Решение № 2А-296/2017 2А-296/2017~М-286/2017 М-286/2017 от 30 августа 2017 г. по делу № 2А-296/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

« 31 » августа 2017 года

г.Нефтегорск.

Судья Нефтегорского районного суда Самарской области Лопутнев В.В., при секретаре Заиграевой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2а-296/2017 по административному иску ФИО3 к администрации муниципального района Нефтегорский Самарской области о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратилась с настоящим иском указав, что является собственником жилого дома и земельного участка площадью 1454 кв.м. с кадастровым номером № по адресу <адрес>. Для оформления прилегающего к основному земельного участка площадью 185 кв.м. обратилась с заявлением к ответчику, однако уведомлением от 5.05.2017 года было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на КПТ в связи с тем, что участок относится к территории общего пользования. Считает такой отказ незаконным, т.к. решением Собрания представителей с.п.Дмитриевка м.р.Нефтегорский № от 27.12.2013 года утверждены Правила землепользования и застройки с.п.Дмитриевка, включающие в себя градостроительные регламенты. Испрашиваемый земельный участок находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, огорожен, т.е. не относится к территории общего пользования, границы его установлены и существуют с 1968 года, с тех пор конфигурация земельного участка не менялась, спора по его границам не имеется и кроме нее на него никто не претендует. Просила признать обжалуемое решение (уведомление) незаконным и обязать ответчика утвердить схему расположения спорного земельного участка.

В судебном заседании истица заявленные требования поддержала по указанным в иске основаниям.

Ответчик просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, в отзыве на иск с заявленными требованиями не согласился указав следующее. Заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях образования из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенного по адресу <адрес>, площадью 1637,0 м., для ведения личного подсобного хозяйства, путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, поступило от ФИО3 3.05.2017 года. При рассмотрении было установлено, что в соответствии с генеральным планом (карта функционального зонирования), утвержденным РСП № 133 от 27.11.2013 года, и правилами землепользования и застройки (карта градостроительного зонирования) с.п.Дмитриевка, утвержденными РСП № 139 от 27.12.2013 года, испрашиваемый ей земельный участок находится в территориальной зоне Ж1 – зоне застройки индивидуальными жилыми домами. Основными видами разрешенного использования земельных участков данной территориальной зоны на момент, предоставления схемы расположения земельного участка, допускалось формирование земельных участков с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно генплана (карты зон с особыми условиями использования территории) испрашиваемый ФИО3 земельный участок и часть принадлежащего ей на праве собственности земельного участка находятся в водоохранной зоне. Данная информация не отражена на схеме расположения земельного участка, предоставленной для утверждения. При проверке схемы расположения земельного участка на соответствие проекту планировки территории, разработанному в 1987 году институтом «Волгогипрозем» в составе корректировки генплана с.Дмитриевка (арх.№), утвержденного решением Куйбышевского облисполкома № 258 от 22.07.1987 года, выявлены несоответствия представленной схемы вышеуказанной документации: согласно проекта планировки территории длина земельных участков по нечетной стороне <адрес> составляет ориентировочно 42,0 м., в настоящее время длина земельного участка ФИО3 48,0 м. Указанным генпланом по задней меже приусадебных земельных участков предусмотрен сквозной хозяйственный проезд ориентировочной шириной 4,0 м. с <адрес>, далее на смежной территории общего пользования расположен пруд. Тем самым и часть находящегося в собственности земельного участка ФИО3 и дополнительный испрашиваемый земельный участок расположены на территории общего пользования.

Материалами генплана с.Дмитриевка, утвержденного РСП № 133 от 27.11.2013 года, предусмотрено в 2033 году строительство объекта местного значения в сфере создания условий для массового отдыха жителей и организации обустройства мест массового отдыха населения - сквера по <адрес> на земельном участке площадью 0,9 га.

Считают, что предоставленная ФИО3 схема расположения земельного участка не соответствует требованиям, установленным Приказом Минэкономразвития РФ № 762 от 27.11.2014 года «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе», т.к. при подготовке схемы расположения земельного участка не были учтены материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования (генплана с.п.Дмитриевка); проекта планировки территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях.

Выслушав объяснения истицы, исследовав представленные документы, суд приходит к следующему.

На основании ст.218 ч.1 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч.9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч.8 данной статьи).

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч.9 данной статьи).

В случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия), суд выясняет обстоятельства, указанные в п.п.1 и 2, п/п.«а» и «б» п.3 ч.9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания (ч.10 данной статьи).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п.1 и 2 ч.9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п.3 и 4 ч.9 и в ч.10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела истица является собственником земельного участка площадью 1454 кв.м., кадастровый номер №, с разрешенным использованием: под жилым домом и для ведения личного подсобного хозяйства по адресу <адрес> на основании договора купли-продажи от 30.10.2012 года. Уведомлением от 5.05.2017 года администрация м.р.Нефтегорский отказала ей в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с п.16 ст.11.10 ЗК РФ ввиду ее несоответствия утвержденному проекту планировки территории с.Дмитриевка. Одновременно с этим имеется адресованное ФИО3 сообщение администрации м.р.Нефтегорский от 5.05.2017 года о том, что рассматривалось ее заявление о предоставлении в аренду земельного участка ориентировочной площадью 185 кв.м., расположенного за земельным участком в <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, и было установлено, что в соответствии с генпланом (схема функционального зонирования территории) и правилами землепользования и застройки с.п.Дмитриевка (карта градостроительного зонирования) указанный земельный участок находится в зоне Ж1 – зоне застройки индивидуальными жилыми домами и согласно документации по планировке территории располагается на хозяйственном проезде – территории общего пользования, в связи с чем невозможно изготовление схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для испрашиваемых целей.

Согласно ст.11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с ГрК РФ; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст.11.10 настоящего Кодекса (п.1).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных п.3 настоящей статьи (п.2).

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков: из земельного участка, предоставленного для комплексного освоения территории; из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам; в границах территории, в отношении которой в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности заключен договор о ее развитии; в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами; для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения (п.3).

В соответствии со ст.11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п.1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в т.ч. размещение которых предусмотрено государственными программами РФ, государственными программами субъекта РФ, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п.2).

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными ст.39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (п.3).

В случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков (п.8).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п.13).

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является в частности несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (п.16 п/п.4). При этом определение проекта планировки территории содержится в ст.42 ГрК РФ.

В соответствии с Приказом Минэкономразвития России № 762 от 27.11.2014 года схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений ГКН об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков.

Истицей была представлена для утверждения схема расположения земельного участка площадью 185 кв.м. на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № по адресу <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, образуемого путем перераспределения из земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности, с кадастровым номером №, составленная кадастровым инженером ФИО1 При этом земельный участок находится в зоне Ж1, относящейся согласно карте градостроительного зонирования с.п.Дмитриевка м.р.Нефтегорский к зоне застройки индивидуальными жилыми домами, что подтверждается и ответчиком, которым указывается на возможность его использования также для ведения личного подсобного хозяйства. Усматривается и его частичное нахождение в функциональной зоне Р – зона рекреационного назначения.

Одновременно с этим ответчиком представлено межевое дело 2005 года на указанный земельный участок (собственник ФИО2) с планом, согласно которому он граничит с земельными участками физических лиц справа и слева и с землями волости спереди (улица) и сзади (пастбище). В деле имеется акт согласования границ земельного участка, в т.ч. с администрацией волости, с указанием, что с соседями споров нет, а границы закреплены существующим забором. При этом из приложения к данному акту, согласованному с Нефтегорским территориальным отделом кадастрового района № 27, усматривается, что конфигурация земельного участка отличается от приведенного в плане увеличением сзади его площади. Таким образом, имеются основания считать, что истица фактически приобрела земельный участок с большей площадью, нежели указанной в плане и свидетельстве о государственной регистрации права, и согласованными границами, в т.ч. с органом местного самоуправления.

На основании ст.98 ЗК РФ к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан и в их состав входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физкультуры и спорта, турбазы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.

Исходя из положений п.12 ст.1 ГрК РФ к территориям общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. В силу ст.85 п.12 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автодорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Ответчиком указывается на наличие сквозного хозяйственного проезда по задней меже спорного земельного участка со ссылкой на проект планировки территории института «Волгогипрозем» от 1987 года, однако объективно подтверждающих эту информацию доказательств не приводится. Приложенная выкопировка из схемы инженерной подготовки территории прогнозируемого состояния окружающей среды с разбивочным чертежом красных линий не позволяет удостовериться в его существовании. В уведомлении об отказе в утверждении схемы земельного участка ссылка на этот проект планировки как существующий в реальности отсутствует. Представленные истицей фотоматериалы свидетельствуют о наличии за забором, обозначающим заднюю границу земельного участка, полевой дороги, идущей вдоль всего забора, и поросший травой участок местности на значительном от него расстоянии, позволяющем осуществлять движение ТС.

Доводы о нахождении части принадлежащего истице и испрашиваемого ей земельного участка в водоохраной зоне судом отклоняются, т.к. из отзыва ответчика следует, что генплан и правила землепользования и застройки с.п.Дмитриевка были утверждены в 2013 году, т.е. после приобретения истицей земельного участка. Ссылка на предусмотренное в 2033 году строительство сквера по <адрес> не может быть принята во внимание поскольку отсутствуют сведения о том, что он затронет <адрес>.

С учетом указанных обстоятельств суд считает, что отказ в утверждении схемы расположения земельного участка по приведенным в уведомлении основаниям является неправомерным.

Руководствуясь ст.ст.175 – 180, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение (уведомление) администрации муниципального района Нефтегорский Самарской области от 5.05.2017 года об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 185 кв.м., расположенного по адресу <адрес> на кадастровом плане территории.

Обязать администрацию муниципального района Нефтегорский Самарской области в 10-дневный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу рассмотреть вопрос об утверждении схемы расположения истребуемого ФИО3 земельного участка площадью 185 кв.м., расположенного по адресу <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Нефтегорский районный суд.

Судья В.В.Лопутнев