площадью <данные изъяты>, а не 400 кв.м.

В соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», введенной в действие с 01 марта 2015 года Федеральным законом от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно п. 3 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции, введенной в действие с 01 марта 2015 года) полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, прекращаются у органа местного самоуправления муниципального района и возникают у органа местного самоуправления поселения с даты утверждения правил землепользования и застройки поселения.

Исключений из данного правила указанным Федеральным законом не предусмотрено.Согласно ст. 31 ГрК РФ подготовка проекта правил землепользования и застройки может осуществляться применительно ко всем территориям поселений, городских округов, а также к частям территорий поселений, городских округов с последующим внесением в правила землепользования и застройки изменений, относящихся к другим частям территорий поселений, городских округов.

На территории МО «Началовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области Советом МО «Началовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области 18.03.2013 было принято решение № 3 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Началовский сельсовет».

Таким образом, с 1 марта 2015 года у органа местного самоуправления поселения возникло право распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в случае утверждения ими правил землепользования и застройки в отношении части территорий поселений.

Однако, в силу п. 3 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции, введенной в действие с 01 января 2017 года) предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Ранее действовавшая редакция указанной нормы, введенная в действие с 01 марта 2015 года, по которой полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, прекращались у органа местного самоуправления муниципального района и возникали у органа местного самоуправления поселения с даты утверждения правил землепользования и застройки поселения, с 01.01.2017 прекратила своё действие.

Согласно решению Совета МО «Приволжский район» Астраханской области от 25.01.2017, вступившему в силу 07.02.2017, утверждено положение «О Комитете по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район» Астраханской области, в соответствии с которым полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования отнесены к данному органу.

Исходя из этого, полномочия, ранее предоставленные законодательством по распоряжению земельными участками, у органа местного самоуправления поселения прекратились, с 01.01.2017 возникли у органа местного самоуправления муниципального района – администрации МО «Приволжский район» Астраханской области, а 07.02.2017 переданы органу местного самоуправления муниципального района – Комитету по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район» Астраханской области.

Распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район» Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в собственность за плату ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>» административному истцу предоставлен в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>

Данное распоряжение административный истец расценил нарушающим его права на предоставление земельного участка с первоначальной площадью, а именно, площадью <данные изъяты>

В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

С введением в действие Земельного кодекса РФ собственники помещений обладают исключительным правом на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости, в котором расположены принадлежащие им помещения, в собственность либо аренду в соответствии с процедурой, установленной данным Кодексом.

Согласно ранее действовавшей ст. 36 Земельного кодекса РФ и п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ (введена Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ), исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Пунктом 1 ст. 39.20 ЗК РФ установлено, что если иное не установлено настоящей статьёй или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исключительный характер права на приобретение (приватизацию) участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на него.

Как установлено судом, административный истец является собственником объекта недвижимости – жилого дома № общей площадью 215,9 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, следовательно, вправе претендовать на приобретение земельного участка, на котором расположено указанное строение.

Суд считает незаконным саму возможность преобразования (разделения) земельного участка при выполнении условий, содержащихся в п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ.

Земельный участок, на который претендует административный истец, ранее предоставлялся по договору аренды земельного участка для ИЖС ФИО4, с той целью, что возводимый на нём объект недвижимости в дальнейшем предполагался к предоставлению застройщику в собственность.

Из постановлений судебных приставов-исполнителей МООИП № 1 г. Астрахани УФССП России по Астраханской области ФИО6 о передаче имущества на реализацию (л.д. 127-128) и ФИО7 о передаче имущества на реализацию (л.д. 129-130) усматривается, что помимо жилого дома № общей площадью <данные изъяты>м., расположенного по адресу: <адрес>, на реализацию на торги выставлялось и право аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> уже образован, что подтверждается и сведениями из ГКН. Административный истец является единственным владельцем объекта недвижимости, расположенного на нём, в связи с чем имеет право в силу закона на получение в аренду без проведения торгов. Соответствующие заявления административным истцом подавались неоднократно, при этом первое заявление – ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ст. 11.9 Земельного кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (п. 1).

Разделяя земельный участок на два, административный ответчик не учёл и данную норму.

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ, по сведения техпаспорта на жилой дом по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне Ж-1. В соответствии с Правилами землепользования и застройки МО «Началовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области предельно допустимая максимальная площадь земельного участка для ИЖС составляет 1200 кв.м., расстояние между фронтальной границей участка и основным строением – 5 м., минимальный процент застройки не установлен, максимальный – 60. Коэффициент застройки рассматриваемого земельного участка составляет 13%. У фронтальной границы земельного участка со стороны <адрес> расположена ЛЭП, к которой применимы нормы охранной зоны. Противопожарные расстояния от жилых зданий (классификация по СНиП 21-01-97*) до общественных и административно-бытовых зданий принимаются: при классах пожарной опасности жилых зданий С0, С1 и степенях огнестойкости I, II, III до общественных и административно-бытовых зданий I, II, III степеней огнестойкости – не менее 9 м.; при других пожарно-технических характеристиках зданий – по согласованию с органами государственного пожарного надзора в порядке, установленном НПБ 03-93 и НБП 02-93 или не менее 15 м. Строительство на земельном участке с кадастровым номером 30:09:050412:504, границы которого учтены и носят временный характер какого-либо объекта недвижимости (за исключением хозпостроек), исходя из вышеизложенного недопустимо.

Учитывая несоблюдение градостроительных регламентов, норм санитарно-эпидемиологических разрывов между зданиями и требований пожарной безопасности, раздел земельного участка с кадастровым номером №, был не возможен.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требования административного истца, однако лишь в части признания незаконным пункта 1 распоряжения Комитета по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район» Астраханской области от 24.05.2018 № 1152 «О предоставлении в собственность за плату ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>», поскольку только им нарушаются права административного истца.

Руководствуясь ст.ст. 175, 177, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район» Астраханской области о признании незаконным распоряжения, удовлетворить частично.

Признать незаконным пункт 1 распоряжения Комитета по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район» Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в собственность за плату ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>».

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

СУДЬЯ Н.В. Мернов